《如何做好采购工作》

如何做好采购工作小明毕业后进入一家国企，被分配到采购部门工作；第一年：负责采购60万元的计算机，自有资金，小明不经任何采购程序，直接采购，被审计部门严厉批评；第二年：仍采购60万元的计算机，自有资金，小明执行了内部的谈判程序，审计顺利通过；第三年：仍采购60万元的计算机，但是其中有国家补贴的50万元，小明想去年的程序没问题，那就仍按照内部谈判程序采购，结果被审计部门严厉惩处；第四年：公司用自有资金要采购60万的电梯，小明想这次没有国家拨款了，按照内部谈判程序应该OK，但是又被审计痛批；第五年已经学会谨慎的小明，通过公开招标的方式，帮公司采购了60万元的计算机，资金来源为自筹，项目完成后，审计通过审查，得出结论：违法违规.没有第六年了。。。•采购不易•困难克服目录审计日益严格，采购事故频发华润集团中国石油天然气集团国家电网&南方电网•审计署公布了11家央企2012年财务收支审计结果，范围涉及烟草、军工、石油石化、电力等领域。审计署发现，华润集团在会计核算、重大经济决策和内部管理等方面存在一些不规范问题，有的管理人员还涉嫌重大违法违纪。•其中，2012年华润电力下属单位未按规定公开招标、而用议标、邀请招标等方式确定工程承包方、物资及服务商，涉及586个项目、金额117.15亿元。•2006年11月至2013年7月，所属抚顺石化分公司等9家单位部分工程建设和物资采购未按规定公开招标，涉及合同金额260.35亿元，其中工程建设238.51亿元、物资采购21.84亿元。2012年至2013年4月底，所属烟台等130家销售分公司超过发展改革委最高限价销售成品油18.38万吨，价差总计0.36亿元；至2012年底，所属四川销售分公司2006年以来收购的55座加油站、吉林销售分公司2011年9月租入的8座加油站证照不齐全。2009年至2012年11月，所属抚顺石化房地产综合开发股份有限公司超资质开发房地产项目，并用已被政府收回的土地使用权作抵押违规融资2.5亿元。•另外，中石油集团在生产经营、内部管理等方面存在一些问题，部分管理人员有涉嫌严重违法违纪行为。•电老虎逾60亿账单有问题，招标违规涉金额34.39亿元。•据新华社电，去年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目的投资建设、运营管理等情况进行了审计。审计结果显示，国家电网公司和南方电网公司在输变电建设管理中存在着违规招投标、多计工程款、私设小金库等突出问题，导致了巨额财政资金的损失浪费。采购领域法律法规繁多1•《中华人民共和国招标投标法》•《中华人民共和国招标投标法实施条例》2•《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》•《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》3•《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）•《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（9号令）4•《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规2005年824号）•《招标公告发布制度暂行办法》（4号令）5•《关于制定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策2000年868号）•《政府采购信息公告管理办法》（财政部19号令）6•《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令2001)•《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令2003第29号）7•《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）•《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）8•《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（9号令）9•《关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规2005年824号）•《招标公告发布制度暂行办法》（4号令）•《关于制定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策2000年868号）•《政府采购信息公告管理办法》（财政部19号令）•《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令2001)•《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令2003第29号）•《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）10111213141516171820222119法律繁多审计严格采购工作如何才能不出错•采购方式别选错•采购流程别走错•采购资料别存错采购方式别选错——采购法律体系采购法律法规体系招投标法体系政府采购体系工程项目法律体系国际招标项目法律体系232.12.2111、采购主体：国家机关、事业单位、团体组织2、资金来源：使用财政性资金采购3、集中采购目录以内或采购限额以上的货物、服务工程1、在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动2、本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。采购方式公开招标邀请招标•流程最严格•时间最长•不可讲价•最不常用•招标分为公开招标与邀请招标，其他采购方式均为非招标采购方式。•为避免出错，公司请示中可用采购代理机构代替招标代理机构，采购方式代替招标方式，成交供应商代替中标人。