农民专业合作社

第九章农业合作社11第一节农业合作社的涵义、原则、作用与运行特征一、农业合作社的不同涵义农业合作社是社会制度事业单位协会非营利机构企业21（一）合作社的社会制度观点德国经济学家李弗曼（R.Liefmann）认为合作社是以共同经营业务的方法，并以促进或改善社员家计或生产经济为目的的经济制度。这种说法是把合作社当作一种制度看，包括的范围很广。31（二）合作社的企业观点美国合作经济学家巴克尔（J.Baker）认为合作社是社员自有自享的团体，全体社员有平等的分配权，并以社员对合作社的利用额为依据分配其盈余。这个定义从微观的角度提出，接近于当前世界上的普遍看法。41《中华人民共和国农民专业合作社法》：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”国际合作社联盟（InternationalCooperativeAlliance，简称ICA）：“合作社是自愿联合起来的人们，通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会、文化的需求与抱负的自治组织”。一、合作社的概念51虽然表述方式各异，但是，不同定义中更多是表达了一些共同的东西。可大体概括为3点：第一，合作社是由人们自愿联合成立的。第二，合作社是“共同所有”和“民主管理”的企业。—不是非营利性组织！不是坐等补贴的弱势群体！第三，合作社宗旨是为了“满足社员共同的经济和社会需求”。一、合作社的概念61《中华人民共和国农民专业合作社法》第三条规定了农民专业合作社应当遵循的5项基本原则：原则1：成员以农民为主体。原则2：以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。原则3：入社自愿、退社自由。原则4：成员地位平等，实行民主管理。原则5：盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。二、合作社的基本原则71合作社的基本原则，其核心都是围绕所有权、控制权和受益权的界定：所有权（Owership)：共同所有控制权（Control)）：民主管理受益权（Beneficiary）：盈余返还二、合作社的基本原则“民办、民管、民受益”。“成员拥有、成员控制、成员受益”。81三、农业合作社的作用1、有助于促进社会分工与生产专业化2、有助于减少农产品交易的不确定性3、有助于减少农产品和农业专有资产的损失4、有助于节约交易成本和寻求规模经济5、有助于市场经济的完善91四、农业合作社运行的基本特征经营目标的双重性:服务性与盈利性的相统一经营结构双层次性:约定统一经营与分散经营相结合管理民主性:自主与自愿的有效结合101一、按照生产和再生产的环节：生产合作社（少数）流通合作社（多数）信用合作社（德国、台湾）服务合作社（拍卖市场）第二节合作社的分类111二、按照合作社的服务范围分类：专业型合作社案例1：南阳新野蔬菜合作案例2:焦作黄河鹅业合作社社区型合作社案例1：日本农业协同组合案例2：以色列的基布兹第二节合作社的分类121基布兹的土地是集体从政府租来的，国家所有，集体经营；基布兹的生产工具集体所有；以服务代工资。目前共有此类合作社240多个。组织功能：组织非常严密。集体劳动、实行集体食堂等。（家庭功能有所削弱）就业统一安排：有很多工种，个人有选择的自由。大致来看，女人主要是在餐厅、服装店、洗衣店、幼儿园工作，男人则从事种植、养殖等工作。（远超过统一生产！）社会保障非常完善，比如，医疗、养老等。社区型合作社案例：以色列的基布兹13基本情况：最早是一个大约有60户人家的村庄，大约建立于1920年前后。据说是由部分基布兹成员创立。是以色列最为盛行的农业社区模式。目前以色列共有此类合作社450多个。组织功能：统一生产、统一分配、莫沙夫相对重视家庭的功能和作用，比如，土地分到各个家庭，生产不是由集体完成的，而是由家庭农场来完成，不实行大食堂的生活模式，承认个人的财产权。