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方正县“十二五”规划纲要是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合方正县打造哈佳中段副中心城市的构想编制的，是我县“十二五”时期实现科学发展、加快转变经济发展方式、全面实施“强县”战略的行动纲领；是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十一五”时期，方正县以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全力推进“生态山川、魅力侨乡”建设，科学谋划经济发展，注重改善民生，社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设取得了显著成效。一、经济实力不断增强，产业结构不断优化。全县地区生产总值达到33.6亿元，年均增长18.1%，人均国内生产总值达到2250美元。地方财政一般预算收入达到1.39亿元，年均增长20.3%。全社会固定资产投资和外贸出口总额五年累计分别实现70亿元和2897万美元，是“十五”时期的5.9倍和13.3倍。三次产业结构由38.1：17.3：44.6调整到32.7：27.1：40.2。二、城乡交通体系格局初步形成。以同三高速公路、哈同路、铁通路、讷鸡路、方伊路等为主骨架，以乡村公路为辐射的“二横二纵一射”的公路网络基本形成，横跨松花江的讷鸡路与同哈路、同三高速公路形成十字形网络布局，交通枢纽地位凸显。全县完成通乡公路建设10项95.3公里；通村公路67项453.1公里，全县高等级路面连通的乡镇由原来的2个增加到8个,高等级路面建设里程达602.6公里。全县67个行政村实现了“村村通”。三、城区承载力进一步加强。实施北拓战略，初步构建起中等城市骨架。依托行政中心北迁，拉动了县城北部的城区开发。交通、供水、供热、排水、污水处理等城区基础设施建设日趋完善。“十一五”期间，城区建成区面积新增105万平方米。累计投入基础设施建设资金1.4亿元，完成同安路拓宽改造、城西壕整治、夕阳红公园等一批重大工程。实施组团连片开发，新增城镇商服、住宅面积90万平方米，建成一批高标准住宅小区和街路景观。完成60公里供热管网改造，新增供热面积90万平方米，集中供热面积达到160万平方米，集中供热普及率80%。城镇污水处理厂主体工程完工。累计改造棚户区30万平方米，占地60万平方米，被评为全省棚户区改造先进县。四、社会事业和民生建设成效显著。科教文卫生事业发展迅速，人民生活水平得到显著提高。全县城镇居民人均可支配收入达到9831元,农民人均纯收入达到7568元。居民储蓄余额达到38.7亿元；累计城镇新增就业1.68万人。城镇居民医疗保险覆盖面99%，新农合参合率98%。高中入学率60%，新建学校35所，新建乡镇文化站8所。城镇低保保障标准达到241元/月/人；农村低保保障标准达到1300元/年/人。建设廉租房150套面，建设经济适用房475套，改造农村泥草房41万平方米。五、侨乡品牌建设取得新突破。温家宝总理2007年在日本国会发表讲话提及方正以后，引发了中日高层政治家、海内外主流媒体的高度关注，中日政治家频繁来访考察，方正的对外交流格局发生了根本转变。方正县与日本驻华大使馆、沈阳领事馆、中日友好协会等官方、民间组织建立了对话机制，为推动改善中日关系作出了贡献。对日劳务输出渠道进一步优化，侨资回流推动了方正经济的发展。六、改革开放取得新成就。农村产权制度改革加快，确权工作推进顺利，各类农民合作经济组织达到41家。对外招商引资继续深化，招商引资取得新成果，成功引进东方集团投资30万吨稻米加工项目。与日、韩联系不断增强，外贸、外汇、国际邮政快速增长。“十一五”期间，累计实现引资额11.09亿元，外汇兑换量居全国县级排名27位，国际邮政业务占全省比重1/3。第二节发展环境“十二五”期间是方正县转变发展方式、落实国家主体功能区规划、创造性开发侨乡资源、建设山水园林化生态县、打造哈佳中段副中心城市的关键阶段，方正县发展面临着重大发展机遇和前所未有的严峻挑战。