论政府在处理重大公共突发事件

论政府在处理重大公共突发事件时的职能行政管理一班20112802320043谭晨2【摘要】政府应对重大突发公共事件的能力实际上是政府综合实力的体现，政府通过发挥其各项职能可使重大公共突发事件的负面影响降至最低，所以政府在处理重大公共突发事件时扮演的角色对事件的处理结果起决定性的作用。3【关键词】政府职能重大公共突发事件作用与影响4中国政府职能-中海天然气泄漏事故事故简介中海油简介事故处理事故反思小结5事故简介2011年12月19日在距中海油珠海横琴天然气处理终端约13海里处海底因外因所致管线损伤发生天然气泄漏。该事故是由19日上午在相关海域作业的渔民发现，当日9时，珠海海事局将此事故通报了该公司。发现这一事故后，该公司已及时关停了上游气田的生产装置，此事件未造成人员伤亡及环境污染，也未发现海洋环境污染，处于可控状态。管线泄压完成后，天然气泄漏对外部安全及环境风险将基本消除。6中海油简介中国海洋石油总公司（ChinaNationalOffshoreOilCorporation,CNOOC，简称中国海油）是1982年2月15日成立的国家石油公司。依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，负责在中国海域对外合作开采海洋石油、天然气资源。中国海油注册资本949亿元人民币，各类合同制员工5.1万人，总部设在北京。7事故处理事故发生后该公司已立即启动海管泄漏应急预案外，珠海海事局、珠海航道局和珠海渔政管理等部门均已发出航行通告，疏散周围船舶并通过地方政府告知周边可能受到影响的群众。中海油公司及相关政府部门也已在事故发生地点周边设置了两道警戒线，并采取了其他安全措施。该公司已做好了对事故原因进行调查的准备。此次因事故停产期间，该公司每天损失2.67万桶油当量的天然气。目前，该公司正在和相关方面沟通，以减少此次事件对下游用户的影响。8事故发生前备有有效的紧急预案，大大降低了突发事件的危害，政府在此次事件中发挥其职能，快速反应，联系企业，联系媒体，使得事件的不良影响没有再继续扩大，才有了该事件中零伤亡这可喜的结果。9事故反思早在2011年6月中旬，在渤海已经发生原油渗漏事件，7月11日在惠州市大亚湾因设备故障炼油机械着火。短短半年时间发生三起重大事故，中石油的安全问题甚是令人担忧。而政府监督不力是造成这一连串事件的主要原因之一。在事故发生前的监管不力，和事故发生后惩罚不严，纵容了中石油安全事故连续发生。没有完整有效的防止体系，综合的防灾减灾战略，使得安全事故屡禁不止。10防灾减灾政府应遵循的原则与目标（1）确立安全第一天人合一的防灾理念①防灾减灾应以安全为出发点和落脚点。②灾害发生后救人优先。11（2）遵循六大防灾减灾基本原则①发展与减灾紧密结合原则②防灾优先与抗灾结合原则③责任共担与风险分担原则④工程措施与非工程措施相结合原则⑤综合治理与重点应对相结合⑥重视应急管理与构建长效机制相结合12防灾减灾考核指标（1）防灾减灾指标投入（2）灾害发生频率与次数指标（3）灾害经济损失指标（4）灾害人员伤亡指标（5）其它指标13小结（1）政府的应重视文化职能作用，提高公民的道德素养，从本质上防治重大公共突发事件带来的危害。（2）政府发挥职能不是单一的，统筹全局综合治理。政府行使职能需要多方的理解和支持才能确保有效性，需要政府联系多方，综合的发挥其职能才能有效管理和应对重大公共突发事件。14（3）政府应确保职能发挥的长期有效性。政府应未雨绸缪，建立长期的风险管理机制，并严格监督执行，不能只是一纸空文。（4）根据需要及时转变职能。政府的职能不是一成不变的，在生产力发展，社会需要改变的前提下应及时的调整政府职能中不适应的部分使政府职能可以有效的服务社会。15外国政府职能-日本311事故事故简介东部大地震核泄漏事故16事故简介2011年3月11日，日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。地震震中位于宫城县以东太平洋海域，震源深度20公里。东京有强烈震感。地震引发的海啸影响到太平洋沿岸的大部分地区。地震造成日本福岛第一核电站1~4号机组发生核泄漏事故。4月1日，日本内阁会议决定将此次地震称为“东日本大地震”。截至当地时间4月12日19时，此次地震及其引发的海啸已确认造成14063人死亡、13691人失踪。17东部大地震（1）特点：①是日本1875年地震观测以来的最大一次地震，震级9.0级为千年一遇的特大地质灾害。②灾害损失大。③地震和海啸影响范围大，达8万平方公里。④在不同地方连续发生强烈地震，同时震级大的余震不断。⑤海啸非常凶猛，高度超过历史记录，影响面积达507平方公里。18（2）灾害应急处理①震后4分钟首相紧急决策②媒体作用③自卫队救灾机制④信息公开19（3）小结①政府长期的防震建设②政府完备的应对措施③政府与多方的全力配合④民众的防震意识20核泄漏事故（1）事故起源地震后日本沿海四座核电站均受不同程度影响，最严重的是世界最大核电站，福岛第一核电站，3月12日——3月15日福岛第一核电站4个机组先后发生爆炸，并出现放射性物质外泄情况21（2）政府层面应对措施3月11日，日本首相菅直人根据《原子能灾害对策特别措施法》发布“原子能紧急事态宣言”。3月12日，确认核电站放射性物质泄漏到外部，堆芯燃料正在融化。3月13日，日本政府命令福岛核电站反应堆制造商之一的东芝公司帮助解决核电站问题。3月14日，日本向美国核管制委员会和国际原子能机构正式提出请求希望得到帮助。3月15日，日本政府与东电公司联合成立的“福岛核电站事故对策合总部”由菅直人亲自担任部长，以期能高效处理这一事故。3月18日，国际原子能机构专家小组抵达日本，在获得日本政府同意后展开调查并提供技术援助22（3）针对核泄漏事故采取的主要措施①释放反应堆内压力，向堆芯注水降温②使用直升飞机和高压水车为核电站机组注水冷却③堵住泄漏高辐射浓度积水处理冷却废用④采用氮气冷却防止再次爆炸23（4）针对核泄漏造成的核辐射所采取的应对措施①确定核泄漏事故等级3月13日，日本政府初步定为4级3月18日，5级（属于具有场外风险的事故）4月12日，7级（最高级，等同于切尔诺贝利事故）②确定紧急避难范围积极疏散范围内民众3月11日，3公里避难3月12日，10公里避难3月15日，20公里避难紧急疏散群众20万③加强对空气土壤水以及农作物等辐射监测加强与群众风险沟通24（5）小结①对待问题反应快处理慢②对内对外沟通不足，信息发布滞后。③处理方式不得当，力度不够，效果不好。④灾前的预防不到位。25【参考文献】新华网百度百科《国家突发公共事件总体应急预案》郑功成：《国家综合防灾减灾的战略选择与基本思路》薛澜，沈华：《日本地震灾害与核事故处理反思》顾林生：《日本“311”大地震的灾情特点与应急管理》