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房地产开发企业安全生产工作控制要点建设项目安全管理系列培训课件一、安全生产对房地产开发的重要意义•1、国家对安全生产管理的高压态势《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）进一步表明国家对安全生产的高压政策：安全生产领导带班制度、安全生产事故责任单位负责人及责任人追究制度、提高安全生产赔付。国家对质量安全监管的态度差异。•2、责任追究开始向建设单位和监管单位延伸：央视大火追究了建设单位副总工程师的刑事责任；XX地铁事故追究了建设单位责任；•3、建设单位犯下错误并不罕见：XX市春树里工程事故；并非重大事故才追究建设单位责任。二、建设单位的安全生产职责•1、《建设工程安全生产管理条例》（393号）第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第七条：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条：建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第十条：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。第十一条：建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第五十四条：违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。三、工程实际中建设单位的主要安全工作及症结•1、提供安全生产措施备案。当前建设单位多将此事交由监理或总承包单位办理，但在组建安全生产管理机构及审查协调安全措施上应明确履行职责。•2、监理的安全管理委托。国家实行的是社会监理、政府监督制度，对监理的安全生产管理职责有要求，但具体的管理内容尚未有法定的标准。•3、分包单位和材料的选择建设单位指定分包队伍和建材材料的行为实际广泛存在，但劣质队伍和材料、设备应坚决摒弃。特别应注意：施工队伍的资质及建筑施工安全生产许可证；设备和材料的生产许可证、出厂合格证、检验检测证明；（起重设备及外保温等为重点）人员的安全生产考核合格证书；•4、安全生产措施费用《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办【2005】89号）、《关于调整我省建筑市政工程安全防护费、文明施工与环境保护费的通知》（鄂建文【2007】302号）费用名称12层以下12层以上市政工程安全防护费（%）2.002.001.00文明施工与环境保护费（%）1.000.651.35•5、危险性较大的专项方案审查及验收《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）提供危险性较大分部分项工程清单和安全管理措施。危险性较大分部分项工程和超过一定规模的危险性较大分部分项工程。•6、消防安全《消防法》：建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案；国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。人员密集场所和其他特殊建设工程建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。四、安全生产事故的处置•1、安全事故的分级和调查处理事故等级：一般、较大、重大、特别重大事故的调查：《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号）事故调查由政府委托的安监局、建设行政主管部门、公安、检察院、工会组成。五、当前安全生产事故主要类型•“十一五”期间，我省建筑施工死亡人数总体保持逐步下降的趋势。共发生建筑施工死亡事故147起，死亡181人，其中较大事故5起，死亡17人，事故总量居于全国中等偏低水平。在建筑业总产值由1350亿上升至4200亿的同时，历年建筑施工死亡人数由2005年的43人，下降至2010年的34人，建筑百亿元产值死亡人数由3.18下降至0.85，低于住建部要求的指导性控制目标。•经调查分析，事故主要类型为高处坠落、施工坍塌、起重伤害。高处坠落施工坍塌起重伤害物体打击触电其他事故主要原因：建筑施工事故181人高处坠落82人起重伤害30人施工坍塌38人防护设施不到位63人/77%施工方案未执行9人/30%个人违章作业15人/50%施工方法错误27人/71%六、我省近期将开展的主要安全生产管理活动•1、政府行业监管主要手段：资质资格管理（许可证和人员从业资格证书）、行政处罚（经济处罚、市场管理手段）、行政管理措施（停工、整改、公示）•2、打击违法非法开工建设专项治理•3、建筑施工现场安全质量标准化达标活动•4、重大隐患跟踪治理和挂牌督办•5、不良记录和企业诚信信息公示•6、安全创优与质量创优相结合谢谢大家