深入学习科学发展观

深入学习科学发展观，建设社会主义新农村主讲人：社科学院2006年3月29日“两会”与新农村3月5日下午，著名经济学家吴敬琏委员说，实施工业反哺农业、城市支持农村的全新经济发展思路，体现了新一届政府的科学发展观。国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，要扎实推进社会主义新农村建设。3月14日，温总理答记者问：第一，把农业和农村工作放在了现代化建设全局更加突出的位置。第二，着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。第三，必须坚持两条根本原则。一是保障农民的民主权利，特别是土地承包经营的自主权。尊重农民的意愿，不搞强迫命令。二是让农民得到实实在在的利益，要把提高农民的物质文化生活贯彻始终，并且作为检验的标准。讲求实效，不搞形式主义“农民儿子”谈新农村建设两会期间，中央电视台录制特别节目，邀请龙永图、张维迎、赵本山、潘石屹和他们老家各自的村长一起，探讨如何建设社会主义新农村。经济圈、学术圈、演艺圈和财富时尚圈的“红人”，人们好奇：什么样的村子出这等人物？这些村子是否因“出品”杰出而沾光、引领新农村建设？赵本山：要认认真真地，每一个环节都要认真执行党的政策，真正从心里去跟农民沟通，了解他。我们大家都是人，而不是你出生地点造就了你连人的资格都没有，这是很惨的。我小时候穷，就盼俩事儿，一个是地震，再就是打仗，当时也没啥目标，后来干艺术把我救了。中国新农村建设出台背景中国经济增长，面临许多问题：资源不足环境污染生态破坏贸易摩擦增加最大的考验是有无能力开拓国内需求，即最终需求。全面认识“三农”问题“三农”问题是农村问题、农民问题、农业问题的总称.农民真苦、农村真穷、农业真危险！？资料显示，至今全国仍有167个乡、近5万个村不通公路；有1100万农村人口的饮水安全有待解决；2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给总理上书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。结论是:“农民真苦、农村真穷”、“农业真危险”。李昌平的上书通过媒体震动了全国md_bkbk202020.jpgmd_bkbk202020.jpgmd_bkbk202020.jpg三农问题的由来:建国前后：土地改革--农民群众耕者有其田---农业取得了很大成绩---为国家工业化积累了资金；后经集体化运动，1958_-1960人民公社、大跃进社教运动（1963-1965）文化大革命（1966-1976）等阶段，中国三农困境已经大致形成。1958-1960“大跃进”中的问题：放卫星，瞎指挥，共产风。公社生产大队生产队平均主义盛行，农村各单位人力和物质资源被随意调拨，而无视其隶属于那个集体单位。打击了农民和基层干部的积极性。1978年，安徽凤阳小岗村，到了1984年，中国农民过上了历史上几乎最好的日子。80年代后期，经济改革和政治改革出现波动，通货膨胀和政治风波相互影响局势复杂，城市人、农民们感到不适1992年，邓小平南方谈话，民工成潮，农民收入有所增加，卖粮难也初步得到缓解。90年代中期，宏观调控，全面推行分税制改革，乡镇财政日益空虚；投入少，负担加重，种田亏本，城乡社会发展的不协调三农问题不仅仅是经济问题，更是一个政治问题。农业兴，百业兴；农村稳，天下稳；农民富，国家富一、新世纪初的“三农”问题:（2000－2003）1.农业生产特别是粮食生产能力危机:一粮食单产产量增速在下降、耕地面积在减少。2002年增速约为1%,比1997年下降了8.5个百分点,而同期由于退耕还林、工业、建筑用地增加,耕地在以每年约1.32%的速度减少。二是我国粮食价格普遍高于国际价格。三是粮食出口没有优势。我国粮食出口在世界粮食出口总额中所占比例不到3%,仅排世界第7位。出口能力不到美国(占世界出口总量的34.3%)的l/10。四是农民种粮积极性严重受挫,耕地大量撂荒。2.农民收入低，城乡贫富悬殊扩大。2000年，我国农村年人均收入大约是2253元,比国际贫困人口标准—一年人均收入(每人每天1美元)还要低747元。改革开放之初,我国城乡居民收入比大致是2:1,2001年,这个比值扩大到3:1(有资料认为是5:1或者6：1。可以具体分析)。6860元与2366元/600元与120元城乡居民的恩格尔系数差值扩大到了8.5个百分点。3.农村穷困人口规模依然巨大。目前我国内贫困人口还有3000万人。主要分布在中西部的老少边穷地区,人口的素质不高,当地生产生活条件恶劣,进一步的扶贫工作难度很大。已经脱贫的人口中，我国还有近2亿农村人口的年人均收入大致为850-950元,属于农村“贫穷人口”，(贫困人口加贫穷人口)还有2.3亿人。4.3.5亿农村剩余劳动力是座“活火山”中国农村7亿多劳动力,其中70%强为农业劳动力,大约5亿人。农业耕地约19.5亿亩,按照现在的生产力条件大致只需要1亿劳动力。乡镇企业和农村工商户约能容纳0.5亿劳动力。我国农村还有3.5亿个剩余劳动力。3.5亿的剩余劳动力大军是个什么概念?国内比：是国有企业和集体企业职工总数9000万人的3.88倍;国际比较：分别相当于1.24个美国、2.4个俄罗斯、4.27个德国、5.73个英国、19.44个澳大利亚的人口数!这3.5亿中,有1.2亿是常年外出打工;余下的2.3亿,则滞留在土地上国外一些学者称:中国3.5亿农村剩余劳动力就业问题,是21世纪的头号大事,是“活火山”。5.农村社会事业发展滞后问题凸显。