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1转变发展方式加快改革步伐努力推动邮政事业迈上新台阶——刘安东同志在中国邮政集团公司工作会议上的报告(2009年12月29日)同志们：这次会议是在邮政改革发展取得显著成绩，面临的各项任务仍然十分繁重的情况下召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结2009年邮政工作，分析当前形势，安排2010年邮政工作，动员全国邮政干部职工进一步认清形势，明确目标，坚定信心，真抓实干，继续加快发展、深化改革，努力推动邮政事业迈上新台阶。一、2009年全国邮政基本工作情况2009年，是中国邮政企业化运行以来面临困难多、形势复杂、改革力度大、发展成绩较好的一年。这一年，是邮政储蓄银行独立预算的第一年，又是速递物流专业经营改革全面推进的一年。今年5月份，国务院在山东召开“全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会”，国务院副总理张德江同志亲自到会并作了重要讲话。这是邮政发展史上非常重要的一次历史性会议。张德江副总理的讲话，是中国邮政当前和今后一个时期内总的指导方针。一年来，面对国际金融危机的冲击和繁重艰巨的改革发展任务，我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，遵照国务院领导的指示要求，用科学发展观统领全局，坚持“一手抓改革，一手抓发展”，迎难而上，顽强拼搏，各方面工作均取得了2新的成绩。（一）邮政业务快速健康增长我们坚持把发展放在第一位，狠抓发展不放松，按中央要求，全力保增长，采取了一系列积极措施，应对国际金融危机和国内经济形势对邮政经济造成的影响，取得了明显成效。截至11月底，全国邮政系统收入累计完成912.1亿元，同比增长22.3％。总体来看，今年邮政经济的运行呈现出发展加速、结构优化的良好态势，为下一步发展打下了良好基础。一是三大板块协调发展，均保持较快增长速度。截至11月底，三大业务板块占比结构得到进一步优化。邮务类业务继续保持平稳健康发展，实现业务收入250.8亿元，同比增长7%。速递物流类业务保持健康较快发展，实现业务收入169亿元，同比增长14.55％。其中，速递业务完成收入135.6亿元，同比增长15.5%；物流业务实现收入33.42亿元，同比增长接近11％。金融类业务实现收入476亿元，同比增长36％。其中，代理金融业务实现收入298亿元，同比增长19.2%，是这些年来最好的。三大业务板块均保持了高位增长。预计到年底，各项经营指标将全面超额完成全年预算目标。二是业务结构调整取得新进展，重点业务发展势头强劲。各专业内部的业务结构调整取得实效。截至11月底，邮务类板块中，函件、信息代理、畅销报刊等高效业务得到快速发展。其中，函件业务快速发展，今年收入有望突破100亿元，实现业务发展的新跨越。邮政贺卡加强产品创新，同比增长25.9%；账单大力拓展媒体功能提高客户价值，同比增长11.5%。信息和代理业务超常规发展，业务收入三年翻一番，同比增长29.6%。其中，邮政短信发展迅猛，增幅76%。航空机票销售今年预计销售将超过3100万张。世博门票销售受到上海世博局高度评价。大力发展社会代理缴费网络，代收付业务快速增长。报刊发行实现业务收入62亿元，增幅11%以上。集邮业务也得到稳步发展，在奥运会后仍大体保持了“奥运会年”的水平。速递物流板块，速递业务的增幅继续高于社会同业平均水平。长三角、珠三角、环渤海等重点地区业务增幅，超过全国邮政速递平均增幅。截至11月底，电子商务速递业务同比增长153.7%；代收货款额接近190亿元，业务收入增长接近18％。电子商务速递、代收货款和经济快递等新型业务占国内异地收入比重超过三分之一，成为国内业务增长的主要杠杆。卡哈拉承诺服务继续发挥核心作用，欧美路向继续保持高位增长，新兴市场发展势头强劲，国际速递市场份额明显回升。一体化合同物流、中邮快货业务保持持续快速增长，客户群不断扩大。目前，合同物流千万元级客户达到20家，500万元级客户达到35家，百万元级客户超过200家，截至11月底，业务收入同比增长30.3％，占物流业务收入比重超过三分之一，带动了物流业务整体发展和结构优化。