第10章 城市社会保障管理

现代市政学（第三版）公共管理系列教材现代市政学（第三版）王佃利张莉萍高原主编现代市政学（第三版）公共管理系列教材第十章城市社会保障管理现代市政学（第三版）公共管理系列教材本章重点1城市社会保障经历了怎样的发展历史？2如何管理社会保障基金以保证我国社会保障制度的正常运行？3城市社会保障体系是怎样的以及制度具有哪些类型？现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.1城市社会保障概述10.1.1城市化与城市社会保障•较早开始工业革命、进入现代化和城市化进程的国家几乎都曾面临大量城市贫民生活无着、偷盗、乞讨等社会问题。•为了解决这些问题，城市社会保障应运而生。现代市政学（第三版）公共管理系列教材等认为，有三种含义：•最广义的是指人们获得足够收入的各种方式，包括工作收入、慈善救济、家庭转移以及政府给付等；•其次是指除市场系统提供之外的其他所有经济来源，即家庭间转移也被视为社会保障的一部分；•狭义的社会保障是指政府提供的各种直接经济援助，我国采用这一定义。特征第一，社会保障的主体是国家或政府。第二，社会保障的目的是保障国民的基本生活需求，提升国民福祉。第三，社会保障的实现方式是国民收入的再分配。第四，社会保障的实施依据是国家立法。10.1.2城市社会保障及其内容1.社会保障的含义与特征现代市政学（第三版）公共管理系列教材城市社会保障的内容（1）城市社会保障城市社会保障•是相对于农村社会保障而言的，•是指国家通过立法和规定，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度和事业的总称。现代市政学（第三版）公共管理系列教材（2）我国社会保障的体系结构（见图12-1）现代市政学（第三版）公共管理系列教材（3）我国城市社会保障的主要项目（见表12-1）现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.1.3我国城市社会保障管理1.我国城市社会保障的管理体制社会保障管理体制•是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种、各类社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。•其核心部分是社会保障管理机构。现代市政学（第三版）公共管理系列教材横向机构设置纵向机构设置现代市政学（第三版）公共管理系列教材2122.城市社会保障中政府的责任（见表12-3）现代市政学（第三版）公共管理系列教材3.城市社会保障的类型现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.1.4我国城市社会保障制度的改革与发展1.我国社会保障的发展历程现代市政学（第三版）公共管理系列教材2122.当前我国社会保障的方针和目标现代市政学（第三版）公共管理系列教材社会保障发展的目标现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.2城市社会保障体系的主要内容10.2.1城市社会保险1.城市社会保险的概念和特点特点概念城市社会保险•是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对城镇有工资收入的劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障。一、预防性二、法定性三、互济性四、补偿性现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.基本内容（见表12-4）现代市政学（第三版）公共管理系列教材3.主要模式4.我国城市社会保险模式的选择•建立了具有中国特色的一体化、多层次、社会统筹与个人账户相结合的社会保险模式。•其基本思路是逐步建立职工的个人账户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人账户中，以试图缓解现收现付制度与人口老龄化的矛盾；与此同时，促使职工承担一定的社会保障成本，以减轻企业的负担。现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.2.2城市社会福利1.城市社会福利的概念和特点特点概念一、普遍性二、福利性三、主体多元性四、公平性五、高层次性城市社会福利•是指政府和社会为城镇全体成员或老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，创造物质文化环境或生活保障、援助。•主要包括城镇中残疾人、老年人、儿童、妇女、职工福利，住宅和教育福利，社区服务等。现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.基本内容（见表12-5）3主要模式现代市政学（第三版）公共管理系列教材4.我国城市社会福利模式的选择现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.2.3城市社会救济1.城市社会救济的概念和特点特点概念一、单向性二、选择性三、低层性四、多样性五、单一性城市社会救济•是以城镇中的贫困户、无依无靠和无生活来源的贫困者、城市灾民以及其他不能维持最低生活水平的城镇人员为主要对象，•费用主要来自国家财政支出，辅以社会筹资。现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.基本内容3主要模式现代市政学（第三版）公共管理系列教材4.我国城市社会福救济的模式选择现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.3社会保障基金10.3.1社会保障基金概述1.城市社会保险的概念和特点特点概念一、法律强制性二、特定目的性三、统筹互济性四、储备性社会保障基金•是指为实施社会保障制度的各个项目，•通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的专款专用货币资金。现代市政学（第三版）公共管理系列教材2.社会保障基金的基本内容现代市政学（第三版）公共管理系列教材10.3.2社会保障基金的运行环节1.社会保障基金的筹集2.社会保障基金的投资现代市政学（第三版）公共管理系列教材3.社会保障基金的支付•一是用于职工的基本生活保障支出•二是用于符合享受失业保险待遇的失业者在失业期间的基本生活保障及就业培训方面的支出；•三是用于国家和单位医疗保障方面的经费开支；•四是用于军人保障方面的支出；•五是用于社会救济方面的支出；•六是用于社会福利事业方面的支出；•七是用于社会保障设施方面的支出。现代市政学（第三版）公共管理系列教材4.社会保障基金的监管现代市政学（第三版）公共管理系列教材