采购方式别选错——采购方式有哪些1竞争性谈判竞争性磋商询价单一来源采购直接采购其他•最低价成交•可讲价•采用综合评分的竞争性谈判•适用于标准型货物•不可讲价与单一供应商谈判采购方式别选错——如何选用合适的采购方式采购项目公开招标项目直接采购项目其他采购方式项目依法必须公开招标的项目公司规定必须公开招标的项目建议公开招标的项目1234561公开招标项目1•工程，与工程相关的货物与服务（北京市行政区域内）《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》-施工（含土建施工、设备安装、装饰装修等）单项合同估算价在200万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的-重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的-勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的-单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的或者全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中，政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的•与工程无关的货物与服务-使用中央财政性资金，且项目金额不低于120万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。-使用北京市财政性资金，且项目金额不低于200万元，拨款部门要求按照/参照政府采购执行的。•非以上两种情况，但决定通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，必须进行国际公开招标依法必须公开招标的项目公司规定必须公开招标的项目•《中视科华公司采购管理实施细则》-一次性支付金额或年累计采购量达到200万元及以上的大宗采购行为，原则上应当选用公开招标方式采购。建议公开招标的项目-因中央电视台的采购工作按政府采购进行，故涉及中央电视台的项目，如金额不低于120万元，建议公开招标；-建议公开招标的其他项目。456采购方式别选错——如何选用合适的采购方式1须遵守何种法律法规?直接采购、询价、定向采购项目•《中视科华公司采购管理实施细则》-一般物资或服务的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订合同协议。一般物资和服务的采购主要是指采购数量不多，一次性支付金额低于5万元或年累计采购量低于10万元，并且采购项目规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目。-小额零星物资或服务的采购可以采用直接购买等方式，但也应由经授权的部门事先对价格等有关内容进行审核。小额零星物资或服务的采购主要是指为满足企业日常办公所需或临时性购买的数量少，金额在2000元及以下的项目。2采购方式别选错——如何选用合适的采购方式1采用其他采购形式进行采购的项目-非必须公开招标的项目-非依法必须公开招标的项目，但根据公司采购制度应公开招标的，经过本公司采购领导小组审批后可以不进行公开招标3其他采购方式•延续性采购或填平补齐的项目，以及其他只能从单一供应商处采购的项目•无需公开招标，但项目请示上误写为“采用招标形式进行采购”，无法更改的单一来源采购Savingsdelivery•价格、商务、技术综合评审选出成交供应商邀请招标竞争性磋商竞争性谈判•选择价格最低的供应商采购方式别选错——如何选用合适的采购方式1对比三种其他采购形式邀请招标竞争性谈判竞争性磋商说明公正性邀请供应商参加采购邀请供应商参加采购邀请供应商参加采购邀请招标=竞谈=竞磋耗时发售文件之日起至开标之日不得少于20日历日发售文件之日起至开标之日不得少于3个工作日发售文件之日起至开标之日不得少于10日历日竞谈最优，竞磋次之，邀标最差报价各供应商知道彼此报价，其报价无法更改各供应商不知彼此报价，谈判现场可讲价各供应商不知彼此报价，磋商现场可讲价竞谈、竞磋最优，邀标最死板评审方法最低评标价法、综合评分法最低评标价法综合评分法邀标、竞磋最灵活，竞谈最死板采购方式别选错——如何选用合适的采购方式1开标评标招标机构按照招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告组建评标委员会招标机构组建评标委员会，其中300万以下的项目外请专家4名，采购人代表1名；300万以上的项目外请专家5名，采购人代表2名（外请经济、技术专家不低于评委总数的三分之二）。开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家评标结果公示招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布中标公告发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书发布招标公告招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布招标公告公开招标（40天）前期调研对市场、技术需求、潜在投标人、预算进行调研项目立项采购人主管部门批复采购申请确认招标文件采购人确认招标文件发售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符合条件的潜在投标人发售招标文件采购流程别走错——采购流程2编制招标文件采购人提出技术需求、评审办法；招标机构编写商务条款并合成招标文件；招标机构与采购人讨论招标文件确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认合同谈判及签订采购人与中标人进行合同谈判并签订采购合同。如需要，招标机构也可共同参与发布资格预审结果招标机构发出资格预审结果公告投标邀请招标机构向投标人发出投标邀请书发售招标文件招标机构在指定的时间和地点向符合条件的潜在投标人发售招标文件组建评标委员会招标机构组建评标委员会，从专家库中抽取或从招标机构专家库中抽取，其中300万以下的项目外请专家4名，采购人代表1名；300万以上的项目外请专家5名，采购人代表2名（外请经济、技术专家不低于评委总数的三分之二）。开标前日按照采购人要求，在监督人员的监督下抽取外部专家开标评标招标机构按招标文件规定的时间和地点举办开标仪式，并按招标文件的规定组织评标编制评标报告招标机构根据评标情况组织评标委员会编制评标报告发布资格预审公告招标机构按照法律、法规，并视项目的具体情况在相应的媒体上发布资格预审公告资格预审采购人（或委托成立评审小组）对提交资格证明文件的投标人进行评审，并从评审合格投标人中随机选择三家以上的投标人邀请招标（40-60天）项目立项采购人主管部门批复采购申请编制文件采购人提出技术需求、评审办法；招标机构编写商务条款并合成资格预审文件和招标文件；招标机构与采购人讨论资格预审文件和招标文件确认文件采购人确认资格预审文件和招标文件接收投标人资格证明文件招标机构在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，接收投标人递交的资格证明文件采购流程别走错——采购流程2评审文件招标机构邀请专家对资格预审文件和招标文件进行评审确认评标报告采购人对招标机构提交的评标报告进行审核并确认评标结果公示招标机构视项目的具体情况在相应的媒体上发布中标公告（涉密项目除外）发出中标通知书招标机构向推荐中标人发出中标通知书合同谈判及签订采购人与中标人进行合同谈判并签订采购合同。