——发展机遇1、山水园林生态县建设面临着新机遇。后危机时代，全球经济发展方式出现重大调整，实现经济发展方式的战略性转变已成为我国“十二五”期间的重要任务。在这种背景下，酝酿多年的全国主体功能区规划正式出台。其核心就是依照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，依此将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，并对各类功能区的定位做了严格的限定。按照主体功能区规划，方正县被列为国家级限制性开发的生态地区，主要功能定位是提供生态产品、保障生态安全，建成人与自然和谐相处的示范区，国家财政每年将给予方正县一定数额的生态补偿资金。主体功能区定位与方正县推进山水园林化生态县建设目标相契合，同时，在省主体功能区规划中，方正镇、松南乡、伊汉通乡被列入省级点状开发区域，为我县未来预留了较大的发展空间。在“十二五”期间方正县如能把握机遇，率先实现经济转型，成为国家和省市的生态功能县试点，将会进一步得到中央财政的资金支持，在发展自己的同时，也将为国家和省市做出更大的贡献。2、农业综合服务体系建设将进一步加快。推动“服务下乡”将是“十二五”期间“强县”战略的主要内容和重要趋势。哈尔滨市已成为全国服务业综合改革试点城市，城市科技、信息、金融、商贸、物流等要素对县域经济的支持力度将进一步加大，这有助于方正抓住机遇，率先建设以农业流通、农村金融、科技推广、品牌营销、质量体系等为重点的现代农业综合服务体系试点，提升服务业在区域内的辐射能力。3、交通枢纽地位将进一步凸显。随着讷鸡公路、方通大桥建成通车、哈佳高速客运铁路的规划建设和松花江依兰航电枢纽工程建设，方正县成为区域内东西贯通、南北交汇的节点，公路、铁路、水路一体化的联运网络即将形成。高铁时代将使方正县与哈尔滨和佳木斯两大城市与周边县份构成一小时交通圈，这将有利于各种资源互补和各项产业链接，加速经济一体化进程，对方正县打造哈佳中段副中心城市、建成辐射周边的重要商品物流集散地构成了重要支撑。4、侨乡文化的资源优势有可能转化为产业优势。中日两国对方正侨乡资源重要性的认识正在提升，温家宝总理于2007年在日本国会提及“方正”后，中日友好园林等对日标志性景区引起了中、日高层的关注以及黑龙江省和哈尔滨市领导的重视。2008年日本国驻华大使宫本熊二专程来方正调研，表达了帮助方正开展外事活动的意愿，提出“从黑龙江一点一点做起，改善中日关系”。这些年来，日本各界为改善中日关系，设立了很多加强中日文化交流的专项资金，并在中国各大城市开展的“中日同行”等文化项目。如果抓住机遇，积极谋划，方正侨乡资源就很可能成为日本政府、民间资金为改善中日关系而进行投资的平台。“十二五”期间，方正县如果能从站在国家的层面去认识方正侨乡资源的价值，从改善大国关系的角度来深入挖掘侨乡文化的人文、历史内涵，找到资源开发的利益共同点，那么，方正就有可能成为服务两国改善关系，推动中日关系向前发展的平台之一，并在国家的重视下，获得重大的发展机遇。——面临的挑战1、经济发展模式转变面临着巨大的挑战。主体功能区规划将方正县列为国家级限制性开发生态地区，这就意味着方正县未来只能将修复生态、保护环境、提供生态产品作为发展的首要任务，大规模、高强度的工业化、城镇化开发将受到限制，对地方政绩考核指标也将从以GDP为主转向以提供生态环境、保障区域生态安全为主。因此，方正县必须探索在主体功能区条件下，走出一条经济社会发展与资源环境相协调、人民生活持续改善的新模式，并在全省率先建成生态功能区发展试点。2、实现农业转型任务艰巨。“十二五”时期将是传统农业向现代农业转型的关键时期，现代农业的发展方向是实现规模化、品牌化、标准化、产业化。方正农业合作社数量多，但大多数合作社组织不规范、规模小、品牌杂，组织化程度有待进一步提高。农业生产仍延续一家一户的耕种模式，制约着农业规模化的发展。农业综合服务体系落后，存在着社会化服务程度不高、农产品信息和市场体系不健全、标准化程度低、配套设施不完善等问题。