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新中国外交理论与实践（二）一、新中国成立到五十年代末期的中国外交新中国成立初期，我国外交的首要任务是,彻底摧毁帝国主义对中国的控制，恢复国家的独立和主权。为此，毛泽东主席早在建国前夕就提出了“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”的三条方针。为实施这一战略，我国采取了一系列步骤：首先，我国同苏联和各社会主义国家建交和发展友好合作关系。第二、积极谋求建立新的国际关系。第三，坚决反对美国的侵略政策和战争政策。经过这一时期的外交工作，新中国在国际上已经站稳了脚跟。到1956年，同中国建交的国家已有25个，为中国外交的进一步发展奠定了坚实的基础。新中国外交的开创时期“另起炉灶”1949年春，毛泽东说，我们的一个重要外交方针就是“另起炉灶”。毛泽东指出：“凡属被国民党政府所承认的资本主义国家的大使馆、公使馆、领事馆及其所属的外交机关和外交人员，在人民共和国和这些国家建立正式外交关系以前，我们一概不予承认，只把他们当做外国侨民待遇，但应予以切实保护。”历史上，有的国家在独立后将旧的外交关系继承下来，这样很快就会得到外国的承认，因而也承袭了旧的外交关系。周恩来说：“我们不这样做”。我们坚决断绝一切旧的外交关系，“这是一百多年来旧中国的政府所没有做到的”。为了表示外交上的严肃性，新政府提出了“建交要经过谈判的手续。我们要看看人家是不是真正愿意在乎等、互利和互相等重领土主权的基础上同我们建立外交关系。周恩来认为，苏联和人民民主国家是真诚地愿意在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上同我们建立外交关系的。新中国不承认一切旧的外交关系，一扫百余年的屈辱外交．改变了半殖民地的地位，开创了独立自主的外交。“打扫干净屋子再请客”，就是要在彻底清除旧中国遗留下来的帝国主义在华特权和残余势力之后，再请客人进来，以免敌对者“钻进来”捣乱。毛泽东说，旧中国的屋子太脏太乱。我们必须认真清理我们的屋子，从内到外，好好加以整顿。毛泽东宣布，“不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在，取消一切帝国主义在中国开办的宣传机关，立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市的时候所必须首先采取的步骤”。对于帝国主义在中国其他方面的控制权，毛泽东从当时中国的具体情况出发，提出“有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权”’“必须分先后缓急，给以正当的解决”周恩来在谈到“打扫干净屋子再请客”时说：“先把帝国主义在我国的残余势力清除一下，否则就会留下它们活动的余地。帝国主义的军事力量被赶走了，但帝国主义在我国百余年来的经济势力还很大，特别是文化影响还很深。这种情形会使我们的独立受到影响。”毛泽东和周恩来都认为，为了肃清帝国主义在华持权．我们同一些国家建交的步伐宁可放慢一些，“宁愿等一等”。因为帝国主义总想保留在中国的持权，总想钻进来，为了不给它们留下活动的余地，帝国主义在中国的残余势力必须消除干净。中国的历届旧政府都保留了帝国主义在华的特权，只有新中国才彻底肃清了帝国主义在华特权。根据毛泽东“打扫干净屋子再请客”的方针和《共同纲领》关于必须取消帝国主义在中国的一切特权，必须为新中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗的规定，在新中国的诞生过程中和诞生以后，中央人民政府采取了逐步肃清帝国主义在中国的特权、势力和影响的方针。1．处理旧政府签订的条约《共同纲领》明确规定：对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约和协定．中华人民共和国中央人民政府应加以审查，按其内容，分别予以承认或废除，或修改．或重订。新中国为了彻底肃清帝国主义在华特权，真正实现民族独立。