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第一章人民代表大会制度（上）第一节人大制度的历史沿革第二节人民代表大会制度的含义和原则第三节全国人民代表大会及其常委会专题一人大及其常委会的立法权专题二人大及其常委会的监督权第四节地方各级人民代表大会第五节乡级人民代表大会第六节人大代表（自习）第七节继续完善人大制度本章框架本章阅读书目《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》蔡定剑著：《中国人民代表大会制度》，法律出版社，2003-06林伯海著：《人民代表大会监督制度的分析与构建》，中国社会科学出版社，2004-05李正斌著：《人大感悟》，中国社会科学出版社，2008-09第一节人大制度的历史沿革一、马克思恩格斯关于代议制的理论（一）对资产阶级议会制和选举制的批判（二）怎样建设人民的代表机关1．新的人民代议机构是同时兼管行政和立法的工作机关，而非“议会式”的“清谈馆”。2．这一代议机构是由选民直接选举产生并直接受到选民监督的。3．代议机构掌握一切社会生活事务的创议决定权。（三）建立民主共和国的思想（四）如何防止政权蜕变（五）利用议会进行合法斗争二、我国人民代表大会制度的历史发展（一）人大制度的孕育1、我国最早的劳工专政的政权形式2、工农兵代表会议3、抗战时期人民政权中的参议会（“三三制”）4、解放战争时期的人民代表会议5、1949年建立的中国人民政治协商会议的性质（二）人大制度的确立与发展1、1954-1966年人民代表大会制度的运作2、文化大革命时期人民代表大会制度遭到严重破坏3、1982年制定的宪法对人民代表大会制度的重要意义4、十一届三中全会以来人民代表大会制度的重大改革和发展第二节人民代表大会制度的含义和原则一、人大制度的含义（一）人民代表大会制度的含义（P1）全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。（三）理清四大关系1、人民代表大会和人民的关系2、人民代表大会和其他国家机关的关系3、全国人大同地方各级人大的关系4、党的领导和人大的关系二、原则（一）一切权力属于人民（二）中国共产党的领导（三）民主集中制（四）民族平等与团结三、人大制度是有中国特色的社会主义代议民主共和制（一）人大制度是一种代议民主共和政体（二）人大制度是社会主义的代议民主共和制政体（三）人大制度是有中国特色的社会主义代议民主共和制“议行合一”与“三权分立”之比较1、体制结构比较首先，法律地位不同其次，产生渠道不同第三，授权方式存在差别第四，相互间活动方式与功能体现不同2、制度与理论渊源比较中国：制度创制前状况；理论渊源美国：制度创制前状况；理论渊源3、我国不能实行三权分立BACK1、民主的基础更为广泛2、全国人大的常设机构——全国人大常委会拥有比其他社会主义国家的同类机关更大的权力。3、作为爱国统一战线组织的中国人民政治协商会议，使我国人大制度的实际运作呈现一定的特色。4、中国共产党领导的多党合作制度与人大制度紧密相连。BACK第三节全国人民代表大会及其常委会一、全国人民代表大会（一）全国人大的性质（二）全国人大的组成（三）全国人大的职权（四）全国人大的任期、会期和全国人大代表名额的确定（五）会议二、全国人民代表大会常务委员会（一）全国人大常委会的性质设立全国人大常委会的意义（二）全国人大常委会的职权（三）全国人大常委会的组成、产生和任期（四）全国人大常委会的领导机构和工作机构（五）会议三、全国人民代表大会的专门机构和特定问题调查委员会（一）为什么设立专门委员会（二）专门委员会的产生和组成（三）专门委员会的职权（四）特定问题调查委员会性质：《宪法》规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。”组成：《宪法》规定：“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”职权：最高立法权最高任免权最高决定权最高监督权应当由最高国家权力机关行使的其他职权BACK性质：《宪法》规定：“全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。”设立全国人大常委会的意义：完善了社会主义政治制度；有利于加强对其他国家机关的监督。职权：国家立法权法律解释权决定权任免权监督权参与全国人大的组织工作全国人大授予的其他职权BACK委员长会议其他机构组织机构代表资格审查委员会全国人大常委会工作委员会常委会办公厅BACK法制工作委员会预算工作委员会香港特别行政区基本法委员会澳门特别行政区基本法委员会人民代表大会的会议制度1、会议制度概论（1）会议类型：例行会议；临时会议；特别会议（2）会议召集：议会在宪法规定的日期开会；议长召集会议；由总统或政府召集；由议员召集；混合方式。（3）会议会期2、代表大会会议（1）准备阶段（2012年2月29日十一届全国人大常委会第二十五次会议）组织准备；文件准备（2）举行预备会议（2012.3.4）（3）会议开幕（2012.3.5）（4）会议的主要形式.主席团会议；大会全体会议；代表团全体会议；代表团小组会议；大会期间的专门委员会会议。（5）议题的运作BACK人大常委会会议1、会议的召集与准备2、会议的主要形式全体会议；分组会议；联组会议3、议题的运作back第一次国内革命战争时期的劳工专政的政权形式城市的革命政权：罢工委员会或罢工工人代表大会1927年3月上海市民代表会议选举产生市人民代表会议主席和执行委员，通过了《上海特别市市民代表会议政府组织条例》农村的革命政权：1927年3月，中华全国农民协会临时执行委员会成立农民代表大会（最高决策机构）执委会（常设机构）财政仲裁交际卫生教育back第二次国内革命战争时期的政权组织形式工农兵代表会议制度特点：第一，从政权性质看：苏维埃政权是属于工人、农民、红色战士及一切劳苦大众的。