电力应急管理论文：城市电力突发公共事件应急能力评价指标体系构建

电力应急管理论文：城市电力突发公共事件应急能力评价指标体系构建摘要:电力作为社会公用事业关系国计民生,城市电力应急能力评价是电力应急管理的重要内容,建立电力应急能力评价体系对增强电力系统应急管理能力具有重要意义。论文分析城市电力突发事件的含义,梳理国内外城市电力突发事件应急能力评估指标体系的研究现状,遵循构建评价指标体系的原则,应用层次分析法等系统方法,从应急管理四环节的角度,提取和辨识了反映城市电力应急能力的诸要素,初步建构起了适应我国城市电力系统现状的电力应急能力评价指标体系基本框架。关键词:城市公共管理;应急管理;电力系统;应急能力评价;指标体系1问题的提出现代城市作为国家或一定区域的政治、经济、文化中心和交通枢纽,是人口、产业和社会财富的聚集地。同时系统功能复杂的城市也是一个巨大承灾体,突发事件发生的种类、频率、连发性及造成的损失,都大大高于非城市地区,在灾难面前显得十分脆弱。城市电网是城市中最基本的市政公用设施,是保证城市正常秩序的生命线[1]。随着现代化水平的不断提高,城市对电力、供水等系统的依赖日益增强。安全可靠的电力供应成为城市稳定的重要因素。由于现代城市供电普遍具有规模巨大、结构复杂、联系广泛的特点,使各种电力突发公共事件具有灾害源多、涉及环节多、次生灾害多、损失巨大、影响面广等特点。一旦城市电力系统安全受到威胁,将对城市正常运转带来巨大负面影响,给国家安全、社会稳定、人民生活带来极其严重的损失。当前,我国电力事业正处在快速发展时期,电力系统内外部各种高危突发事件时有发生,城市电力安全时刻面临严重威胁。进行电力系统突发公共事件应急能力评价,是强化我国城市应对电力突发公共事件能力建设的有效途径和方式,是不断提高预防和处置突发公共事件能力的重要手段,更是保障经济社会发展安全可靠用电,减少电力灾害损失的有效措施和手段,具有重要的理论和现实意义。2城市电力应急能力评价国内外研究现状2·1城市电力应急系统及城市电力突发公共事件城市和大型工矿区通过电力网络向用户输送和分配电能,其电力网络称为城市电网系统。由发电厂、输电线路、变电设备、配电网组成。如图1—城市电力系统示意图所示[2]。本文所指的“城市电力系统突发公共事件”是指在一定社会、历史及自然条件下,由特定因素诱发、事先没有明显预兆或有一定程度预兆但难以完全预警的情况下因人员、设备、外力破坏、自然灾害等原因导致电力安全的破坏引起的突然发生、在城区供电系统和直接影响城区供电的发输配电系统范围内,发生影响较大的供电中断,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和重大社会影响,危及安全的各种自然或人为事件。它具有公共性、突发性、危害性、不确定性、应急处理的综合性和紧急性等特征。城市电力系统应急管理一方面属于城市总体公共应急管理的一部分,是城市总体应急联动系统的组成部分。另一方面从电力行业管理角度来划分,也属于电力系统应急管理中的有机组成部分。该系统与城市综合应急联动指挥中心系统相连,城市公共应急管理部门负责应急监测、信息发布、稳定社会治安、调配应急所需的人力、物力、财力资源等,电力企业则主要负责电力系统内部的应急管理等事务。城市电力突发公共事件按负荷损失比例、停电持续时间和重要用户损失程度等分为特大、重大、一般3个等级。该标准按城市的级别和规模(直辖、省会、中等)可选取不同的值,可以与城市最大负荷有关,也可参照国家有关规定制定。这对确保正确、快速和有效应对电网大面积停电事件,最大程度减少损失,发挥了重要作用[3]。2·2城市电力应急能力评价城市电力应急能力是衡量一个城市电力综合发展能力高低的要素。在城市化进程中,城市电力系统必须提高应急管理能力。2·2·1城市电力应急能力评价内涵。城市电力应急能力是指在发生突发事件时,各相关部门在应对事件引起的电力系统出现的问题时所拥有的组织、机构、人力、资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻突发事件损失的综合能力。