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—1—关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案按照中央和省、市委的部署要求，根据《中共烟台市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（烟发〔2009〕7号）和《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（烟学组发〔2009〕4号）精神，结合我局实际，就搞好深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）,制定如下实施方案。一、充分认识开展学习实践活动的重大意义党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。中央和省、市委高度重视，对开展学习实践活动进行了统一部署，提出了明确要求。目前，中央和全省第一批学习实践活动已基本结束，取得了明显成效，达到了预期目的。我局被确定为烟台市参加第一批学习实践活动单位。第一批学习实践活动，是在全市上下凝心聚力应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键时期开展的，能否高标准、高质量地开展好，引导广大党员干部变压力为动力，变挑战为机遇，以为化危，以为求机，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，是对各级党组织驾驭复杂局面能力、执政能力的重大考验，直接关系到经济文化强市和文明富庶新烟台建设进程。—2—近年来，我局领导班子和广大党员干部，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，各项工作取得了显著成绩。实践证明，科学发展观对于人事编制工作的发展，起到了巨大的指导和推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到广大人事干部的衷心拥护。深入开展学习实践活动，是我们应对挑战、解决矛盾、统一思想的有利契机，是抓班子、带队伍、促发展、保和谐的有效载体。全体党员干部一定要充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实把思想统一到中央和省、市委关于开展学习实践活动的决策部署上来，不断增强政治意识、责任意识和表率意识，紧密联系思想和工作实际，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，深入扎实地开展好学习实践活动，推动全市科学发展迈出更大步伐。二、开展学习实践活动的总体要求和指导原则（一）总体要求。根据中央和省、市委关于开展学习实践活动的统一部署，结合我局实际，这次学习实践活动总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实—3—科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人事编制工作的各个方面。（二）指导原则。在学习实践活动中，着重把握以下指导原则：一是坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。二是突出实践特色，务求取得实效。为增强活动的针对性、时代性和实效性，紧紧围绕市委确定的“昂扬精神迎挑战、科学务实谋发展”这一主题，“实施城乡统筹新战略，增创经济文化新优势，建设文明富庶新烟台”这一实践载体，把“奋发进取创一流、服务发展作表率”作为我局学习实践活动的主题，把“开发人才资源，构建和谐人事，促进科学发展”作为我局学习实践活动的实践载体。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合，与建设经济文化强市紧密结合，与促进人事编制工作改革发展稳定紧密结合，通过学习推—4—动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿始终，以各项工作的实际成果检验活动成效。三是贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，接受群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。四是正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。三、开展学习实践活动的目标要求和需要重点解决的问题（一）目标要求。开展学习实践活动，具体要达到以下目标：一是思想认识要有新提高。要使广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。二是解决难题要有新突破。影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题得到有效解决，影响人事编制工作发展的薄弱环节得到加强。三是体—5—制机制建设要有新进展。研究制定重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制；进一步健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的考核评价机制、激励奖惩机制，形成正确工作导向。四是工作作风要有新转变。用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，努力做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。五是工作能力和服务水平要有新提高。要使党员干部特别是科以上干部创造性开展工作的能力，谋全局、抓大事的能力切实得到提高，为人民服务的本领不断提升。要进一步弘扬求真务实、狠抓落实的工作作风，老老实实按客观规律办事，兢兢业业干好本职工作，树立起政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的良好形象。（二）需要重点解决的问题。按照第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，以及贯彻科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决对人事编制工作发展的阶段性特征把握不够准、推进人事编制工作科学发展观念、方式不够新的问题；着力解决人才结构性紧缺，为经济社会发展提供人才智力支持不够的问题；着力解决公务员队伍整体素质与经济社会发展要求不够适应的问题；着力解决大—6—中专毕业生就业问题；着力解决公共服务广度、深度和力度不够的问题；着力解决党员意识不够强、要求自己不够严格，以及在世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观方面存在的问题等。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，从实际出发，实事求是，抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，积极创造条件加以解决。要多为职工群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。四、开展学习实践活动的方法步骤和时间安排根据中央和省、市委的统一部署，我局的学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成，分以下三个阶段进行：（一）学习调研阶段（2009年3月上旬至4月中旬）。以“提升境界、找准问题、转变观念、形成共识”为目标，突出抓好三方面工作：1.学习培训。（1）明确学习内容。要制定和落实学习培训计划，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会、纪念—7—党的十一届三中全会召开30周年大会和中纪委第三次全体会议精神，认真学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神和党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，认真学习省第九次党代会报告、省委工作会议精神和市第十一次党代会报告、全市经济工作会议精神，认真学习人事编制政策规定和法律法规。（2）丰富学习形式。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流、知识竞赛等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。（3）严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、两带头”：保证学习时间，局党组中心组集体学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定；党员领导干部要带头参加党组中心组的专题学习，带头作学习报告，当好学习的表率。2.深入调研。要坚持边学习边调研，边调研边学习，带着调研中发现的问题学习，在学习中找寻解决问题的答案，加深对科学发展观的理解，做到学以致用。（1）领导带头调研。局党组成员重点围绕人才资源开发、加强公务员队伍建设、高层次专业技术人才引进培养、推进行政管理体制改革、加快事业单位综合配套改革、促进毕业生就业、提高人事公共服务水平等方面，带队开展调查研究，带头撰写调研报告。（2）各科（处）室、单位分头调研。各科（处）室、单位都要结合各自职能，确定各自的调研课题，通过实地调研等方式，形成调研报告。全局面上，重点—8—抓好全市人才资源普查、促进毕业生就业、义务教育学校实行绩效工资、推进行政管理体制改革等4项大的调研活动。（3）多条渠道征求意见。通过发放《征求意见表》，召开人事监察员座谈会等多种途径，广泛征求党员群众的意见建议。汇总梳理后向局领导汇报，并向各科（处）室、单位反馈，作为学习实践活动分析检查和整改落实的重要依据。3.开展以“奋发进取创一流、服务发展作表率”为主题的解放思想大讨论。重点围绕“五个深入、五个树立”，认真开展解放思想大讨论：深入学习理解科学发展观，牢固树立转变工作指导思想、促进科学发展的观念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；深入分析我市人事编制工作同先进地区的差距，牢固树立争创一流、勇于超越的观念；深入查找制约人事编制工作科学发展的突出问题，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握人事编制工作规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在“要不要科学发展，能不能科学发展，怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导保发展、保民生、保稳定”等重大问题上形成共识。—9—（二）分析检查阶段（4月下旬至5月底）。以“分析原因、理清思路、明确措施、共谋科学发展”为目标，重点抓好三方面工作：1.召开领导班子专题民主生活会。要按照加强领导班子思想政治建设的要求，围绕深入贯彻落实科学发展观，加快建设经济文化强市和文明富庶新烟台，确定专题民主生活会主题。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，通过各种途径认真听取基层、群众对领导班子及成员的意见建议，坚持做到“三查”，即班子集体自查、班子成员互查、组织群众帮查。要认真撰写发言材料，做好会议准备。会上，要结合分工，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，深入查摆个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会议邀请