理 事 会

GB300-LILS-6-07-10-0313-Ch.doc1GB.300/LILS/6国际劳工局第300届会议理事会2007年11月，日内瓦法律问题和国际劳工标准委员会LILS供作决定第六项议程改善国际劳工组织与标准相关的活动：增强标准体系影响的可能途径和一项临时行动计划内容提要本文件提出一项执行理事会2006年11月批准的标准战略的临时行动计划,该计划旨在增强标准体系的影响。关于标准政策的某些方面和加强监督制度，本文件认为，为2008年大会议程提出的关于加强国际劳工组织能力问题讨论的结果，可能会产生一些影响，因而为切实执行该战略，将须考虑到这些结果。关于标准政策的执行，本文件载有涉及以下几个方面的建议：(a)结合大会即将在2008年6月举行的讨论就此问题安排三方协商；(b)推动和落实卡蒂埃工作组的讨论，就主题优先事项而言，侧重优先公约，尤其是关于劳动监察和三方协商的公约，并侧重最近通过的公约以及相关的建议书；(c)讨论关于终止雇佣的第158号公约和第166号建议书。关于简化《章程》第22条规定递交的信息和报告的提交，本文件建议：可在大会2008年6月的讨论之后向理事会303届会议(2008年11月)提出简化手续统一做法补充备选办法，同时提交一份目前按主题事项将公约分类做法的评估。这些建议还将包括旨在审查报告格式并使政府能够侧重监督机构提出的紧迫问题的措施。将向理事会第301届会议(2008年3月)提交一份介绍监督制度动态的综合报告。为了通过技术合作增强标准体系的影响，本文件提出一项2008年行动计划，该计划侧重三类具体行动：(a)结合国际劳工组织广泛的技术合作活动和其他重要的发展举措，将与标准相关优先事项纳入主流；(b)处理主题优先事项的具体行动；(c)结合体面劳动国别计划处理国家一级优先事项的具体行动。卡蒂埃工作组的结论和监督机构的意见将是确定这些优先事项所依据的主要因素。一项涵盖多个优先主题和试点国的大型中期试点计划将得到制定和执行。为了改善标准体系的利用状况并增强该体系的影响力，现提出以下步骤：(a)将向理事会第301届会议(2008年3月)提交一项网上报告系统建议；并且将为2008年报告周期提供电子报告便利；(b)国际劳工标准和国内立法数据库、以及新的国家概况门户，将在得到拨出适当资金的情况下，得到管理并进一步更新；(c)与都灵中心的合作将继续进行，并且将对国际劳工组织和其它国际组织之间与标准相关事项合作的现有安排进行审查，以期提高国际劳工标准在国际劳工组织三方成员的广大公众乃至整个国际体系中的影响力。GB.300/LILS/62GB300-LILS-6-07-10-0313-Ch.doc导言1.理事会第298届会议(2007年3月)，审议了一份关于改进国际劳工组织与标准相关活动的文件。1该文件载有一项执行理事会第294届会议(2005年11月)会议批准的标准战略2的四个组成部分的行动计划建议3，目的是以连贯一致和高效率的方式加强国际劳工组织标准体系的影响。这项战略的第一个组成部分侧重拟订、更新和促进国际劳工组织标准；第二组成部分侧重加强监督制度；第三组成部分侧重通过技术援助和合作增强标准体系的影响；第四个部分侧重提高本组织标准的影响力。2.在进行了富有成效的辩论之后，理事会请劳工局研究在讨论过程中提出的意见，并且根据这些意见和进一步协商的情况，向本届会议递交一份拟议的行动计划文件，包括简化根据第22条提供的信息和报告的补充办法，例如研究一项处理非基本和非优先公约的强化主题办法等。43.本文件的主要目的是提出执行上述战略的临时行动计划建议。这些建议考虑到了就如何加强国际劳工组织协助其成员达到其在全球化背景下的目标的能力所展开讨论的结论，这一讨论是在国际劳工大会第96届会议(2007年5月至6月)上进行的。5本文件报告国际劳工局为推进执行该战略与第三和第四部分相关的要点所采取的措施，关于这两个部分，在今年3月的讨论过程中达成了共识。