它是与城市电力相关的自然要素与社会要素、硬件设施与软件环境、人力资源和体制资源、工程能力与管理能力等多方面因素所体现出的综合能力。城市电力应急能力评价是以城市电力系统应急能力为评价对象,在对相关指标集进行定性和定量分析基础上,依据一定的评价模型,对城市电力应急系统应急能力进行全面、综合的反映、描述与评估的过程。2·2·2国外城市电力应急管理和能力评价研究现状。欧美发达国家在城市电力应急管理和能力评价研究方面起步较早。美国成立有专门的国家应急管理署(FEMA:FederalEmer-gencyManagementAgency),对各行业的应急管理做了规定和要求。在能源电力方面,FEMA专门制定了大面积突发停电事故的应急评价和管理措施。应急能力的自评工具包括13项突发事件管理功能、104个属性指标、451个特征指标。应急能力评估程序检测了联邦与州应急管理伙伴关系对紧急情况和灾害的预防、缓解、应对和恢复的准备及实际能力[4,5]。日本于2002年设定了地方公共团体灾害应急能力评价项目,共9个评价要素。包括:危机的掌握与评估、灾害情况的假设、减轻灾害情况对策、整顿体制、情报联络体系(组织内与外)、器材与储备粮食的管理、活动计划(应变时、善后时、重建时)、居民间的情报沟通、教育与训练以及活动水平的维持与提升等。并针对上述评估项目分别列出了具体的问题以判断该项目的执行情况[6]。其他国家如俄罗斯、英国则从本国实际出发,成立了应急管理部门,制定了能源电力方面的应急管理和评估流程,并针对电力系统运行特点,研究了相应的应急能力评价指标体系和防灾减灾技术。2·2·3国内城市电力应急管理和能力评价研究现状。我国十分重视电力安全。2006年1月,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案,其中包括国家电监会2005年6月12日颁布的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》。这标志着国家电力安全应急机制开始建立。国家制定发布的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《国务院关于全面加强应急工作的意见》等政策文件中明确提出要“加强应对突发事件能力建设”,并将其作为进一步完善我国应急管理体系的重要举措。然而,关于这一问题的理论探索和经验尝试在国内尚有许多空白,相关的基础研究亟待开展,应急能力评估(CapabilityAssess-mentforEmergencyManagement)就是其中之一。随着应急能力建设逐步引起我国各行业的重视,我国电力行业己开始加大应急能力建设力度,国家电监会、南方电监局和各级政府也日渐重视电力应急能力评价工作[7]。但目前针对城市电力系统应急管理和能力评价的研究仅处在起步阶段,电力应急能力评价方面的研究还很少,各单位探索开展电力应急能力评价过程中,应急能力评价实施的科学性、规范性、系统性、可操作性较欠缺。电力企业应对电力系统突发事件的能力状况还没有统一的衡量标准,急需尽快建立城市电力应急管理和应急能力评价体系以及完善相应的配套政策、法规[8]。3城市电力应急能力评价指标体系构建3·1城市电力应急能力指标体系构建原则与方法指标是反映总体现象的特定概念和具体数值,是质与量的统一。指标在城市电力应急能力评价中具有规划、反映、监测、预测、比较、评价等六方面主要功能。按不同的评价目的,城市电力应急能力评价可选取不同类型的指标。3·1·1城市电力应急能力评价指标体系构建原则。构建城市电力应急能力评价指标体系,应坚持和遵循:系统性、科学性、客观性、代表性、灵活性、可行性等重要原则。系统性:电力突发事件应急管理是一个综合体系,根据系统论思想,它内涵丰富,具有多面性和多层次性的特点。城市电力应急能力评价指标体系是由多个子系统综合集成的,需要用多个指标同时描述才能较全面地反映其整体特征和相互关系。这就要求所建立的应急能力评价指标体系具有足够的涵盖面,不应遗漏任何一项重要指标,要尽可能完整、全面、系统地反映城市电力应急能力的状况,防止以偏概全。