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专题三联邦制、两党制、三权分立:以美国为例要点一美国的联邦制情景观察问题导学2012年9月末,当美国白宫与美国国会正忙于“杀”中兴、华为两大中国品牌之际,美国地方州政府与企业界却正在想方设法从一群来自中国的民企老板手中获得投资。①美国联邦政府与州政府不同的行为表明它们之间是何关系?②如何评价美国的国家结构形式?【理论解读】1.从两方面准确理解美国联邦与州的关系(1)一是联邦与州在享有权力上的“平等性”,表现在:①二者分享政治权力,联邦政府享有宪法“列举的权力”,州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。二者不是严格意义上的中央与地方的关系,而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力,都享有对人民的直接管辖权,相互间不得任意干涉。联邦设有最高立法、行政、司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体;各州也有自己的三大机关、宪法、法律。联邦政府不能任命、监督、考核州政府官员;州政府也不得干涉联邦事务。(2)二是联邦与州在地位上的“不平等性”,即联邦地位高于州。联邦宪法、法律、条约在全国范围内适用,各州必须遵守;州的宪法、法律凡是与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。2.辩证看待联邦制的作用(1)从双重作用看:联邦制有其积极作用,同时有其弊端,全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力并利用国家结构形式的特点相互推卸责任。(2)从实质看:联邦制是维护资产阶级统治的工具,它不可能改变美国的国家性质,更不可能给劳动人民带来幸福和自由。考点正确理解美国的联邦制【典例1】(2013·连云港模拟)2012年7月4日是美国第236个独立日。各地举行了多种庆祝活动,吸引了众多民众参加。独立日是美国法定节日之一,以纪念1776年7月4日大陆会议在费城通过《独立宣言》,美利坚合众国正式成立。请结合所学知识,谈谈对美国联邦制的认识。【解析】本题以美国庆祝独立日的活动为背景,考查学生对联邦制的认识。要注意从联邦制的特点和作用两个方面进行剖析。在分析其作用时,既要看其积极作用,也不能忽视其存在的弊端。答案：(1)联邦制具有以下特点:①联邦与州分享政治权力。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。③联邦地位高于州。(2)①从美国联邦制的历史看,联邦制的最大优点在于,在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的灵活性和创造性。②美国联邦制的最大问题是效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。【考向分析】美国的联邦制在高考中考查较少,重在考查学生对联邦制下联邦与州之间关系的理解。复习中应系统把握联邦制的基本特征与作用,并与单一制进行比较。要点二美国的两党制与三权分立制情景观察问题导学据美媒透露,自奥巴马就职起,共和党就制订了战略目标,无论如何要击败奥巴马,不能使他连任。数年来,两党一直不停地在国会里争吵,引发美国选民的强烈不满。①如何看待美国两党的斗争?②由美国的国家机构组织和运行原则如何评价美式民主?【理论解读】1.正确看待美国两党的关系(1)竞争和相互监督的关系。首先最重要的是在总统竞选中争夺执政党,其次是在国会选举中争夺多数党。由此形成执政党与在野党、多数党与少数党之间相互制约、相互监督的关系。其原因在于两党分别代表了资产阶级不同的利益集团。(2)从本质看,两党在意识形态、阶级基础方面无本质区别,都维护资本主义民主制度,都代表资产阶级利益和意志,都赞同美国现行政治制度和经济制度,都推崇个人主义价值观,不论哪个政党执政,都实行有利于资产阶级的政策。2.从四方面正确理解美国两党制的实质美国的两党制实际上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。表现在以下四方面:(1)从意识形态和阶级基础看:两党在意识形态、阶级基础方面无本质区别。(2)从具体政策和主张看:两党在一些具体议题上的政策主张的明显差别,不过是充当着使两党制得以继续运行的基础。其结果是相互牵掣,避免任何一方背离美国的基本价值观。(3)从民众参与国家政治生活和执政党的施政过程看:两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。(4)从运行特点看:表面上每个选民的影响是相同的,实质上是以金钱做后盾的制度。3.全面掌握美国的三权分立制度(1)三权分立内容机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障国会立法权,制定法律由选民直接选举产生,只对选民负责,不受行政机关干预和影响总统无权解散国会,不能决定议员的工资待遇总统行政权,实施法律,组织政府由选民间接选举产生,直接对选民负责,不对国会负责国会不得增减总统任职期间的报酬,不得罢免总统(除非定罪)机构有何权力如何产生、对谁负责特别保障联邦法院司法权,审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命法官只要忠于职守,可终身任职,非经国会弹劾不得免职(2)权力制衡内容受制约表现立法权:国会总统:立法否决权;颁布具有法律效力的行政命令;立法倡议权法院:违宪审查权,宣布国会立法违反联邦宪法行政权:总统国会:财政权;监督权法院:违宪审查权;宪法解释权司法权:法院总统:提名联邦法官权;影响最高法院法官人数和联邦其他法院设立国会:任命批准权和弹劾权;修宪权(3)本质与作用美国的三权分立制具有其历史进步性,但其资产阶级民主制度的本质决定了其阶级局限性和消极作用,表现在:①局限性:由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。②效率低:实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。③贯彻难:即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。