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重点谈一谈以下内容一、新《条例》的特点二、公文的种类三、公文的格式四、行文规则五、公文的起草和校核六、实例解析一、新《条例》的特点2012年4月16日，中办、国办联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，从2012年7月1日起施行。同时宣布废止原《条例》（1996年5月）和原《办法》（2000年8月）。新《条例》的发布，是公文处理的纲领性法规，实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文处理工作的科学、规范、统一、高效。新《条例》具有3个新特点：第一、新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层党政机关公文处理工作规范化的开展。第二、新《条例》对公文、公文处理工作的涵义，以及15种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明确。第三、新《条例》主要突出强调了公文处理方面的内容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、严密、具体。二、公文的种类广义公文：包括新《条例》规定的15种公文，又泛指机关常用应用文。如外交领域使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、判决书等。狭义公文：指党政机关公文处理法则中所规定的正规的主要文种（即“红头文件”），共15种。（一）新《条例》规定的文种有哪些？共15种：决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。(在行政机关原13种上，增加了“决议、公报”共15种。党的机关原14种，现少了“指示、条例”)党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文种；行政机关一般不使用决议文种。1.“决议”的适用范围是什么？用于经会议讨论通过的重要决策事项。●“决议”的行文主体是党的会议如：《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》(2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过)《中共云南省第九届委员会第三次全体会议关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议》(2012年5月25日中共云南省第九届委员会第三次全体会议通过)2.“决定”的适用范围是什么？用于对重要事项作出决策和安排。●可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定如：1.《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》(2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过)2.《中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原特色农业发展的决定》（云发〔2012〕13号）3.中共昆明市委关于表彰昆明市2010—2012年创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定（昆通〔2012〕9号）3.“命令（令）”的适用范围是什么？用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。●国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。党的机关一般不用。具体可分为：公布令（公开发布法律、法规、规章，如：昆明市人民政府令），行政令（发布施行重大强制性行政措施，如：戒严令），任免令，嘉奖令。4.“公报”的适用范围是什么？用于公开发布重要决定或者重大事项。●规格高。发布机关为党的最高领导机关●透明度强、影响面广如：中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报（２０１２年１１月１５日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过）主要内容：通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下（略）：5.“公告”的适用范围是什么？用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用公告来宣告事项。如：《中华人民共和国中央人民政府公告》（1949年10月1日）：向全世界宣告中华人民共和国成立的公告。《国务院公告》：对四川汶川大地震遇难同胞哀悼。《昆明市人民政府公告》：关于森林防火实施全面封山管理的公告。6.“通告”的适用范围是什么？用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如：《北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告》《昆明市人民政府关于加强森林防火工作的通告》7.“意见”的适用范围是什么？用于对重要问题提出见解和处理办法。如：1.《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）2.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见》（昆发〔2013〕5号）“意见”的特点：●下行的意见，即上级发给下级的意见。如：《中共昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理三年行动的意见》●上行的意见，即下级报送给上级的意见。如：《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发〈市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见〉的通知》●平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使用的意见此种意见主要是供对方参考之用。8.“通知”的适用范围是什么？用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发、印发公文。如：1.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于庆祝新中国成立60周年活动安排的通知》2.《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市党政机关公文处理工作实施细则（试行）》的通知》9.“通报”的适用范围是什么？用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。如：1.《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于2012年目标管理考核结果的通报》2.