农资分销业务克服农资市场价格急剧波动等不利因素，实现了稳步增长。金融类业务在保持余额增长的同时，大力发展中间业务和绿卡业务，努力降低政策调整和发展环境变化带来的不利影响。截至11月底，全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元，邮储活期占比近40％，创历史新高。非利差收入占金融类业务收入的比重进一步提高。代理保险业务发展平稳，在同业间市场占有率达22%，列第一位。理财业务保持平稳发展，累计销售人民币理财产品22支。汇款业务继续保持高位发展。代理基金业务较去年也有回升。资产业务今年4年末自主运用资金已达1.64万亿元，资金运营水平不断提高。三是全网经济运行质量和效益稳步提高。通过全面推进资金集中管理，全网货币资金存量保持相对稳定，为集中资金办大事、支撑核心业务发展起到了重要的保障作用。通过优化业务结构，高效业务快速发展，发展质量进一步提高。通过开展降本增效工作，全网成本费用结构进一步优化。全网非生产性支出规模得到进一步控制，用户欠费问题得到进一步解决，收入质量有了进一步改善。经营性现金流基本保持平衡，企业发展的后劲有所增强。四是营销体系建设更加扎实稳固。总部营销项目效果明显，与社保部、国家烟草局、国家旅游局、电信公司、电力公司、电网公司和各大金融机构开展的战略合作，以及家电下乡等重大项目的营销，使总部经济开发成效显著。进一步完善了集团公司、省公司、地市局三级营销体系组织架构，通过组织营销培训，提高了营销人员的市场拓展能力。（二）体制机制改革积极推进全网进一步解放思想、转变观念，坚持“用改革的观念拓宽发展思路，用改革的实践促进业务发展”，积极推进体制改革和机制创新，加快实施邮政速递物流改革，进一步深化邮政金融改革，企业发展活力显著增强。一是邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革，基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合，以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前，绝大部分省速递物流专业经营已经基本到位。速递物流专业为分帐核算和股改实施，加大了人员培训的力度，为使改革尽快取得更大成果，尽可能地做好了充分准备。在积极推动速递物流机制改革的基础上，5同步开展了配套机制的改革，推动邮政速递物流专业加快向市场经营主体和损益责任主体转变。今年11月份，集团公司召开了全国邮政工作座谈会议，进一步明确了速递物流专业股份制改造的基本目标和整体思路，并进行了全面的安排和部署。二是邮政金融改革进一步深化。今年以来，邮储银行进一步健全了组织管理体系，积极创造向全功能商业银行转型的条件，并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求，制定了代理网点管理暂行办法实施细则，通过逐级签订代理协议，明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召，共同抓好二类网点的业务发展，已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务，目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善，都加强联系，定期沟通，及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作，各省公司成立的代理业务部，在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用，保持了储蓄业务的较快发展。从总体上看，目前，全国邮政企业已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。三是成立了中邮人寿保险股份有限公司。今年9月9日，经保监会批准，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，这是中国邮政的一件大事。