对于帝国主义列强迫使历届旧政府签订的一系列不平等条约，采取坚决废除的方针。其他条约，中国政府依据有关规定，分别采取修改、重订、承认的方针。如．1929年国民党政府加入的《关于禁止用毒气或类似毒品及细茵方法作战议定书》，经新的中央政府审查后，很快就承认了。沙皇俄国曾是强迫旧中国签订不平等条约最多的国家之一。新生的苏维族俄国是惟一度除同旧中国签订的不平等条约的国家。1919年7月25日和1920年9月27日．苏维埃政府两次发表对华宣言，郑重宣布：以前俄国历届政府同中国订立的一切条约全部无效，放弃以前夺取的一切领土和中国境内的一切俄国租借，并将沙皇政府和俄国资产阶级从中国夺得的一切，都无偿地永久地归还给中国。1924年5月31日，中苏签订了《中俄解决悬案大纲协定》和《暂行管理中东铁路协定》，议定：将中国政府与沙俄帝国政府所签订之一切公约、条约、协定、议定书及合同等项概行废除，另本着平等、相互尊重之原则重订条约、协定、协约等项，在“将彼此疆界末划定以前，允仍维持现有疆界”。协定还承认．外蒙是中国的一部分，尊重中国的主权．放弃庚子赔款，允诺中国赎回中东铁路，取消领事裁判权和治外法权。2．不承认一切旧的外交关系依据“另起炉灶”的方针，凡末同新中国建交的国家，其原来的驻华外交机构和人员，新政府一概不承认其合法性。旧外交人员只能被作为外国侨民对待。新中国成立之初．各地军管会迅速着手整顿外侨户籍。外国人经审查登记后，发给其居留证，违反登记条例的限期离境。1949年10月24日，美国前驻沈阳总领事瓦尔德，由于从事间谍活动，被中国专政机关逮捕。美国曾以它的外交官被捕为由，给新中国施加压力．封锁了从上海到华北的海上运输线。但新中国坚决依据自己的法律予以处理。11月21日，瓦尔德被判六个月徒刑，12月7日，被驱逐出境。3．收回外国在华的兵营地产权从1950年1月开始，北京、天津、上海等市军管会宣布收回美、法、英、荷等国的兵营地产权，并征用各国地面上的兵营及其建筑。迫于中国人民维护国家主权的严正立场，法、荷按期交回兵营地产及地面建筑。美国认为，中国的做法是违背了中美有关的规定，收回的是“美国领事馆的办公地址和产业”，并以“撤退所有美国官方人员”相威胁。2月5日，中国外交部发言人发表谈话指出：中国政府不会单独阻止任何美国官方人员和他们的家属离开中国。我们随时都准备批准他们出境。由于新中国采取了坚决的立场，很快就收回了外国在华的兵营地产权，维护了新中国的主权。4．取消航务特权中国人民解放军解放了各重要港埠后，当地军管会颁布了外籍轮船进出口管理办法，规定外轮出入须经批准和查验，外国人不得担任领水员，外轮不得随便停靠或移动泊位，不得使用船舶电台发报等。1950年7月，新中国政务院财经委员会颁布关于统一航运管理的指示。其中规定，外轮一般不得驶人中国内河，特殊者须经政府有关部门批准才能驶入，但必须悬挂中国国旗，道守中国的一切法令，并封闭其武器、电讯、摄影、测绘等设备。至此，丧失了100多年的中国领水主权和内河航行权全部收回。5．收回海关大权新中国成立前．全国海关最高管理机关和地方海关的主要职务均由外国人担任。海关的总税务司、副总税务司、备关税务司、副税务司共69人全部由外国人担任。1949年10月25日，中国海关总署成立。1950年4月18日，中国政务院颁布了《中华人民共和国暂行海关法》。1951年5月．中国开始实行新的海关税则，这是中国历史上第一部真正独立自主的海关税则。同时．由国家管制对外贸易．实行进出口许可证制度。从此，中国真正独立自主的海关和海关税则建立起来，海关大权掌握在中国人民手中。“一边倒”，即倒向社会主义一边包含两方面的涵义：第一、“团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”,走社会主义道路；第二、“联合世界上以平等待我的民族和人民，共同奋斗。这就是联合苏联，联合各人民民主国家，联合其他各国的无产阶级和广大人民，结成国际统一战线”。反对帝国主义的侵略政策和战争政策。一九五六年十二月八日毛泽东在同工商界人士的谈话时指出：“究竟“一边倒”对不对?我们一边倒是和苏联靠在一起，这种一边倒是平等的。”