云南省危险废物管理对策研究.

云南省危险废物管理对策研究胡玉洪李英南王宏杨茜刘婧（云南省环境科学研究所昆明650034）聂永丰王洪涛刘建国刘富强（清华大学环境工程科学与工程系北京100084）摘要：关键词：危险废物管理对策1前言危险废物污染是近年来越来越引人注目的重要环境问题之一。由于危险废物对环境和人体健康危害极大，其危害不但具有即时性，而且具有长期性、潜在性。收集、运输、处理、储存和处置不当可能会造成灾难性后果。为加强对危险废物的控制和执行“巴塞尔公约”，国家正在加强对危险废物的管理，《固体法》中明确规定，要对危险废物从产生、收集、运输、储存到处置的全过程进行严格管理，要建立集中处理设施。北京、上海、沈阳、江苏、广东等省市建立了固体废物管理中心，以加强对危险废物的管理，并建立和开始建设省级危险废物集中处理处置设施。国家也正在制定危险废物管理国家行动方案，以及“十五”和2015年危险废物处理规划，准备在全国建设8个大型区域性危险废物集中处理中心，用于处理各地较难处理的危险废物。云南省危险废物产生量位居全国第五，排放量位居全国第一，是全国危险废物优先控制区域之一。但云南省目前还没有形成危险废物的有效管理体系和处理处置系统，同时由于地理条件特殊，交通不便，控制危险废物污染环境和威胁人体健康的任务艰巨。云南省是我国旅游大1省，没有危险废物管理体系和集中处理处置设施这一状况与云南作为旅游和经济大省的形象极不相称，也不利于国内外资金的进一步注入。因此，必须规划云南省危险废物管理与处理处置体系，确定危险废物从产生至最终处置的整体污染控制技术路线，确定需进行现场处置、地区性集中处置、大范围集中处置的废物类别和处理处置方案，以及危险废物集中处理处置设施的建设规模和运行管理模式。2云南省危险废物类别、产生及分布云南省在城市化和工业化进程中，随经济的迅速发展，危险废物的产生量也在不断增长，已成为我国危险废物产生的大省，其产生量位居全国第五。根据1999年635个申报单位的废物申报登记的结果和近年来的危险废物统计数据，云南省危险废物产生的基本情况和特点如下：2.1危险废物产生源云南省危险废物的产生源据统计共有635个，广泛分布于除德宏、丽江、怒江、迪庆和临沧外的11个地州市，其中34.02%的产生源集中在昆明（216个），14.17%在红河（90个），9.92%在曲靖（63个），9.13%在玉溪（58个），5.98%在保山（38个），4.88%思茅（31个），5.19%在昭通（33个），3.62%在大理（23个），3.31%在楚雄（21个），2.99%在文山（19个），1.10%在西双版纳（7个）。以昆明为中心的滇中、滇东经济发展带区（包括昆明、曲靖和玉溪）内，危险废物的产生源共为337个，占总产生源的53.07%；加上临近的楚雄和红河，区内危险废物产生源数目达到448个，占总产生源的70.55%。2.2危险废物的类别及产生量在《国家危险废物名录》中的47类型危险废物中，云南省产生242类危险废物，1999年产生量达到963466.78吨，其中产生量大的危险废物依次为：有机磷废物（282700吨/年），含铅废物（260347.52吨/年），废酸或固态酸（210241吨/年），含镉废物（115000吨/年），含锌废物（38007.10吨/年），含砷废物（32449.58吨/年），含铬废物（9428.28吨/年）；分别占云南省危险废物年产生总量的29.34%,27.02%,21.82%,11.94%,3.94%,3.37%,0.98%。这七类危险废物共占云南省危险废物量产生量的98.41%。3云南省危险废物管理现状及存在问题云南省的危险废物由云南省环保局统一实施监督管理，具体由污染控制处负责。目前省环保局没有专门下设固体废物或危险废物管理机构，尚没有专门针对危险废物管理的地方性法规，主要依据国家己颁布的有关固体废物和危险废物的法律、法规及标准进行管理。建设项目审批中，有关固体废物和危险废物的产量、类型、处置、利用情况由各业务处负责。各工业局（总公司）负责对所属工业企业的固体废物和危险废物管理。