关于行政审批标准化建设的探索

关于行政审批标准化建设的探索宁波市行政审批管理办公室2011年4月19日汇报提纲一、背景和探索过程二、关于标准和标准化三、指导思想、原则和目标四、总体任务和当前的工作重点五、几点感受一、背景和探索过程背景：●市领导的要求（毛市长讲话）●服务型政府建设的现实要求●深化行政审批制度改革的内在要求一、背景和探索过程过程：2010年初酝酿2010年5月市政府常务会议通过实施方案（工作方案）2010年6月赴北京市质监局考察（北京考察报告）2010年月11月召开标准化建设报告会（VTS.jpg）5为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。二、关于标准和标准化标准标准化检查反馈制定标准实施标准6行政审批的标准化行政审批标准化进行评价和监控，持续改进制定行审批标准，建立标准体系建立信息系统，建设窗口，按标准实施运行行政审批标准化7标准化工作的目的申请提交材料繁多？内容复杂专业性强，经常填错？窗口人员和申办人因反复修改材料相互报怨？在一定范围内缩减事物的类型数目，使之在既定时间内足以满足一般需要，消除其中多余的、可替换的、低功能的环节，保持其构成的精炼、合理，使总体功能最佳。简化分类归并申请材料，简化前端申请时提交材料：即申请书和资质类材料。每种申请书给出《申请书（表）填写要求及示范文本》。采取表单的方式逐项列出“申请人需提交的申请材料”和“受理人审核要求”标准化的方法原理8标准化工作的目的把同类事物两种以上的表现形态归并为一种或限定在一个范围内。统一统一“18+1”窗口的模式、工作要求和服务要求。统一流程模式。统一文书格式和印章使用要求。材料审查、现场评审、检验检测环节各异？同一事项各区县材料和程序要求有差异？各事项评审等文书有差异？标准化的方法原理9标准化工作的目的在标准系统中，只有当各个标准之间的功能彼此协调，才能实施整体系统的功能最佳。协调协调窗口材料传递的种类、方式、时间、职责分工。协调流程各环节的流程接口、职责分工、时限、输入要求、输出要求、问题处理要求。“18+1”窗口材料如何传递？许可程序各环节如何顺畅衔接？标准化的方法原理10标准化工作的目的对标准系统的构成因素及其关系进行选择、设计或调整，使之达到最理想效果。优化优化工作流程，将材料审查和现场评审/检验检测等技术内容归并为评审环节，由技术机构具体承担。优化相关流程，考虑申请材料间的衔接性、继承性，评审工作的同步性。如何减少流程重复、提高效率？关联事项如何衔接、继承和统筹？标准化的方法原理三、指导思想、原则和目标指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以行政审批服务标准化建设为突破口，以行政服务中心为操作平台，加快建立行政审批标准化体系和联合审批运作机制，提升政府公共服务的综合效能，营造一流的发展环境，提供优质的公共服务。三、指导思想、原则和目标改革原则：服务为本。以满足公众、企业、社会的需求为宗旨，将服务的意识、理念渗入每项审批的标准、环节和流程，切实做到“把方便让给公众、让给企业，把麻烦留给政府自己”。便利为要。以营造办事便捷、导向清晰的投资创业环境为中心，从投资创业者角度研究制定简便规范的行政审批标准和流程。创新为途。以创新的精神推进改革，敢于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业、不利于企业转型升级的陈旧条规和传统行政习惯、理念、方式。合力为重。站在一级政府全局的高度，研究政策规则，制订审批标准，以互动配合、协同共进为工作指针。三、指导思想、原则和目标改革目标行政管理理念进一步更新。投资创业环境进一步优化。行政审批标准化程度进一步提高。联合行政审批运作机制进一步顺畅。行政审批权力运行进一步规范和透明。四、总体任务和近期的工作重点总体任务：通过分步制定不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套基于一级政府权限内的基本建设、行业准入、技术改造和外资外商外贸等方面行政审批的一体化标准，同时建立联合审批会审会办工作机制，实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化。四、总体任务和近期的工作重点近期的工作重点：以推进投资领域审批标准化为工作重点，选取关系民生的七类热点行业作为试点，研究制定不同区域、不同功能定位的行业准入标准和流程；选择特定区域的基本建设项目为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和环保、消防、安全以及水电气等方面的联合审批标准，并建立联合审批运作机制。四、总体任务和近期的工作重点具体任务：（一）编制单个事项的行政审批标准。市和（市）、区政府职能部门要依据法律、法规、规章和实施细则以及行业规定，重点梳理每一行政审批（包括行政许可、非行政许可审批、行政服务）事项的前置条件和具体要求，在此基础上进一步细化标准和流程，详细列明对不同的投资主体、投资规模、经营面积、兼营内容等情况下的不同条件和要求，以及申办人必须履行的义务，并按照统一的要求和格式（参考样本）以多种途径向社会公开。任务具体：（二）编制七类试点行业多部门联合审批标准和流程。市本级和海曙、江东、江北三区同步推进餐饮业（中西式餐、快餐、干湿式点心）、文化娱乐业（歌舞厅、KTV、演艺场所、健身中心、酒吧等）、修理业（机动车修理、汽车美容、洗车）、金属制品加工业（铝合金、塑钢门窗、防盗窗）、再生资源回收业、宾馆业和洗浴业等七类行业的联合审批标准编制工作。联合审批标准的编制要求：○在指导思想上——要通过审批标准引领发展，指导产业转型升级，引领创业创新。不光是机械的遵循法规，要突破法规（特别是法规之间发生冲撞、陈旧老化、不合时宜的部分要敢于突破）。○在资格条件上——综合体现产业政策标准、规划标准、环保标准、消防标准、卫生标准、城市管理标准、安全生产标准、治安标准、节能标准等行业准入的一揽子标准要求。○在理念和办理方式上——体现立足点的三个转变：从部门层面向政府层面转变；从事项准入向行业准入转变；从管理者角度向对象角度转变。任务具体：（三）建立健全联合审批标准及运作机制。凡依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，都要确定主办部门和协办部门，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，建立联合审批运作机制。具体任务：（四）积极推进网上审批和告知承诺制。把行政审批的标准和流程固化到网上行政审批系统，探索实施网上申报、受理和审批办理，逐步实现行政审批全过程的电子化运作。五、几点感受○“是很有意义的事、很难的事、很复杂的事”。○可以作为行政审批制度改革当前和将来一个时期的重要任务对待。很多改革措施可以通过标准化这个载体来实现（学界有三阶段划分）。○要标准和机制同步推进，上下联动、分步实施。在研究制定联合审批标准的同时，应建立与之相配套的联合审批运作机制，建立运作机制的标准。○关键词：领导、服务、实效、系统--体系、持续改进、信息化。谢谢！