《中共昆明市委办公厅关于表彰2011年度全市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先进工作者的通报》10.“报告”的适用范围是什么？用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。如：《中共昆明市委、昆明市人民政府关于南博会筹备工作情况的报告》11.“请示”的适用范围是什么？用于向上级机关请求指示、批准。如：《中共昆明市委办公厅关于请求协调省委领导出席南博会有关活动的请示》12.“批复”的适用范围是什么？用于答复下级机关请示事项。如：《中共昆明市委对市委统战部〈关于召开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示〉的批复》13.“议案”的适用范围是什么？用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。如：《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》14.“函”的适用范围是什么？用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。如：《××局关于申请核拨公用经费补助的函》《××局关于征求〈××方案〉意见的函》《××局对征求〈××方案〉意见的复函》“函”的特点：●上行文、下行文、平行文均可，一般多为平行文。●灵活、简便、广泛。15.“纪要”的适用范围是什么？用于记载会议主要情况和议定事项。如：《××市委常委会议纪要》《关于加强全市蔬菜生产基地建设的会议纪要》（二）文种使用中常见的问题有哪些？1.自造文种。“汇报材料”、“答复”、“补充说明”、“规划”、“安排”、“制度”如：（1）《关于进一步加强统战工作的汇报材料》（应为“报告”）（2）《关于张某某等同志上访问题的答复》（应为“报告”或“通报”）（二）文种使用中常见的问题有哪些？2.并用文种。“请示报告”、“请示函”、“批复通知”如：（1）《关于批准成立××协会的请示报告》（应为“请示”）（2）《××省人事厅关于批准录用×××等×名同志为国家公务员的批复函》（应为“批复”）（3）《关于给予×××党纪处分的批复通知》（应为“批复”）（二）文种使用中常见的问题有哪些？3.错用文种。“函”和“请示”或“报告”；“请示”和“报告”；“通报”和“通知”；“决定”和“意见”如：（1）《××局关于请求核拨××经费的请示》（主送×财政局，应为“函”）（2）《中共××市委关于加强党风廉政建设的有关规定》（应为“意见”或“决定”）(三)文种使用常见10个问题解答问题1．同样是部署某项工作，选发决定、通知、意见三个文种，有何差异？答：三个文种写法上大同小异，内容一般由叙事、说理、目的，是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种重要程度、力度、刚性等有一定差别：决定多用于重大事项，分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃，必须不折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活性，执行机关应当结合实际作适当调整；此外，通知适用范围更广。意见用于提出见解和处理办法，指导性强，具有更大的灵活性，给执行机关留下更大的可以调整的空间。(三)文种使用常见10个问题解答问题2．意见、若干意见、指导意见、工作意见、实施意见、实施方案在体例、内容和写法上有哪些相同与不同？答：（1）体例、内容和写法上大致相同，一般分为开头——主体——结尾：提出问题——分析问题——解决问题；引言、目的意义、提高认识、总体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣传，等等。（2）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，可用于上行文、下行文、平行文；若干意见：只就若干问题提出意见；指导意见、工作意见：范围大于若干意见；上述三种可归为一类，即本机关自己发的。实施意见、实施方案：为另一类，以上级有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和执行落实的意见或方案。意见不一定很细、很具体，实施意见、实施方案则要求明确提出怎样开展工作的方法步骤、具体措施。(三)文种使用常见10个问题解答问题3．是否表彰多发决定，表扬多发通报？答：重大、庄重、高规格的表彰发决定，多由党委、政府发文；一般性的表扬、让相关单位知晓的发通报，多由党委、政府“两办”发文。(三)文种使用常见10个问题解答问题4．政府办公厅（室）对同级党群部门、人大和政协所属部门、法检“两院”能否使用通知发文？答：政府办与上述机关没有隶属关系，一律不能使用通知；若需发，可抄送。抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关(三)文种使用常见10个问题解答问题5．党政机关怎样准确把握使用公告与通告？答：向国内外宣布重要或法定且必须执行事项用公告，在社会一定范围内公布一般性、非法定、应当遵守或者周知事项用通告。(三)文种使用常见10个问题解答问题6．部分公文如何规范使用结束语？答：公告有用“特此公告”的；通告有用“特此通告”的；意见上行、平行时一般用“以上意见如无不当，供参考。”下行时一般不用结束语；通知不用“特此通知”；报告一般用“专（特）此报告”，有的用“专（特）此报告，请审阅（不用请审示）。”；请示一般用“当否，请（速）批（审）示（复）。”；批复一般用“此复”；函一般用“专（特或谨）此致函，（敬）请研复。”；复函一般用“专（特或谨）此函复”。(三)文种使用常见10个问题解答问题7．某地发生一突发事件，需向上级报告事件经过、起因、后果等，同时提出处置方案和需请上级协调解决的问题，应该使用报告还是请示？还是又报告、又请示？答：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，不需上级审批用报告，一般在事后，即上报告知；向上级机关请求指示、批准，需请上级审批用请示，一般在事前，即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹带请示事项。(三)文种使用常见10个问题解答问题8．“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。实际工作中往往用请示，有的用函、报告、意见，哪种规范？答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部门）请求批准，可写请示。行政机关此类情况多用函。函行文方向比较灵活，可上行、下行、平行；注意“一函一事”。省政府所属部门报送省人社厅审批人事方面的文，用函、请示的都有；按照相关界定，用函为宜。(三)文种使用常见10个问题解答问题9．向对本机关是业务指导关系的上一级机关请求批准，是否也用请示？答：用请示。(三)文种使用常见10个问题解答问题10．党委、政府授权某部门检查考核某项工作，被考核单位与该考核部门平级，向考核部门报送自查情况时是否用报告