医疗废物，药品废物等则由卫生部门进行管理。4、云南省危险废物管理对策4.1完善管理机构，制定管理法规，改进运行体制对危险废物进行全过程管理需要加强政府管理职能，强化行政管理。从长远来看，对危险废物的管理职能应进行合并，主要由一个政府主管部门来负责危险废物的统一管理。目前由于涉及的管理部门多，需要明确规定各部门的职能和责任。在加强政府主管部门对危险废物的管理职能的同时，危险废物收集、处理、利用和处置的运营职能者则由企业承担。政府主管部门通过政策法规和污染控制标准对危险废物产生者和运营者实施监督，加强宏观管3理；通过政策、价格机制以及资金资助等手段，鼓励先进的、危险废物减量化技术、资源回收利用技术和处理处置技术的发展和应用。4.2加强对危险废物产生源的控制、逐步减少产生量和排放量当代危险废物管理的最重要原则之一，是实现危险废物的减量化。在源头避免危险废物产生或减少危险废物的产生量，禁止向环境排放危险废物，通过实现危险废物的资源化或减量化处理使最终需要处置的危险废物量减少到最小。1）加强对重点危险废物产生源的控制建立省级《危险废物重点控制企业名录》。危险废物年产生量等于或大于1万吨的企业均属于重点控制企业。列入该名录企业所产生的危险废物直接接受省级环境保护主管部门的监督和管理。重点控制企业要求制定完整的危险废物综合利用和安全处置方案，建立符合国家标准的处理处置设施。同时重点控制企业的危险废物处理处置设施接受企业所在地区内产生的同类型废物代为处理处置，并收取必要的费用。在2005年前，重点控制企业要求达到危险废物零排放，其处理处置设施满足国家有关污染控制标准的比率达到50%。2）全面推行无废少废工艺和清洁生产云南省工业企业大部分规模小、工艺落后，因而造成危险废物产生量过大。因此，提高工业生产水平和管理水平是危险废物污染控制的最有效途径之一。①取缔、关闭或停产污染严重的企业1996年8月，国务院发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发［1996］31号），其中明确规定取缔、关闭或停产15种污染严重4的企业（简称15小）。1999年1月，国务院批准由国家经济贸易委员会发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）。国家的这些措施对保护环境，削减污染物的排放，特别是削减有毒有害危险废物的产生意义重大。在这“15小”中，均不同程度地产生大量危险废物，对环境造成很大危害（表5—1）。取缔、关停15小，可有效减少云南省危险的年废物产生量。②淘汰落后生产工艺1999年1月22日，国家经贸委分布了经国务院批准的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）。本发布的目录中共涉及10个行业，114个项目。其中属于淘汰落后的生产能力有20项，属于淘汰落后的生产工艺设备的有36项，属于淘汰落后产品的有58项。直接涉及到削减和避免危险废物产生的项目就有26项（表5—2）。表5—1“15小”产生的主要危险废物的种类序号企业类别可能产生的危险废物及编号1小造纸厂主要产生浓度极大的造纸黑液，属于废碱，废物类别HW352小制革厂产生含铬废物，HW213小染料厂主要产生废染料，HW12；含铬废物，HW21；含砷废物HW244土法炼焦主要产生精（蒸）馏残渣HW11；含酚废物HW395土法炼硫主要产生蒸馏残渣HW11；含砷废物5HW246土法炼砷主要产生含砷废物HW247土法炼汞主要产生含汞废物HW298土法炼铅、锌主要产生含铅废物HW31；含锌废物HW239土法炼油主要产生精馏残渣HW11；废矿物油HW08；含酚废物HW39；合有机卤化物HW45;含镍废物HW46等10土法选金主要产生无机氰化废物HW33；含汞废物HW2912土法漂染主要产生染料、涂料废物HW12；废酸HW34；废碱HW3513土法电镀主要产生含铬废物HW20,含氰废物HW33,含铜废物HW22