市级土地利用总体规划理论与方法探讨

市级土地利用总体规划理论与方法探讨中国土地勘测规划院徐小黎主要内容一、规划环评的基本内涵和主要任务二、市级与省级规划环评的异同三、市级环评的理论与方法四、几个值得继续探讨的问题主要内容一、规划环评的基本内涵和主要任务二、市级与省级规划环评的异同三、市级环评的理论与方法四、几个值得继续探讨的问题一、规划环评的基本内涵和主要任务基本内涵根据土地利用总体规划的主要内容，识别与规划密切相关的关键生态环境因素，分析评估规划方案对关键生态环境因素的影响，并提出预防或减轻不良环境影响的规划对策和措施基本内涵体现了三个特性：1、针对性；2、有限性；3、实用性针对性。环境影响评价的要素层面与规划内容密切相关，不能脱离规划内容来谈环境要素；有限性。土地利用总体规划内容丰富，其环境影响是多方面的，评价工作不可能面面俱到，应选择关键要素进行评价；实用性。环境影响评价工作应对不可避免的不良环境影响提出减缓措施，并且，减缓措施应能纳入规划方案且具有较强的指导性和可操作性。主要任务1、分析规划的任务和内容：规划是什么？2、识别关键环境要素：环评评什么？3、针对评价对象构建评价指标和方法：怎么评4、制定不良环境影响的减缓措施：评完后怎么办？主要内容一、规划环评的基本内涵和主要任务二、市级与省级规划环评的异同三、市级环评的理论与方法四、几个值得继续探讨的问题二、市级与省级规划环评的异同1、两级规划的重点任务和主要内容2、两级规划的环境影响识别3、两级规划的环境目标4、两级规划的评价对象5、两级规划的评价方法6、两级规划的环境减缓措施1、两级规划的重点任务和主要内容省级规划：宏观性和战略性规划明确战略、目标和方针；制定耕地和基本农田保护、集约节约用地、统筹城乡等政策；确定本省主要用地控制性指标、分解落实各地（市）指标；确定国家和本省土地利用重点区域和重大工程；阐明规划保障实施措施。市级规划：兼具宏观战略性和空间实施性的双重特点确定战略、目标和方针等宏观战略性任务；确定规划期内各类土地利用的规模；分解落实各县主要用地控制指标；对基本农田、城乡建设、基础设施等用地进行空间布局；明确城镇村建设用地的扩展边界；进行土地利用管治分区并制定相关规则。2、两级规划的环境影响识别省级规划的环境影响主要表现在宏观战略层面上的土地利用结构和规模调整、实施土地整理复垦开发等重大工程和土地利用相关政策执行对社会经济、土地生态和环境质量方面的影响。具体包括社会经济、生物多样性、全球气候变化、土地生态等宏观尺度上的生态和环境主题。在这样的宏观生态环境主题下，根据各省主要的社会、经济、环境状况和特点，可以进一步细化环境要素。如土地生态主题下的环境要素包括退化土地防治、基础生态用地的保护与保障等，全球气候变化主题下的环境要素则包括温室气体的排放等。市级规划的环境影响突出表现在四个方面：一是各类用地的结构与规模调整带来的环境影响，如建设用地数量的增加对大气环境、水环境等的影响；二是各类用地的布局调整带来的环境影响，如城乡建设用地布局、基础设施布局、基本农田划定等对生态、景观、地质环境、土壤等的影响；三是各类项目实施带来的环境影响，如土地开发项目对生态脆弱地区的影响；四是各类用地政策对环境的影响，如农村居民点拆并等政策对社会人文环境的影响。因此，市级规划可能涉及的环境主题既包括社会经济、土地生态、生物多样性等宏观主题，也包括土地生态景观、大气环境、水环境和土壤环境、人文环境等中观和微观主题。各个生态环境主题下同样可进一步细化环境要素，如水环境主题下的环境要素可能包括流域水质、地下水开采、水资源的供给等3、两级规划的环境目标省级规划，还是市级规划，其环境目标都可以概括为：在不造成新的环境破坏的前提下，修复和改善生态环境。不同之处在于，由于规划层次和尺度不同，“生态环境”的具体内涵和表征也不同。可根据各省、市特点，确定规划环境影响评价的环境目标。4、两级规划的评价对象和方法省级规划：规模和结构变化评价方法：主要是定性评价市级规划：空间变化。评价方法：定性和定量评价结合，定量为主。省级规划环境影响评价主要为宏观定性评价，相应的环境影响评价结论也多为定性结论。