关于“千名干部联系服务群众大行动”中集中开展矛盾纠纷排查调处活动的实施方案

中共王河镇委员会中共王河镇政法委员会关于“千名干部联系服务群众大行动”中集中开展矛盾纠纷排查调处活动的实施方案各村（社区）党支部、各机关单位、政府各部门：2012年是我镇实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大和省第十次党代会将要召开，实施“千名干部联系服务群众大行动”“1+9”项目工程已经启动，县、镇两级已颁发了“三项教育”活动实施方案。因此，营造一个和谐稳定的社会环境至关重要。为进一步深化我镇“矛盾纠纷积案、攻坚化解年”，把“千名干部联系服务群众大行动”推向深入，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，创新社会管理，保护社会和谐稳定，在“千名干部联系服务群众大行动”中集中开展矛盾纠纷排查调处活动，现提出如下意见：一、加强领导各村（社区）党支部、各部门要加强对“千名干部联系服务群众大行动”中集中开展矛盾纠纷排查调处活动的领导，制定切实有效的活动实施方案，统筹进行安排。要立足预防，重在化解，健全机制，整体推进。各级大调解组织，广大人民调解员、全体政法干警、全体“挂包帮”干部要积极参与，形成工作合力，不断深化“下访寻问题，就近解难题”和“攻坚破难”活动，排查化解各类社会矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在村（社区），解决在萌芽状态，维护全镇和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。二、目标任务紧紧围绕县委“千名干部联系服务群众大行动”中心工作，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会矛盾，维护社会稳定，降低信访总量为着力点，通过集中开展矛盾纠纷排查调处活动，进一步健全完善大调解工作体系和常态机制，畅通群众诉求表达渠道，全力化解群众反映强烈的社会矛盾纠纷。（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。坚持条块结合，以块为主，普遍排查和重点排查结合，定期排查和专项排查相结合的方法，村（社区）调解组织负责排查本村（社区）范围内的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖，无盲区的网络化大排查工作格局。1，坚持滚动排查。对村组、社区、企业全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头，完善村（社区）每半月一次、镇每月一次的矛盾纠纷滚动排查制度，开展全面排查。2，抓好重点工作，深入到困难人群多，矛盾纠纷多，工作难度大的村组，社区。企事业单位，开展有针对性的排查，重点排查涉农矛盾纠纷和涉及民生的医疗纠纷，交通事故，拖欠农民工工资，劳动争议，山林土地，征地拆迁等矛盾纠纷，排查越级上访，治安隐患，群体性事件等苗头线索，做到底数清，情况明。3，强化专项排查。根据全县的统一部署，在重要节点，敏感时段，针对重点区域，重点矛盾和突出信访问题开展专项排查。（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动。根据矛盾纠纷的不同类型，调处化解的难易程度，可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，落实包案领导和人员，坚持“三三”制调解，防止矛盾激化。1，抓早，抓小，抓苗头，化解一般纠纷，对邻里，婚姻家庭，房屋宅基地等常见性，多发性矛盾纠纷，及时就地就近化解。2，攻坚破难，化解疑难复杂纠纷。对县委、县政府交办的矛盾纠纷，疑难复杂矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾纠纷，要组织专门力量，制定调解预案，采取有效措施，最大限度就地及时化解，对于多年积压，长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要坚持“一岗双责”，采用攻坚包案机制，协调包片镇党政领导，挂联部门和宣讲工作队集中攻坚化解。3，协调联动，化解专业性、行业性纠纷，对涉及民生的拖欠农民工工资，治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，要整合人民调解，行政调解，司法调解和公安大调解等各方力量及时化解。4，突出敏感时段，化解热点难点纠纷。要围绕党委、政府关注和人民群众关心的社会热点，难点纠纷，切实提高应对能力和化解成效，作好今年4月、9月、10月三个重点敏感时期的矛盾纠纷排查化解稳控工作，为开展重大活动，完成重大任务，应对重大事件服务。5，坚决防止纠纷激化。要积极开展预防激化工作，对于有可能激化的矛盾纠纷，第一时间采取有针对性的预防措施，对有可能引起治安案件，刑事案件或越级上访，群体性时间的矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，妥善处理积极配合作好疏导化解工作。