它将进一步丰富邮政金融业务品种，促进邮政金融业务的多元化发展。目前，已经设计出了特色突出的产品体系，集中开发了实用先进的信息系统。中邮人寿分支机构建设工作正式启动，首批6省筹建工作全面展开，目前，四川、江西、陕西3省分公司已获中国保监会批准筹建，争取尽快挂牌开业。（三）企业管理水平不断提高6我们充分认识到，在宏观形势复杂多变和改革发展任务繁重的双重背景下，加强企业管理、提高管理效率显得尤为迫切和重要。年初，集团公司下发一号文件和一号指挥调度电报，对今年的“降本增效”和“减员增效”等重点工作尽早进行了部署，11月份召开全国邮政工作座谈会，再次强调要转变增长方式，调整业务结构，促进了管理效率的提高。一是强化了财务管理。今年下发的《关于强化成本管理不断提高企业发展效益的指导意见》，积极推进各级企业降本增效的实践。全面实现了省内资金收支两条线管理，进一步提高了全网的资金使用效率。按照国家税务总局的统一部署，认真开展全国邮政税收自查，在查补纠正涉税问题的同时，制定一系列针对性强的政策措施，强化了企业税收管理工作。组织研究邮政企业内控体系建设和会计核算办法修订，为2010年全面执行新企业会计制度做了充分准备。继续加强了酒店资产的盘活工作，又完成了一批酒店资产的盘活，改善了企业的资金状况，有效支撑了主业的发展。各级财务部门全力配合邮储和速递物流改革，积极向国家有关部门争取有利于邮政改革和发展的政策，为速递物流改革创造了良好的政策环境，做了大量富有成效的工作。二是强化了人力资源管理。通过推进“双定”工作和“工时化精细”管理，降本增效初见成效。全年累计盘活人力资源一万多人，有力支撑了重点业务的发展和企业核心能力建设。通过制定“双定”标准，促进了人力资源的优化配置。不断深化干部人事制度改革，省公司普遍推行干部竞聘上岗和干部任期制，并进一步加大了任期考核力度。薪酬制度改革配套工作稳步开展。完成了对各省公司领导班子成员的薪酬套改实施工作，对总部及直属单位高管人员实行了薪酬集中发放，制定了员工“易岗易薪”7管理办法。平稳推进了邮储银行薪酬制度改革，制定了省速递物流公司岗位职级体系的过渡方案。加强机构编制管理，集团公司和各省公司按照“三个严格控制”要求开展了相关工作。三是强化了网运管理。大力推进流程优化工程，全面实施大宗函件邮编预处理及分拣前置和大宗包裹流程优化工作，分步推进普通给据邮件封发无纸化改革，提高了劳动生产效率，加快了邮件传递速度。强化了铁邮合作，克服铁路部门调图改点、运邮车次运行不稳定等不利因素影响，确保了全网畅通。积极改进直达运输方式,减少了邮件经转次数,降低了转运处理成本，压缩了邮件运输和处理时限，提高了全网运行效率。不断优化国际路由，降低邮件运输成本，制定运输应急预案，着力解决运力紧张的矛盾。加强邮件运行质量管理，建立信息通报制度，及时通报邮件运输信息。通过加强企业自查和监管部门的抽查，邮件逾限等问题有所缓解。四是强化了审计监督管理。组织开展了专项审计调查，提高了各级邮政企业对应收帐款和用户欠费到账的重视程度。积极开展内部控制审计和财务收支审计，加强对企业各项成本费用的监督，促进企业降本增效。进一步完善了四级监督检查体系职责，明确了监督检查体系对邮政“全业务、全网络、全过程”的监督检查职能。五是为新《邮政法》通过和宣贯做了大量工作。集团公司和各省邮政公司做了大量艰苦细致的工作，为新《邮政法》的顺利通过和实施做了必要的准备。集团公司积极与国务院相关部门，对涉及邮政企业基本利益的信函专营、邮政普遍服务的财政补贴、外资经营信件的国内寄递业务、邮政企业经营储蓄业务、邮票发行业务、邮政编码由邮政企业编制等关键问题，进行充分的8沟通协调。同时，充分利用新《邮政法》颁布的有利时机，积极做好新《邮政法》的宣传和贯彻落实工作，引导社会各界对《邮政法》中的关键问题进行正确的理解，引导邮政干部职工充分认识新《邮政法》的重要意义，自觉学习宣传贯彻落实《邮政法》。各省邮政公司积极争取地方人大、政府相关部门的理解和支持，很多省都出台了有利于邮政发展的地方性法规和政策，如信报箱建设、过路过桥费的减免、邮政网点拆迁还建的补偿等，为邮政发展创造了有利的环境。（四）综合能力和社会地位稳步提升通过加大投资力度，加强服务能力建设和流程优化，使邮政网络整体服务能力有较大提升，提高了市场竞争能力，夯实了业务发展基础，