初步看法：关于加强国际劳工组织能力讨论的可能影响4.大会上一届会议通过的加强国际劳工组织能力委员会的结论考虑通过一项权威性文件，该文件表示成员国致力于实现本组织的目标，并鼓励成员国在国际劳工组织支持下，以符合《体面劳动议程》的综合方式争取实现这些目标。支持这项承诺方面的一个主要内容，将是酌情确定与战略目标相关的周期审查做法。此种审查将每年在大会上得到讨论，因而将是大会议程上一个反复出现的项目。在本届会议上，取决于目前正在进行的协商的结果，应请理事会建议一个项目列入大会第97届会议(2008年6月)议程，以期继续进行这种讨论，并酌情审议一个权威性文件草稿。5.上述结论指出，周期审查将提供一种途径，据以向三方成员和公众提供与战略目标相关的趋势和政策的定期更新概况，并且还将有助于加强劳工局的知识基础和分析能力。关于法律和实践方面的趋势，上述概况除其他来源以外，还将基于普查，后者则基于根据《章程》第19条和22条提交的报告。这样，每年在国际劳工大会进1GB.298/LILS/4号文件。2GB.294/LILS/4和GB.294/9号文件。3GB.298/LILS/4号文件。第89段。4GB.298/9(REV.)号文件，第100段。5加强国际劳工组织能力委员会报告，第23号《临时记录》，国际劳工大会2007年。GB.300/LILS/6GB300-LILS-6-07-10-0313-Ch.doc3行的三方讨论，就能有助于在三方成员的需求与包括制定标准在内的今后行动的优先事项选择之间建立更加直接的联系。6.这对标准体系的预期积极影响，不仅关系到标准政策(大会议程、不断更新标准体系以及标准的促进)，而且还将关系到标准和技术合作的结合，以及通过更好地利用根据《章程》第19条提交的报告切实有效地促进战略目标和相关信息。因而，应当在某些方面对周期审查问题和执行战略以加强标准体系这两者加以协调。法律问题和国际劳工标准委员会将负责进行研究，以便决定如何从明年6月的讨论中获取最大的益处，从而提高标准体系的一致性、效率和影响。1.标准政策7.关于战略的第一个组成部分，2007年3月提出的行动计划提出以下设想：就发展和更新标准体系问题进行非正式三方协商；委员会根据这些协商以及大会2007年6月的辩论结果，继续讨论这一问题；尽快恢复进行关于1982年《终止雇用公约》(第158号)和相关建议书(第166号)的现况的讨论。这份文件指出，在确定主题优先事项上，应当考虑到标准修订政策工作组(下称“卡蒂埃工作组”)的结论的贯彻落实，而且贯彻落实行动的实施应当考虑到各国的需求和优先事项。这些需求和优先事项应当在同三方成员商定之后，并在对国家状况进行评估的基础上确定，此种评估可采用概况形式，这一概况可在更好地利用普查工作中收集的信息的前提下起草。可在国家一级在三方基础上制定目标和一个时间表，此种目标和时间表可纳入体面劳动国别计划。这些建议载于拟议的行动计划关于技术合作的那一部分。1.1.协商8.应当同雇主组和工人组的代表以及区域协调员进行讨论。然而，鉴于三方成员和劳工局的日程排得很紧，许多协商正在进行中——包括关于落实加强国际劳工组织能力的结论问题的磋商——而且这些协商在某些方面可能重叠，因此，至今尚未能够确立一个标准政策三方协商的有效机制。目前的讨论可以使委员会能够确定协商时间表和有待处理的问题，并且提供关于方式问题的指导方针。9.关于日期，现在的问题是，出于上述原因，是否有必要等到在2008年6月的大会上就加强劳工组织能力问题预计进行的讨论结束之后。还应当指出的是，关于大会标准实施委员会的工作方法协商——在某些情况下涉及相同代表的参与——仍在进行中。关于需审议的问题，应当将2007年3月的讨论和先前讨论过程中提出的许多建议考虑在内。因此，这些建议应当包括标准的拟订，评估标准以及更新标准体系所需的机制以及可能的合并。这方面将有必要开展筹备工作，委员会似乎可以指明优先领域供分析，以期酌情进行合并。