（毛泽东文集第7卷）毛泽东肯定了欧洲九国共产党和工人党情报局的成立及其作用，接受了“两大阵营”的理论，从思想理论上为走向“一边倒“作了重要的准备。毛泽东认为，由于情报局的成立，“全世界反帝国主义阵营的力量超过了帝国主义阵营的力量”。1948年11月，毛泽东在《全世界革命力量团结起来，反对帝国主义的侵略》一文中指出：“必须组成以苏联为首的反对帝国主义的统一战线，并遵循正确的政策，否则就不能胜利。”新中国成立前夕，斯大林重申了苏联对中国革命的态度，并回答了毛泽东和中共中央提出的问题。中苏这种友好交往为毛泽东和中共中央走向“一边倒”创造了重要的条件。同时．美国也试探性地想同中共建立联系。中共明确表示，美国首先是不能帮助国民党反动派，并必须断绝同国民党残余力量的联系。这已清楚地表明，即将建立的新中国不可能同美国站在一起。1949年6月30日毛泽东在《论人民民主专政》中明确宣布，“必须一边倒”，倒向以苏联为首的社会主义一边。独立自主是新中国外交的根本方针，是区别于旧中国外交的最主要特征，它贯穿于新中国外交的各个领域。我国在实行“一边倒”战略的同时，始终坚持这一方针。毛泽东主席明确指出，要用自己的脑袋思考，要用自己的腿走路。不能一切照抄，机械搬运。周恩来总理强调,为了抵抗美国的侵略和威胁，同苏联结盟是必要的，但“不能把自己的党和国家的独立性丢掉”。邓小平认为，从“一边倒”产生的背景来看，中共与美国改善关系实际上已经不可能，所以才有倒向苏联的政策；从意义来看，主动地倒向苏联比将来不得已而被动倒向苏联要好得多，对我更有利；从内容来看，中共倒向苏联并不是屈从于苏联或依赖苏联，其基本点仍是自力更生。“一边倒”的选择恰好实现了中国的国家利益和中国共产党主张的意识形态的统一。1949年1月，国民党政府南迁广州。美国政府只允许多赞克拉克带少部分人前往，而大使司徒雷登则留在南京。1949年2月，美国国务卿艾奇逊针对中国局势提出；当森林中有一棵大树倒下的时候，在飞扬的尘土落地以前，人们无法看清破坏的程度，因此美国不要直接介入中国的内战。这就是美国的等待尘埃落地政策。1949年初，美国曾寻求同新政府建立关系。当时毛泽东说：现在美国方面托人请求和我方建立外交关系，英国也极力想同我们做生意。我们认为，如果美国断绝和国民党的关系，我们可以考虑同他们建立外交关系的问题。5月13日~7月30日．南京市政府外国侨民事务处处长黄华奉命多次会见了司徒雷登和其私人秘书。双方谈话涉及的主要问题为中美关系。美国表示，决定停止对国民党的援助，并将同新中国建立新的关系。黄华表示，中美要建立新的关系美国必须断绝同国民党政府的外交关系，并停止对其援助。司徒雷登说：美国使节留在南京不走，就表明了美国对国民党政府的态度。在对新政府的承认上，他认为，如今中国尚无新政府成立，没有承认对象，等待产生了为人民所拥护的民主政府，并证明这个政府愿意及有能力担负其国际义务时．问题自然解决。黄华强调，现在美国仍支持反动政府进行反人民战争．建交问题无从谈起。关于两国的经贸问题．司徒雷登表示，准备积极运用美国的自由贸易和经济援助，使中国走上工业化道路。黄华表示，两国贸易应在平等互利助基础上进行，不能附带任何条件。6月初．司徒雷登提出，为争取美国对新中国做出正式表示，需要知道中共中央更高层的意见。中共中央考虑到他的身份，决定还是通过非官方联系为好。6月16日，燕京大学校长陆志伟，向司徒雷登发出邀请，示意了中共中央领导会见也有可能。6月中旬，司徒雷登说，只要新中国采取中间态度，不完全亲苏，美国可以一次借给新政府50亿美元的贷款，接近印度15年所得的贷款。6月27，司徒雷登要求乘美国的飞机前往。中共中央决定，准许司徒雷登去燕京，与当局会晤亦有可能，但绝非我方邀请，并不准乘美飞机来北平。司徒雷登获此消息后，立即报告艾奇逊。美国担心司徒雷登访问北平可能提高中共的威信和造成美国即将承认新中国政权的错觉．指示司徒雷登“在任何情况下都不得访问北平”。8月2日，司徒雷登按照指定的航线由南京飞冲绳岛返美。美国将大使留在南京其目的是“等待尘埃落地”。当时，只有新中国不同苏联结盟．美国才会承认新政府。周思来在同外宾谈话时说：美国大使没有走，