传统农业向规模集约化、生产经营化、作业机械化、产品标准化转变任务艰巨。3、实现公共服务均等化压力巨大。多年来，由于县财力有限，方正县在公共设施、公共服务方面欠账较多，社会公共服务、保障水平与哈尔滨市相比仍然较低，城乡差距大。公共卫生、教育、住房、社会保障方面建设落后，社会事业发展不平衡。“十二五”期间方正县要完成公共设施、公共服务体系建设，实现公共服务均等化，必须争取国家、省市资金、政策支持，构建和谐社会任务艰巨。4、传统侨乡资源开发模式面临着严峻的挑战。这些年方正形成了“一主两翼”的侨乡资源开发模式。即：以保护和开发对日标志性景点为基础，通过深化中日两国的感情，继而带动劳务输出和对日招商引资“两翼齐飞”的经济发展模式。这种模式尽管取得了一些成绩，但是目前“一主两翼”的传统侨乡资源开发模式正面临严峻的挑战。以战争遗孤为主体的传统侨力资源面临萎缩，核心侨乡资源遗址保护亟待加强，“以德报怨”的提出和开掘具有一定的历史局限性，传统招商引资模式存在发展瓶颈，侨乡的旅游文化品牌缺乏深度培植，传统的侨乡资源开发模式面临着严峻的挑战。第二章指导思想、发展原则和发展目标第一节指导思想坚持以科学发展观为统领，以经济社会繁荣稳定为目标，以市场化为导向，以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，深入实施强县战略，充分发挥区位、人文、资源、产业等比较优势，全力打造以绿色有机稻米为主的食品制造、以高档铅笔为主的木材制造、以硅石精深加工为主的新材料、以风电开发为主的新能源和以旅游物流为主的现代服务五大产业体系，努力把方正建设成为现代化生态宜居城市、集约化优质稻米基地、规模化新兴产业强县、人文化东北特色侨乡，实现在全省综合排名位次前移，为建设哈佳中段副中心城市奠定基础。第二节发展原则遵循上述指导思想，在发展重点、政策和措施上，坚持以下基本原则：坚持结构调整。实现转变经济发展方式，建设生态型主体功能区的目标，必须坚持以调整产业结构为基本原则，以建设哈佳中段副中心城市为目标，全力推进新型工业化、农业现代化、县域城镇化。坚持科技创新。新型工业化、农业现代化、县域城镇化都需要科技支撑，深入实施科教兴县战略，增强自主创新能力，壮大科技创新人才队伍，提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持绿色发展。建设生态山川，必须坚持走可持续发展之路。把建设两型社会放在现代化建设的突出位置，加快建立资源节约集约利用和生态环境保护的配套机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。坚持共建共享。坚持经济增长与改善民生相结合，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一，把“发展成果由人民共享”落到实处。坚持改革开放。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。加强对外合作，提高利用外资水平，构建对外开放新格局。第三节发展目标“十二五”期间，力争实现GDP、财政收入、城镇居民人均收入和农村人均收入五年翻一番，城区规模扩大到25平方公里，为打造哈佳中段副中心城市奠定基础。到2020年，实现全面建成小康社会目标。——经济持续快速增长。GDP总量达到67.2亿元，年均增长14.9%以上，人均GDP达到5000美元左右；地方财政一般性预算收入达到2.8亿元，年均增长15%。固定资产投资达到100亿元，年均增长30%以上。——产业结构进一步优化。传统农业向现代农业转型成效显著，现代农业占全部农业的比重达到50%。工业优势产业进一步提升，战略性新兴产业发展壮大，现代服务业占全部服务业比重50%，成为拉动经济增长的主导力量，三次产业结构由32.7：27.1：40.2调整到25：35：40。——中心城市辐射和吸纳功能进一步加强。城区承载功能显著提升，哈佳高铁站点建设、“三湖”开发成效显著，基础设施进一