自愿加入，但是，所有的莫沙夫成员都是合作社的成员。社区型合作社案例：以色列的莫沙夫141三、按照组建方式（国内多用）自办型（自下而上型）能人带动型企业带动型官办型（自上而下型）完全官办型官民合办型第二节合作社的分类151从国别特征来看，合作社大体有三种模式，美国模式，欧洲模式，日本模式。在美国，农民合作社是农民运动的产物。早期建立的合作社，主要是在农业商业化过程中，农民为了抵制农产品加工和贸易环节的中间商剥削，保护自身经济利益，提高价格谈判地位，自发建立起来的一种生产者联合从事购买、仓储、加工运销业务的组织。这些合作社没有明确的社会变革主张，也不过分的追求合作社的种种原则，因此，美国合作社一直被看作是一种实用主义、商业化倾向较强的模式。161比较来看，欧洲农民合作社的理论色彩较浓，一方面追求实际利益，侧重于发展金融和流通领域的合作，另一方面，非常重视合作社所倡导的各种原则，比如，资本报酬有限、一人一票、成员资格开放、合作社教育等。日本农协则是完全另外一种模式，它是在农业商品化程度不高的背景下，从外部引进合作社制度的发展模式。日本合作社不是本地原生的，而是从欧美，主要是从欧洲引进的；大部分不是农民自发组织起来的，而是在政府倡导扶持下发展起来的；主要是综合农协，而非专业合作社。171小结：实践当中，生产和生活对社会化服务的需求愈来愈多样化，因而，适应不同服务需求的各种形式的合作社不断应运而生。合作社适应于不同的社会经济条件，在不同的发展阶段，民间对合作社有不同的需求。合作社产生和发展有其内在的规律性，不能急于求成，也不能硬性给予太多的规定。181第三节中国农业合作化的演变与农民专业合作社的确立191土地改革互助组初级社高级社人民公社？一、农业合作化的发展历程20经管土管学院1人民公社一平二调一大二公三级所有队为基础政社合一“一平二调”是平均主义和无偿调拨的简称。“一平”是指在人民公社范围内把贫富拉平，搞平均分配；“二调”是指对生产队的生产资料、劳动力、产品以及其他财产无代价地上调。故而可以说，“一平二调”是特殊社会背景下出现的一种特殊分配方式21经管土管学院1二.农业合作化的经验与教训1．严重违背了自愿互利的合作原则2．否认了农业的家庭经营3．农业合作化演变成了农业集体化221三、农民专业合作社的确立农民专业合作社法农民专业合作社企业性质遵循原则合并、分立组织机构扶持政策解散和清算财务管理法律责任设立登记成员23经管土管学院1第一，从数量来看，已经初具规模。全国总量：截至2016年底,全国依法注册登记的合作社达到192.4万家，6410多万农户加入,占全国农户总数的44.4%。（14436万户.中国农民合作社.2017.7.2）河南总量：截至2016年底，河南省各级工商行政管理机关共登记农民专业合作社13.8万家。(河南日报2017.01.10)第四节国内农民专业合作社的发展现状241第二，从功能和业务触及面来看：已经覆盖了各个产业领域和各种产品；已经出现了多种类型。覆盖的产业领域：种植业、养殖业、林业、水产、烟草……土地、资金、保险……沼气、旅游……触及的业务范围：生产合作、销售合作、购买合作、信用合作、服务合作……提供的服务项目：农机、植保、灌溉、信息、技术……第四节国内农民专业合作社的发展现状251第二，从触及面来看：已经覆盖了各个产业领域和各种产品；已经出现了多种类型。生产合作社（土地合作、加工合作等）销售合作社（公司领办、集体领办、供销社领办、能人大户领办等）供给（购买）合作社（种子、化肥、农药等）服务合作社（资金互助、农机合作、用水合作、植保合作等）烟草合作社的触及面相对较窄，主要是围绕育苗、农机、植保、烘烤、分级等环节为烟农提供专业化的服务。第四节国内农民专业合作社的发展现状261第三，从发展水平来看：尚处于初级发展阶段。（1）合作社规模仍然偏小。（社员数量；交易额；资产）全国：每个合作社的社员数量平均为84个（2600万个社员户/31万个合作社）。