（三）加强大调解常态机制建设和创新1，进一步加强大调解组织建设，镇、村（社区）调解组织要达到全覆盖，一是镇要健全完善7—9人组成的大调解工作领导小组（由镇党委书记任组长）、5—7人组成的矛盾纠纷大调解协调中心（由政法委书记任主任）、5—9人组成的人民调解委员会（由政法委书记任主任）；二是村（社区）要建立由3—5人组成的人民调节委员会（由党支部书记任主任，主任、文书为成员），村村建立调解室；三是村（社区）民小组要设立调解小组（每组1—2人）。企事业单位调解组织数量要大幅攀升，围绕解决涉农矛盾纠纷，涉灾遗留矛盾问题，医患纠纷，劳动争议，山林土地，征地拆迁，道路交通事故等突出矛盾纠纷，积极推进专业性，行业性，区域性人民调解组织建设，使专业性，行业性调解组织总数有明显增加。2，加强大调解队伍建设，结合这次集中开展矛盾纠纷排查调处活动，不断提升基层调解员工作业务水平，整合社会资源，加强调解队伍建设，注重吸纳德高望重，群众工作经验丰富的老党员，老干部，老教师以及社会各界优秀人士充实人民调解员队伍，推行人民调解员资格认证和持证上岗制度；推进专职人民调解员聘任制度；健全大调解“个案补贴”制度，进一步提高人民调解员的工作积极性。3，加强大调解规范化与业务建设。镇、村（社区）人民调解委员会要切实达到“六有”（有相对固定的工作场所，有调委会标识标牌、有印章、有规范的人民调解文书，有人民调解统计台帐，有业务学习资料）、“六统一”的要求，要加强规范镇大调解协调中心，村（社区）调解室建设，必须达到有单独的调解中心场所，调解室，有调解桌椅，有座牌，有规范的上墙人民调解工作制度，有调解委员会印章，有规范的人民调解文书，有人民调解统计台帐，有业务学习资料，镇规范化大调解协调中心在六月底前必须达标，年内要达到村村（社区）有规范化调解室。4，推广“调解文化大院”建设。广泛结合法制建设，政策宣传，积极在集镇显著位置设立“调解文化”长廊，在农村院落，住宅小区创建“调解文化大院”，在集贸市场，在建工地，旅游景区，学校等人口密集，流动性大的地方设置“调解文化”宣传专栏，不断提高人民群众对大调解工作的知晓率与支持率，让更多当事人将大调解作为化解矛盾纠纷的“第一选择”。5，继续开展大调解“五进”活动。按照县矛盾纠纷大调解向基层延伸“五进”活动要求，在2011年开展“五进”活动的基础上，全面提升“五进”活动建设质量，使全镇主要乘车点，规模性市场（商场）旅游景区和重点企业小区，农村院落全面建立调解室，并完善调解窗口规模化，常态化进行机制。要达到有场所，有标牌，有人员，有工作职责，调解流程，运行机制，工作有记录，有保障，有经费。大调解“五进”率达到90%以上。6，广泛开展法制宣传教育，一是以农村“法制赶场”，“两个重点”专项治理，科技五下乡，三项教育等为契机，扎实深入开展法律进万家，通过发放法制宣传资料，广播，电视，法制专题片，法律讲座，会前讲法等形式，在加强《人民调解法》宣传的同时，突出学习宣传宪法，社会主义法制理念，中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，促进经济发展的法律法规，保障和改善民生的法律法规，社会管理创新的法律法规。二是调解一次纠纷，上好一堂法制课，在矛盾纠纷调解过程中，对双方当事人进行讲解相关法律法规，使调解与法律宣传一体化，维护当事人合法权益，三是利用社情民意和普法短信平台，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规和政策，提高群众的法律意识和法律素质。三、工作要求（一）坚持齐抓共管。全镇各单位、各部门、各三象教育工作宣讲队要紧紧围绕目标任务，加强协调配合，充分发挥只能作用，共同努力，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，确保辖区社会和谐稳定。（二）严格考核奖惩。该项工作将纳入全镇2012年社会管理综合治理工作目标，县综治办，县大调解办，县人民调解中心将对完成工作任务情况实行日常督导检查，阶段性动态监测和年终考核，对成效突出的单位和个人予以表彰奖励；对措施不力，工作不落实的进行通报批评，对因矛盾纠纷排查化解不力，导致发生影响稳定的重大案（事）件的严格查究领导责任。（三）及时反馈信息。全镇各单位、各部门排查出来的突出矛盾和问题隐患，重大疑难矛盾纠纷调解措施及责任落实、工作进展和工作中发现的典型经验，先进事迹等情况要及时向镇大调解办公室反馈保送。每月3日前，镇将要保送上月《社会突出矛盾和问题排查情况月报表》、《社会突出矛盾和问题调处情况月报表》，在上报报表逐月滚动排查，调处并报送新增情况，县上将同步录入大调解信息管理系统。附件：王河镇“千名干部联系服务群众大行动”中集中开展矛盾纠纷排查调处活动领导小组成员名单。中共王河镇委员会中共王河镇政法委员会2012．4．20主题词：集中开展矛盾纠纷排查调处实施意见抄送：县矛盾纠纷大调解工作领导小组王河镇党政办公室2012年4月（共印20份）附件：王河镇“千名干部联系服务群众大行动”集中开展矛盾纠纷排查调处活动领导小组名单组长：杨国波（镇党委书记）副组长：吴路先（镇人民政府镇长）姚述蓉（镇党委副书记、镇政法委书记）成员：李德益（镇人大主席）嘉海波（副镇长）王凤君（副镇长）杨林（副镇长）王克培（镇信访办主任）赵良田（镇维稳办主任）赵寿平（镇大调解中心主任）吴桂先（镇司法所长）领导小组下设办公室，办公地点设镇大调解办，由赵寿平同志兼任办公室主任，负责日常工作。