关于方式，在理事会2007年3月的会议上，委员会一些成员表示希望能够同尽可能广泛的三方成员群组进行协商。委员会似可提供补充指导意见。GB.300/LILS/64GB300-LILS-6-07-10-0313-Ch.doc1.2.某些主要公约的促进和卡蒂埃工作组结论的贯彻落实10.劳工局提出的促进战略涉及确定全球主题优先事项，以及更有针对性地确定具体国别需求，后者先从一些试点国开始进行。6除了在确定主题优先事项方面考虑到卡蒂埃工作组的结论以外，将这些结论尤其是有关促进修订和最新公约的结论，纳入专门的国别方针的工作，将按照本文件第三部分所述安排展开。关于主题优先事项，2005年11月7，曾经强调有必要继续就基本公约开展宣传活动8，从而使所有国家批准这些公约，但当时也商定，现在的优先事项应当是帮助各国切实履行其与公约相关的义务。当时还指出，有必要确保更加均衡地批准和实施最新、非基本公约——即技术性公约、优先公约和其它公约，尤其是与职业安全和卫生相关的公约。应当首先注重四项优先公约，即1976年《(国际劳工标准)三方协商公约》(第144号)，1947年《劳动监察公约》(第81号)，1969年《(农业》劳动监察公约》(第129号)，1994年《就业政策公约》(第122号)及其相关的建议书。此外，三项最近的公约，即2006年《海事劳工公约》、2006年《促进职业安全和卫生框架公约》(第187号》、2007年《渔业工作公约》(第188号)，已经成功地获得通过，这三项公约现在需要一项有利于其迅速批准和切实执行的战略。应当指出，2006年《海事劳工公约》已经为此制定了一项行动计划，该计划在作出必要修改之后可作为一个范本，该公约目前面临的困难是筹集资金。劳工局已开始研究促进第188号公约问题。三项优先公约对标准的有效实施至关重要：第81号、129号和144号公约11.提交委员会的前一次会议关于改进与标准相关活动的文件，建议加强两项《劳动监察公约》(第81号和第129号)和《三方协商公约》(第144号)对于提高监督制度的有效性所发挥的作用，因为这三项公约依靠的是所有直接相关的国家行为者(政府、社会伙伴和劳工监察)对获批准公约的执行的参与。第81号和129号公约12.劳动监察是专家委员会的普查所涉的问题，大会标准实施委员会在2006年6月讨论了这一问题。9当时，三方成员重申特别有意持续加强国家劳动监察制度这一落实体面劳动方面的重要手段。2006年11月，劳工局向就业和社会政策委员会提交了一份文件10阐明一项关于更新和恢复劳动监察的战略的建议，三方成员在讨论过程中对这些建议作了补充并发表看法。提倡批准和实施第81号和129号公约，是这些建6GB.298/LILS/4号文件。关于促进，一份提交法律问题和国际劳工标准委员会本届会议的单独文件(GB.300/LILS/10)号文件，对国际劳工标准的经济动力做了讨论。7GB.294/LILS/4号文件。8GB.300/LILS/7号文件。9见劳动监察普查，实施公约与建议书专家委员会报告，报告三(第1B部分)，国际劳工大会，第95届会议，2006年；以及标准实施委员会的报告第一部分，临时记录第24号，国际劳工大会，第95届会议，2006年。10GB.297/ESP/30号文件。GB.300/LILS/6GB300-LILS-6-07-10-0313-Ch.doc5议中的一项建议。11在这次讨论之后，理事会请劳工局制定、评估并执行一项为劳动监察的更新和恢复提供支持的战略，在需要时开展国际合作，12以便实现这些目标。1313.两项劳动监察公约规定了一项公布并向国际劳工组织发送劳动监察部门工作情况年度报告的义务。14应当强调，这些报告是一项极为重要的手段，可据以评估关于工作条件和在工人从事工作过程中向其提供保护的国内立法，在多大程度上在经济的主要部门(工业、商业和农业)得到执行。高质量的年度监察报告能够反映劳动监察制度的组织、人力和物力资源情况及其范围和结果。年度报告能够向国内主管机构提供一种经常性手段，使其能够定