河南省：每个合作社的社员数量平均约为64个（148万个社员户/2.3万个合作社）。——“经营规模高于本省同行业农民专业合作社平均水平；农机专业合作社拥有农机具装备20台（套）以上，年提供作业服务面积达到1.5万亩以上。”（2010年示范社创建标准）第四节国内农民专业合作社的发展现状271（2）合作社服务能力还有待提高。•《示范社意见》：“主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，标准化生产率达到100%......主要为成员服务，与非成员交易的比例低于合作社交易总量的50%。•《试点意见》：“合作社与社员之间要形成紧密的合作关系……合作社统一提供的育苗专业化服务覆盖率达到100%；机耕、植保的专业化服务覆盖率达到80%以上，集群烤房及烘烤工场的烘烤专业化服务覆盖率达到80%以上、分级专业化服务覆盖率60%以上”。第四节国内农民专业合作社的发展现状281（3）合作社农产品的质量水准还不能明显区别于非合作社产品。•《示范社意见》：“能够实现产品质量可追溯……生产食用农产品的农民专业合作社产品获得无公害产品、绿色食品、有机农产品或有机食品认证，主要产品拥有注册商标。”•《试点意见》：“合作社试点烟田内，烟叶生产主要经济技术指标高于全省平均水平。”第四节国内农民专业合作社的发展现状291（4）合作社治理机制有待规范和完善。所有权结构：极少能按照“以交易额为主，兼顾出资额”的原则实现“共同所有”；多数合作社的成员账户尚未建立。决策管理机制：“一人一票”的民主管理多是流于形式。盈余分配：极少合作社能做到“按交易额进行盈余返还”；实践中多是偏向大股东利益。——皮包合作社；伪合作社；假合作社；空壳合作社……第四节国内农民专业合作社的发展现状3012010年示范合作社创建标准中关于“民主管理好”的标准。•依法设立，登记满2年。•有章程和完善的内部规章制度。•切实做到民主决策和民主监督。•财务制度完善；有财务人员。•建立有成员账户，并能确实利用。•实行盈余返还，不低于60%。第四节国内农民专业合作社的发展现状311制约合作社发展的因素主要是以下4个方面：成员因素：过度依赖理事长文化因素：农户合作意识不强社会因素：立法较晚，合作社教育普及不够资金因素：筹资困难，资金成为发展瓶颈附：目前制约合作社发展的主要因素321丹麦合作社教育的最大特点是形成了一个十分完整的体系，包括初等教育、城市学生的预备课程、农业基础技术教育、高等教育和成人农业连续教育四个层次。美国在政府的推动支持下，构建了以农业高等院校为主导的合作社教育体系。联邦政府农业部设有农业合作推广局。各州有推广服务中心；农学院和农业试验站。各县有推广站和农民组成的推广顾问委员会。国内外合作社教育差距341韩国是以农协（农业协同组合）为主来构建合作社教育体系的，形成了以农协大学、农协中央教育院和农村生活指导研修院为骨干，以各地教育院、新农民技术大学和农业经营技术支援团为分支的教育培训体系。农协的各个教育机构具有不同的职能农协大学主要培养农协工作人员和农村经济组织的管理者；农协教育院主要培养各级农协领导者，任务是对农协中央会所属1.4万名职员的能力、素质进行经常性的提高培训；除中央教育院之外，还设立了6个教育院，分别从事专门类型的培训。农协指导者教育院主要培训农民，以短期班为主，每期3～5d，培训费用90％以上由农协支付，学员只承担其生活费。韩国农协所举办的各类教育培训，成为韩国农业教育、农民教育的重要组成部分。国内外合作社教育差距351印度合作社非常重视对社员的教育和培训，提倡成人教育和终身学习。目前，印度已经建立了比较完整的合作社教育培训网络，有全国合作学院和培训中心、邦合作学校和培训中心以及地区合作学校和培训中心。1997年以来，每年接受教育和培训的社员有120万名左右。美国：威斯康星大学合作社研究中心（UWCC）。农业部农村商业和