考点一美国政党的特征和两党制的实质【典例2】材料一漫画《拿手好菜》材料二目前,2012年美国总统竞选两党候选人对华政策的主基调都强调推进中美关系的发展,寻求压制对华政策。但在具体问题上,共和党候选人更多侧重安全问题,寻求对华合作的同时,也会强调应对中国崛起所带来的挑战。而民主党候选人则更加强调对华接触,但在贸易、人权和气候等问题上对华施压。(1)揭示漫画蕴涵的主要政治现象。(2)结合材料一、材料二,分析2012年美国总统竞选两党候选人对华政策反映出的问题。【解析】本题以漫画《拿手好菜》为背景材料,主要考查美国两党制的实质。要回答好本题首先必须把握好漫画题的解题方法,要从整体上把握漫画的寓意。漫画的寓意是借助画面反映出来的,是隐藏在漫画背后的内在的、本质的、深层次的道理,它是漫画的中心和意图所在。漫画寓意要靠人的理性思维去把握,必须对漫画进行分析和综合,实现从现象到本质、从表意到寓意的飞跃。所以第(1)问要看出漫画实际在讲述美国两党在争夺执政地位。第(2)问主要从两党的实质上回答。答案：(1)美国实行两党制。两大政党通过竞选争夺执政地位。(2)①美国两党竞选纲领差别不大,说明他们在意识形态、阶级基础方面没有本质区别,都维护资本主义民主制度,都代表资产阶级利益。②两党具体政策上的差别是充当两党制得以运行的基础。其政见的不同是竞选的需要,结果是互相牵制,避免背离美国的基本价值观。③两党为争夺民众,提出符合选民利益的政策主张,客观上反映了一定的民意。但两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障,实质上是为资本主义制度服务、维护资产阶级利益的政党制度。考点二美国三权分立制的弊端【典例3】(2013·常州模拟)美国独立后成功地进行了制度创新,其宪法在中央政府的权力构建中体现了三权分立的原则。阅读材料,回答问题。材料一众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……凡必须经参议院及众议院一致同意的命令、决议……应经总统批准……。经参议院的协议及同意,并得该院出席议员三分之二赞成时,总统有权缔结条约;总统提出大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏,经参议院的协议及同意时任命之……——摘自《美利坚合众国宪法》材料二美国总统威尔逊本是国联的发起人和积极的鼓吹者,但是……参议院拒不批准《凡尔赛和约》。结果,美国没有加入国联。——《普通高中课程标准实验教科书·20世纪的战争与和平》材料三国会授权罗斯福进行大规模的干预及调节……,但在罗斯福新政的前期,最高法院与行政间则展开激烈的争吵。法官们……先后宣布新政的几个主要法令违宪,予以废止。——据吴于廑、齐世荣主编《世界史》等改编(1)指出美国宪法三权分立制的理论思想主张出自哪本著作,并概括该理论思想的主要内容。(2)根据上述材料,并结合所学知识,分别概述美国“三权”在实践中是如何被限制的。(3)根据上述材料,并结合所学知识,评价美国三权分立的制度设计。【解析】本题以一系列材料为背景,考查学生对美国政体以及相关知识的正确理解。第(1)问通过设问中的“三权分立”可以联想到思想家孟德斯鸠,其代表作是《论法的精神》,思想观点主要反对君主专制,提出“三权分立”学说等方面分析。对“三权分立”一定要答出其核心,即三权的制约与制衡。第(2)问依据美国的权力机构及各自的职能分析,组织答案时一定要明确答出三权之间是如何相互制衡的。第(3)问对于美国三权分立的制度设计要从积极方面和局限性两个角度分析,一分为二,不能全盘肯定或者否定。答案：(1)《论法的精神》。政治民主及人民自由的保证是权力分立。一个国家的权力分为立法权、行政权和司法权,三者互相独立又互相监督(或三权制约与平衡)。(2)立法权:国会分成众议院和参议院;国会立法须经总统批准,总统对立法有否决权;最高法院可以“违宪”的名义,废止已通过的立法。行政权:总统缔结条约须经参议院同意,总统任命官员须经参议院同意;国会对总统有弹劾权;总统连任不得超过两届。司法权:最高法院法官由总统任命,参议院批准。(3)可避免滥用职权(避免独裁或绝对权力的出现),在一定程度上保障了资产阶级民主,为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是,有时也会出现三权扯皮,甚至相互否决,导致效率低下。影响统治集团意志的有效贯彻。【考向分析】美国的政党制度、三权分立制度是高考重点,往往引用最新时政材料,考查学生运用知识分析、判断的能力。应加强对这一部分考点的掌握和理解。要点三美国的利益集团情景观察问题导学2012年10月墨西哥《日报》发表文章揭露美国选举,“权力集团通过数百万美元引导选举进程而发展起来,目的是超越社会的利益保护他们自己私人的利益。这证实了是大公司决定由谁和如何统治国家”。①材料中权力集团的做法反映了美国实行什么政治制度?②如何评价美国这一制度?【理论解读】1.正确认识美国利益集团的地位利益集团是美国政治制度的产物和权力机构的组成部分,是美国多元化社会的反映,是公民参政的一个渠道。它们无所不在,对美国政治和政策都有重要影响。随着政党力量的削弱,利益集团的作用日益凸显。2.美国利益集团与美国政党的异同(1)相同点:都是政治力量,都寻求政府的权力,都参与竞选。(2)区别:政党的目标是通过提名候选人赢得选举,上台执政;利益集团不能提名候选人,其目标不是上台执政,而是通过其活动影响政府的政策,以维护和促进本集团的利益,它参加竞选是通过支持或反对某一政党的候选人来影响选举结果。3.美国利益集团机制的实质及其作用(1)实质:美国政坛中的利益集团机制,是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式,具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看,利益集团是所谓的“民意代表”,向政府反映各阶层、群体的观点和利益,实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。(2)其隐蔽性和欺骗性表现:充当公民与政府间桥梁的作用;资产阶级各派及其代理人通过利益集团分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。(3)其资本主义民主制度的实质决定了其消极作用,表现在:①从对国家决策的影响看:只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,代表劳动人民的利益集团影响力却很小。②从与公民的关系看:利益集