十三五科技发展规划

—1—附件目录一、发展回顾与面临形势………………………………………1（一）“十二五”科技发展回顾…………………………………1（二）“十三五”科技发展形势…………………………………4二、指导思想、基本原则………………………………………6（一）指导思想……………………………………………………6（二）基本原则……………………………………………………7三、发展目标………………………………………………………8（一）总体目标……………………………………………………8（二）具体目标……………………………………………………8四、重点任务………………………………………………………10（一）实施高新技术产业培育工程，发展战略性新兴产业……10（二）实施农业科技创新工程，促进热带现代农业发展…………11（三）实施海洋科技创新工程，促进海洋经济发展………………13（四）实施科技成果转化工程，加快科技成果向现实生产力转化…14（五）实施科技创新平台建设工程，提高科技创新条件保障能力…15（六）实施科技创新人才培育工程，加快创新型人才队伍建设…16（七）实施知识产权提升工程，增强区域核心竞争力………17（八）实施创新环境建设工程，弘扬创新文化…………………19—2—五、科技服务产业的优先领域………………………………………20（一）旅游……………………………………………………………20（二）热带特色高效农业林业………………………………………21（三）互联网产业……………………………………………………23（四）医药与健康……………………………………………………24（五）低碳制造………………………………………………………26（六）海洋……………………………………………………………27（七）资源与环境……………………………………………………28（八）交通运输………………………………………………………30（九）公共安全………………………………………………………31六、保障措施…………………………………………………………32（一）加强科技创新工作的领导……………………………………32（二）加大科技创新投入……………………………………………33（三）深化科技创新体制机制改革…………………………………33（四）扩大科技开放合作………………………………………33（五）强化科技人才支撑………………………………………34（六）优化创新政策环境………………………………………34—1—海南省“十三五”科技发展规划“十三五”是我省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，加快调整产业结构与转变经济发展方式，大力推进海南国际旅游岛建设升级的重要时期。为贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国科技创新大会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，为实现海南科学发展、绿色崛起提供有力的科技支撑，结合我省科技发展实际，制定本规划。一、发展回顾与面临形势（一）“十二五”科技发展回顾“十二五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省科技工作坚持“创新驱动、引进集成、示范推广、跨越发展”的指导方针，按照“科学发展、绿色崛起”的要求，大力实施科教兴琼和创新驱动发展战略，充分发挥科技的支撑和引领作用，科技工作取得显著成效，基本完成了“十二五”科技发展的预期目标。科技创新支撑产业发展成效显著。一是高新技术企业快速发展。“十二五”期间，我省高新技术企业总数达到169家，实现年收入383亿元。2015年高新技术企业科技活动经费支出达17.7亿元，其中25家设有国家和省级技术研发机构，逐步形成以生物与新医药、电子信息、新能源和新材料为重点的高新技术和战略性新兴产业集群，为调结构、转方式发挥积极导向作用。二是农业科技加快推进。—2—“十二五”期间，组织实施国家农业科技成果转化、国家星火计划和科技富民强县专项行动计划项目98项，争取中央财政经费7413万元。三是科技服务旅游业迈出新步伐。全省共认定高新技术集成旅游示范景区10家，促进景区科技创新，提高了景区服务质量和管理水平。科技示范推广应用效果明显。一是省重大科技专项成效凸显。“十二五”期间，设立了省重大科技专项，23个省重大科技项目累计获得财政支持资金4.5亿元，在新能源、新材料、热带现代农业、生物医药、电子信息等领域的技术创新和成果推广方面取得了初步成效。到2014年底，共开发新技术245项、新产品235个，申请专利224项，其中发明专利132项，获得软件著作权65项。推广新技术100项，建设和改造生产线40条。建立示范基地326个，示范面积6万多亩，推广面积18万多亩。二是加强新材料科技成果的集成示范应用。实施海南省“膜法”饮水安康工程，运用超滤膜技术，在全省18个市、县完成示范项目347宗，总投资1.44亿元，其中省财政投入6400万元，市县财政投入8000万元，受益人口110万人。科技创新能力明显增强。一是科技平台建设取得新成效。“十二五”期间，新批准设立了22家省级重点实验室、19家省级工程技术研究中心。目前，全省共有国家级工程技术研究中心2家、国家级重点实验室1家、省部共建国家重点实验室培育基地2家、省级重点实验室和工程技术研究中心89家，国家级科技园区4家、科技企业孵化器4个，实现了国家重点实验室、国家级孵化器和国家级大—3—学科技园零的突破。大型科学仪器协作共用效率明显提高，加盟单位达37家，平台仪器资源总数达到756台套，总价值达到4.59亿元，已为1457家企业提供服务。二是我省科技人员参与承担国家项目的能力显著增强。“十二五”期间，承担973、863和支撑计划等一批国家重大科技项目，其中，“重要热带作物木薯品种改良的基础研究”获得973计划立项支持经费2800万元，项目绘制了木薯全基因组测序草图，在理论研究和育种上具有十分重要的意义和价值，已通过科技部验收；获国家自然科学基金资助项目708项，经费30232.1万元，创历史新高。三是取得了一批重要的科技成果。