在制定不良环境影响减缓措施时，应从完善规划相应的环保措施入手，如加强下级土地利用总体规划修编指导、加强土地利用开发的管理、严格建设项目用地管理、加大国土综合整治力度等。5、两级规划的环境减缓措施市级规划环境影响评价兼具宏观和微观特点，相应的环境影响评价结论既有对规划方案总体定性评价，也有对具体土地利用结构变化、布局安排带来的微观环境评价结论。制定不良环境影响减缓措施时，应考虑以下几个方面：一是要提出完善相关规划措施的建议；二要根据具体的环境影响，对指标和布局安排提出明确的调整建议，如环境保护基础设施的用地规模、生态敏感区的建设用地合理规模、次生灾害多发区的布局调整建议、基本农田周边工业限制要求等等；三要对县、乡级规划提出明确的用地规模、布局以及管制规则方面的建议，以增强减缓措施的实效性。主要内容一、规划环评的基本内涵和主要任务二、市级与省级规划环评的异同三、市级环评的理论与方法四、几个值得继续探讨的问题三、市级规划环评的理论与方法（一）评价原则（二）程序（三）环境现状和目标分析（四）规划内容评价（五）评价指标与方法（六）减缓措施（一）市级规划环评的评价原则科学、客观、公正原则早期介入原则整体性原则一致性原则可操作性原则关于一致性原则评价对象与规划内容之间的一致环境目标与地方主要生态环境问题之间的一致评价方法与环境目标、评价对象之间的一致减缓措施与不良环境影响、规划之间的一致（二）市级环评的程序社会经济环境基础数据评价所需信息环境目标/环境政策/环境标准编制影响识别清单初步评价指标最终评价指标确定评价指标规划分析现状分析相关的社会经济问题影响可持续发展的问题影响识别方法国内外实践经验专家咨询等一般程序１、环境现状分析２、环境影响因子识别３、环境目标确定４、确定评价内容（对象）５、选定评价指标和方法６、汇总评价结果７、拟定不良环境影响减缓措施关键步骤环境问题与规划、目标的一致性（三）环境现状和目标分析生态要素：土地生态生物多样性资源保护生态用地保护环境要素：大气环境水环境土壤环境地质环境现状目标总目标：不造成当前生态环境恶化的前提下，改善生态环境具体目标：生态目标环境目标环境影响识别（四）市级规划环评的主要内容规模与结构布局开发整理复垦重大基础设施工程体现评价对象与规划内容之间的一致性（五）评价指标与方法1、关于规模和结构评价指标：建设用地面积变化（对二氧化碳排放、二氧化硫排放影响等等）林地面积的变化（对二氧化碳的影响）天然湿地保护面积占区域面积的比例及其变化自然保护区占区域土地面积的比例及其变化（对生物多样性的影响）等等评价方法：一般的数理统计方法：如趋势外推分析法等；关于趋势外推预测法过去的10年，建设用地面积与二氧化碳、二氧化硫、污水等排放物的关系；根据趋势外推，规划期末，可能的二氧化碳、二氧化硫、污水等排放量；根据当前的污水处理能力、空气净化能力，判断未来的大气、水环境。环评的预测只是一个趋势的判断，不是一个精确的测量！（五）评价指标与方法２、关于布局评价指标：耕地布局合理性基本农田布局合理性建设用地增长边界布局合理性等等评价方法：ＧＩＳ方法（五）评价指标与方法３、关于复垦整理开发评价指标：开发量占后备资源的比例；开发布局的合理性评价方法：数理统计分析；ＧＩＳ方法等（五）评价指标与方法４、关于基础设施重大工程评价指标：对外交通布局合理性评价水利设施布局合理性评价能源布局合理性评价等等评价方法：ＧＩＳ方法、景观生态学方法等（五）评价指标与方法５、评价方法的探索景观生态学ＣＡ模型生态服务价值（六）不良环境影响的减缓措施提出完善相关规划措施的建议根据具体的环境影响，对指标和布局安排提出明确的调整建议对县、乡级规划提出明确的用地规模、布局以及管制规则方面的建议，以增强减缓措施的实效性减缓措施与不良环境影响、规划之间的一致主要内容一、规划环评的基本内涵和主要任务二、市级与省级规划环评的异同三、市级环评的理论与方法四、几个值得继续探讨的问题四、几个值得探讨的问题１、保护环境和保障发展的关系２、满足法律要求和现实需要的关系３、规划合理性和环境合理性的关系谢谢！希望大家批评指正