否则,就无法全面改进和提高城市电力应急能力。科学性:指应急能力评价指标的设计和建构的模型,符合基本的科学理论,符合客观实际、力求科学、公平公正。指标的物理意义必须明确,测算方法标准,统计计算方法规范,具体指标能够反映城市电力应急能力的含义和目标的实现程度。客观性:所谓客观,就是实事求是,指选取指标时要尊重实际、客观真实地反映被评估对象的本质属性。评估指标体系重要的是能体现质量而不是数量。我国各个城市区域电力发展水平不尽相同,在构建评价指标体系时,必需根据该地区的具体状况,因地制宜,选取匹配的评价指标。要切实掌握第一手材料,并运用全面的、历史的、辨证的科学方法,去分析研究材料,做出正确判断。代表性:影响城市电力应急能力的因素很多,实际操作中不可能将其全部用作城市电力应急能力评价指标。评价指标不能过多,要力求抓住重点,应尽可能简化,指标体系的条目有限、内容简洁。选取正确反映城市电力应急能力本质的指标,防止抓小丢大。要准确把握城市电力应急能力的需求,有代表性地选择最关键的测评指标。实现代表性的基本方法是模拟调查。灵活性:为体现不同地区的城市电力应急能力状况之间的差异,应设置必测项目指标、选测项目指标和特征指标。必测项目指标适用于所有城市应急能力监测评价地区,能反映城市电力应急能力的基本状况。选测项目指标适用于个别城市监测评价地区,能够根据城市、时间及特殊情况的需要,重点选择监测评价指标。特征指标属于必测项目指标,根据当地城市电力应急能力状况,确认对城市电力安全危害较大、影响范围广、对城市电力应急能力造成严重不良影响的风险,反映不同城市区域的特殊城市电力应急能力状况。可行性:即要求指标的设置要实用、量化、可操作性强。要求设定的指标是可以观察和记录的现象和行为表现;收集的信息与数据要易于处理和分析;指标的表达和叙述要清晰明了,易于理解;要适合实际和方法可行,有规范、可操作的程序和方法等。测评指标必须是可测量的,可以进行统计计算,每项指标的基本数据应有可获得性,应有实现的收集渠道,如与我国现行统计部门提供的数据相衔接,通过查阅全国性和区域性统计年鉴和各种电力专业年鉴,或者是在现有资料上的加工提炼整理基础上获得。指标的选择应尽量选取可量化的指标,定量指标数据要保证其真实、可靠和有效,对于一些难以量化的指标用定性指标描述的程度表示,定性指标和经验指标应尽量少用。指标的可操作性不强,评价指标体系就只是一纸空文。3·1·2城市电力应急能力评价指标体系构建方法。由于城市电力应急管理是一个错综复杂的系统工程,影响城市电力应急能力的因素多种多样,其评价需要正确方法论的指导。对电力应急能力的评价,应综合采用定性与定量相结合的系统评价方法、多维度指标组合评价法以及运用统计学方法中因子分析和主成分分析构建和验证评价模型等。本文选取指标综合采用了现代综合评价研究方法层次分析法(AnalyticHi-erarchyProcess,简称AHP)、德尔菲法、统计分析法、多级模糊综合评判法(FAHP)、平衡记分卡、数据网络分析法(DEA)等方法。其中层次分析法(AHP)是本文主导的指标体系构建方法。层次分析法可相对科学、客观地将一个多指标问题综合成单指标的形式,以便在一维空间中实现综合评价。可有效处理评价指标难以定量描述的综合评价问题。它将决策的思维过程数学化、主观判断的定性分析定量化、将各种方案之间的差异数值化,从而为选择最优方案提供易于被接受的决策依据[9]。采用层次分析法(AHP)提取城市电力应急能力评价指标的步骤是:首先,根据收集到的关于电力应急能力的数据,建立一个多层次的结构模型;其次,将各要素划分为不同层次结构,以框架结构说明要素间关系;第三,根据掌握的电力应急能力信息,构建判断矩阵,判断某一要素对于其高一层次要素的相对重要性,给要素赋权重;第四,对层次分析结果进行检验,如有误差,则对判断矩阵的元素取值进行调整,重新运算[10,11]。3·2城市电力应急能力评价指标体系建构步骤首先,应用事故树分析法(AccidentTreeAnalysis,简称ATA)[12]。根据对历史上引发电