第二，从政权组织形式看，全国工农兵苏维埃代表大会为最高政权机关。闭会期间，由临时中央执委会为最高政权机关。第三，从产生方式看，直接选举和间接选举两种方式。back幻灯片4解放战争时期的人民代表会议制度：农村：区、村两级人民代表会议——政府委员会城市：军事管制制度1、人民代表会议制度与参议会制度不同，它以工人、农民和其他劳动人民为政权主体，将封建地主阶级和官僚资产阶级排除在政权机关之外。2、人民代表会议制度与人民代表大会制度不同，体现在代表产生方式方面。幻灯片4回《共同纲领》规定：“在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权”；“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”BACK“八二宪法”第一，对完善人民代表大会制度做出了一系列重要规定。扩大人大常委会的职权/地方人大常委会的设立/地方人大常委会立法权限的规定/改革选举制度/恢复乡政权第二，国家机构的设置和职责权限的划分更为合理。设国家主席/设中央军事委员会/取消终身制第三，民主集中制原则的恢复和进一步贯彻。幻灯片5回十一届三中全会以来人民代表大会制度的重大改革和发展第一，1982宪法和在此前后制定的一些法律，对完善人民代表大会制度做出了一系列重要规定。第二，各级人大及其常委会在我国政治生活中的作用大幅度提升，通过依法努力履行宪法赋予的职责，为我国的政治、经济、文化建设作出重大贡献。第三，充分发挥人大制度密切联系群众，体现民主要求的优势，为建设社会主义民主政治和政治文明作出重要贡献。第四，代表素质得到提高，结构得到改善。BACK2012年3月4日上午，十一届全国人大五次会议举行了预备会议，选举了大会主席团和大会秘书长，通过了大会议程。这次会议主要有十项议程：1.听取和审议政府工作报告。2.审查和批准计划报告。3.审查和批准预算报告。4.审议刑事诉讼法修正案草案。5.审议十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案。6.审议香港特别行政区选举十二届全国人大代表的两个办法草案。7.澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的两个办法草案。8.听取和审议全国人大常委会工作报告。9.听取和审议最高人民法院工作报告。10.听取和审议最高人民检察院工作报告。2012两会日程：2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。2012年3月6日，十一届全国人大五次会议各代表团举行代表小组会议，审议政府工作报告。上午10时，外交部部长杨洁篪就中国的对外政策和对外关系答记者问。15时，财政部部长谢旭人就当前的财政政策和财政工作答记者问。15时，全国政协十一届五次会议将举行主题为“稳中求进，推动经济社会科学发展”的记者会。2012年3月7日，十一届全国人大五次会议各代表团举行全体会议和小组会议，审查计划报告和预算报告。10时，商务部部长陈德铭就扩消费促流通和发展对外经贸答记者问。14时30分，人力资源和社会保障部部长尹蔚民就当前我国的就业形势和社会保障事业发展答记者问2012年3月8日上午，十一届全国人大五次会议举行第二次全体会议。听取全国人大常委会副委员长王兆国关于刑事诉讼法修正案草案的说明；听取全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案的说明、关于香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案的说明。下午，十一届全国人大五次会议各代表团举行小组会议，审议刑诉法修正案草案等2012年3月9日上午,十一届全国人大五次会议举行代表小组会议。继续审议刑事诉讼法修正案草案、关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举十二届全国人大代表的办法草案下午3时，十一届全国人大五次会议举行第三次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。十一届全国人大五次会议９日上午在两会新闻中心举行记者会，农业部部长韩长赋和农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就“推进农业科技进步促进增产增收”等相关问题回答中外记者的提问。2012年3月10日，十一届全国人大五次会议上午召开主席团第二次会议。下午，各代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告2012年3月１１日，十一届全国人大五次会议上午举行代表小组会议，审议关于修改刑事诉讼法的决定草案等。下午３时举行第四次全体会议，最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。2012年3月１２日，十一届全国人大五次会议各代表团举行代表小组会议和代表团全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。十一届全国人大五次会议上午１０点在梅地亚全国两会新闻中心举行记者会，中国人民银行行长周小川就货币政策及金融改革答记者问。2012年3月14日上午9时，十一届全国人大五次会议召开主席团第四次会议，决定将关于政府工作报告、年度计划、年度预算、全国人大常委会工作报告等，提请大会全体会议表决。上午10时，十一届全国人大五次会议将举行闭幕会，表决各项草案。大会闭幕后，国务院总理温家宝将与中外记者见面并回答记者提出的问题。