,含锌废物HW23,含镉废物HW26,含镍废物HW46,废酸HW34,废碱HW35,废乳化液14土法石棉主要产生石棉废物HW3615土法生产放射性制品主要产生放射性废物表5—2淘汰产品及生产方式的项目及可能削减或避免产生的危险废物类别淘汰目录序号项目可能削减或避免的废物67有化学制浆车间,年产5000吨以下的造纸厂废碱，HW358年加工皮革3万张以下的皮革生产厂含铬废物，HW2116土法炼汞，年产10吨以下的企业含汞废物，HW2915土法炼铅锌，年产2000吨以下企业含铅废物，HW31含锌废物，HW2317土法炼砷，年产100吨以下企业含砷废物，HW2419无采矿许可证的钨、锡、锑、离子型稀土矿山企业。未经国务院有关主管部门批准的钨、锡、锑、离子型稀土冶炼及钨加工企业含锑废物，HW2731土法炼油精馏残渣，HW11废矿物油，HW08含酚废物，HW39含有机卤化物，HW45含镍废物，HW46等③推广清洁生产工艺推广和实施清洁生产工艺对削减危险废物的产生量同样有重要意义。目前国外发达国家兴起了“绿色化学”的浪潮，就是利用清洁“绿色”的生产方式代替传统的污染严重的生产方式和工艺，减轻环境污染。从目前我国技术发展状况来看，使用清洁生产工艺的实例还不多，清洁生产潜力很大。废物的综合利用也是减轻环境污染的另一有效方法，但目前云南省对废物的综合利用率也较低。磷石膏是云南省产生量7较大的一种危险废物，运用磷石膏制硫酸联产水泥等清洁生产和废物综合利用工艺，可有效削减磷石膏的产生和排放。4.3提高危险废物资源化技术水平，减少二次污染有很多危险废物，例如废矿物油、废铅酸蓄电池、废溶剂、含铜电镀污泥等，具有较高的经济回收价值。危险废物的资源化，不但可以使废弃资源得到再利用，也是实现危险废物减量化的重要途径，可以减少最终需要进行无害化处理处置的废物量。因此，国家鼓励进行危险废物的资源回收和综合利用。但是，如果没有完善的收集运输网络和先进的回收再生工艺，危险废物的资源化也可能产生新的、严重的二次污染。因此，危险废物资源化是危险废物全过程管理中的一个重要环节。鉴于危险废物所具有的有害特性，在推进危险废物资源化的同时，必须加强对资源化全过程的管理，避免产生的二次污染。云南省危险废物的综合利用率和综合利用技术水平都很低。与一般工业固体废物相比，危险废物中的资源成分更高；与城市生活垃圾相比，危险废物的成分更单一，资源成分更集中。因此危险废物的污染控制应以综合利用为重点。这样既可以充分体现危险废物的资源属性，又可以减少危险废物的安全处置费用。更重要的是减少了危险废物对环境的压力和威胁。目前云南省危险废物的综合利用率为45%。但是我国危险废物综合利用技术水平较低，大多体现为作为燃料和建筑材料利用，一方面没有充分体现其资源属性，同时又难以避免综合利用生产过程中和产品使用过程中的二次污染。因此，在2005年前应以提高综合利用技术水平为主，在这一基础上再提高危险废物的综合利用率。在2005年前，危险废物综合利用率高于50%的地区应以提高综合8利用技术水平为主，不要求进一步提高综合利用率；而综合利用率低于50%的地区，在提高综合利用水平的同时，要求在原有综合利用率的基础上再提高十个百分点。在2005年，要求全省危险废物综合利用率达到50~55%，同时综合利用的技术水平有明显提高。同时，提高各地区危险废物处理处置技术水平和管理水平。为达到这一目标，采取下列措施：1）根据地区工业特性，建立地区性废物管理（回收处理）中心在各主要城市建立以城市为中心的地区性专业废物管理（回收处理）中心（公司）。管理（回收处理）中心的主要业务职能包括有：①根据地区工业特点，收集本地区产生量较大并且适合集中再生、利用的废物，例如废矿物油等，并对这些废物进行集中再生、利用和处置；②在本地区收集、转运、暂存、预处理送往区域性集中处置场的危险废物；处置具有不宜进行长途运输、产生量大且集中等特性的适宜在本地处理处置的危险废物等；③为企业危险废物处理处置和综合利用提供技术支持，或直接承包管理企业及城市的危险废物处理处置和综合利