“十二五”期间，共有425项科技成果获得省科技进步奖和成果转化奖；知识产权的拥有量快速提升，全省专利申请受理量总计11213件，专利授权量共计6846件，每万人口发明专利拥有量为2.31件，超额完成“十二五”目标；专利质量大大提高，荣获中国专利奖专利金奖2项、优秀奖19项，1人获得“中国当代发明家”荣誉称号。科技体制机制改革不断深化。一是积极推进科技计划管理改革。我省以科技计划管理改革为突破口，强化科学谋划与顶层设计，对科技计划布局进行优化，对现有科技计划专项进行梳理，整合了21项科技专项，形成了五大科技计划。二是加大农业科技服务体系建设。建立农博商城社区服务平台，成立“农博一号”体验店，线上、线下交易额达1.12亿元。完善农业科技110服务系统，提供信息服务和优质农资服务，为农民发布科技、气象、农资产销和农产品市场信息12万多条，农资销售额2亿多元。三是科普工作不断加强。—4—“十二五”期间，在全省开展形式多样、内容丰富的系列科普活动4000多项，参加人员约60多万人次，发放各类科普资料约900多万册，赠送卫生用品、药品、科技图书等130多万件，提供科技咨询180多万人次。科技创新发展环境明显改善。一是科技创新政策环境不断优化。先后出台了《海南省知识产权战略纲要》、《海南省鼓励和支持战略性新兴产业和高新技术产业发展若干政策》、《关于加快建设以企业为主体产学研相结合的技术创新体系的意见》等一系列重要政策，对科技创新和产业发展的杠杆和引导作用进一步增强。二是科技投入不断加大。财政科技拨款持续快速增长，全省财政科技拨款由2010年的7.47亿元提高到2014年的13.53亿元；R&D经费由2010年的7.02亿元提高到2014年的16.92亿元。三是各级政府对科技工作的重视不断加强。省委省政府每年都将科技工作列入重点工作来抓，市县和乡镇普遍建立了党政领导科技进步目标责任制，各级科技管理部门的职能得到加强，全省涌现出海口、三亚等全国科技进步先进市县（区）。（二）“十三五”科技发展形势1.国际形势。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，学科交叉融合更加紧密，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，创新周期缩短，创新链条更加灵巧；技术创新与商业模式、金融资本深度融合，推动科技成果加速转化应用；信息技术、互联网、新材料、新能源、生物技术等迅猛发展，显示出重—5—塑世界竞争格局的巨大力量。同时，全球创新竞争进一步加剧，为抢占未来经济科技发展的战略制高点，世界主要国家都在强化创新战略部署，特别是围绕创新链强化整体设计，加强科技资源统筹协调，成为各国推动创新的重要趋势。2.国内形势。当前，我国经济发展进入新常态，在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换方面正在发生重大转变。十八大以来，党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大决策，对科技工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，明确了科技改革发展方向，并启动了新一轮的科技体制改革，在“十三五”期间，我国科技发展战略部署从“小局”向“大局”转变，科技创新的依托力量从“小众”向“大众”转变，科技资源配置从“小投入”向“大投入”转变。主动适应、积极引领新常态既是科技工作在新时期面临的考验，也是科技发展的重大机遇，科技工作必须紧密地面向经济社会发展，实实在在地形成新产业，创造新需求，引导新消费，为结构调整、充分就业和支撑经济社会高质量发展作出应有贡献。3.省内形势。省委、省政府提出，“十三五”时期，要按照“一年打基础，三年成形，五年成势”要求，把十二个重点产业做大做强做优。提升旅游业、农业、房地产业等传统产业发展质量和水平，积极培育发展互联网、医疗健康、现代金融业、医药制造、高新技术文化体育等新兴产业，加快发展六类产业园区、发展海洋经济，等等，既要靠有效的资金投入，更要迫切需要依靠科技创新的引领和支撑。充分发挥海南“全国最好的生态环境、全国最大的经济特—6—区、全国唯一的国际旅游岛”三大优势，围绕“与全国同步全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛、谱写美丽中国海南篇章”三大目标、实现“将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景，根本是要靠发展，而要引领发展第一动力是创新。“十三五”时期，海南科技发展也面临诸多挑战。海南依然是欠发达地区，财政科技投入存在资源分散、投入结构不够合理；科技创新能力依然薄弱，产业层次总体偏低，核心技术和自主知识产权缺乏，关键技术自给率低，高新技术产业规模较小；科技人才的总量、结构和素质依然不适应产业发展的需求，尤其是高端创新人才缺乏，人才队伍建设亟待加强；科技在保障和改善民生方面的能力依然需要加强，一些制约科技创新的体制机制障碍依然没有破除，科技工作离全省各界的要求还有一定差距。面对科技发展的诸多挑战，必须认真落实中央和省委关于深化科技体制改革的总体部署和任务要求，加快实施创新驱动发展战略，着力加强科技工作统筹协调，深化产学研合作，不断深化科技体制机制改革，促进科技工作与经济融合发展。二、指导思想、基本原则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新驱动发展战略，深化科—7—技体制改革，以企业为主体，以引进集成为重点，以示范推广为抓手，大幅提升科技创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，加快创新海南、绿色海南、智慧海南、健康海南的发展，努力走出一条具有海南特色的创新驱动发展之路，支撑海南科学发展，绿色崛起。（二）基本原则解放思想，先行先试。发挥“先行先试、敢为人先”的特区精神，深入推进科技体制机制改革创新。在科技计划生成机制、科技资源投入体制、科技成果转化机制、科技项目管理体制、科技人员激励机制等方面先行先试，通过改革最大限度发挥科技资源的整体效能。创新引领，重点突破。立足省情，面向产业发展，面向民生需求，找准主攻方向，以引进集成为重点，集中优势科