中国农村尤其是中西部农村,在文化、教育、卫生、医疗、基础设施、公共福利和社会保障等方面,与城市形成强烈反差。城市象欧洲，农村象非洲教育:我国“普九”覆盖率为85%,剩下的15%在农村,失学儿童几乎全在农村,目前全国还有100个左右县未能普及小学教育;中国有文盲8507万人,90%也就是说7656万文盲在农村。农村社会养老保险:参保率仅为农村总人口的7.6%,其余92.4%只能自己保自己。医疗、医保方面：20%的城里人占80%政府卫生费用开支。二、“三农”问题的成因1.中国农业自然资源条件的限制。人多地少水不足2.固若金汤的城乡二元结构国民收入格局与投资结构向城市倾斜根在农村,身在城市,心在呼唤，灵魂在游荡386199部队3.沉重的税费侵蚀农民利益农业税、农业特产税、三提五统、义务工、积累工、教育附加等税费都有明确的法律依据。农民负担的费税项目有多少?总体上看,农民负担的费税项目,大致有200项。从合法负担这一块来讲,据有关部门统计,全国各省区市平均下来有9大类98个收费项目。而不合法收费加上“三乱”这一块,有的省份是200多项,少的也有80至90项。平均起来,不会低于100项。农民负担费用是多少呢?农业部对2000年农民负担的统计表明,全国农民总合法负担（有据可查的）为人均接近200元,约占当年农民人均纯收入(2253元)的8.9%。“三乱”更厉害4.财政金融投入和支农力度“硬”不起来据统计,欧美国家财政预算中用于农业的开支,一般占总支出的20%-50%。美国农民的收入有30%-60%来自于政策补贴。在金融方面,以美国为例,其农业投资的40%来自于银行贷款,政府为90%的农业贷款提供银行担保。由于我国国家财政支持农业的投入,,是由中央财政和地方财政两家出,中央占20%,地方占80%。有人戏称“中央请客,地方买单”。问题是地方特别是中西部落后地区往往买不了这个单。农业投资构成中,贷款比例不到15%。农村信贷资金净流出5.农业生产方式落后---弱质产业美、法、德等农业发达国家,最先进表现为:一是大农场化,规模化经营;二是公司化经营,市场化程度高,管理水平高;三是完全机械化耕作,有的甚至采取卫星定位搞精准农业;四是高科技生化农业发达;五是大量的政府补贴;六是无限的后续精深加工,等等。我国的农业:人多地少;以家庭为经营单位,分散小地块经营;管理水平低下,产品品种单一;市场化程度低;初级机械化,谈不上高科技手段;政府很少或没有补贴;运输、储存手段落后,损失率高;后续加工简单粗放。在美国,一个农业劳动力可以养活98个本国人和34个外国人。而在我国,一个劳动力连自己在内大致养活7个人。三、当前“三农”工作的良好态势1、当前农业农村工作好戏连台中央“三农”工作指导思想和脉络非常清楚：1998年提出要推进农业结构的战略性调整，并将其明确为新阶段“三农”工作的中心任务，中央还提出增加收入的基本思路——“多予、少取、放活”六个字，。十六大以后，更加重视。统筹城乡经济社会发展2004年中央召开农村工作会议，锦涛总书记第一次提出：要把解决好“三农”问题放到全党工作的“重中之重”。连续三年中央“1号文件”锁定“农”字–2、两个”1号文件”含金量高：二个方面：一是中央财政率先作表率支持“三农”工作。2004年中央财政一年就增加了500多亿，（以前几十年中央对“三农”的支持只有1500亿。）如果加上各省对“三农”的投入，粗略统计，各级财政投入接近1000亿。今年，中央财政对“三农”的支持力度未减，仍然有几百亿。其中一个重要变化是，今年的几百亿中有150亿主要支持粮食主产区和财政团难的县乡，而2004年的500多亿都直接给了农民。回良玉副总理：去年1号文件政策调动农民“务农、种粮”的积极性。今年1号文件除此之外，还重视调动地方政府“重农、抓粮”的积极性2004年1号文件还提出了一条政策：“对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。”!农村的流动商贩可以不登记，不交任何的税费。农民在集贸市场可以免收有关税收。3、“三农”的发展变化大：增粮、增收二个目标2004年一年的增产创历史最高。”关于农民增收问题。去年农民增收达到6．8％。关于农民税费负担问题：温总理在２００４年３月的全国人大会上宣布：从２００４年起将在５年内取消面向农民征收的农业税．但今年的问题，首先是农民增收明显不乐观。四、建设社会主义新农村1、几个概念：十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”。生产发展、生活宽裕、乡里文明、村容整洁、管理民主包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，是一个有机的整体。“十一五”三农政策的战略目标是：实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。新农村建设是未来５到１０年中国农村政策的目标和政策选择2、老提法蕴含新思路鲜明的时代特征第一，指导思想更加明确，以科学发展观来统领、统筹城乡发展、统筹经济社会发展。第二，在起点上更高。第三，有更全面的工作布局第四，有更大的扶持力度。实行城乡统筹发展的方针，坚持工业反哺农业，城市带动农村和多予、少取、放活的方针，加大对新农村建设的投入力度。3、建设社会主义新农村的基本措施多予少取放活（预计今年中央财政支农资金将突破四千亿。“‘多予’不是恩赐，是‘利益回归’”。萧灼基）加快农业科技进步稳定农村政策，全面深化农村改革大力发展农村公共事业千方百计增加农民收入4、新农村建设的意义：1）从承包——减负——实现以工哺农、以城带乡的具体化方案新农村建设是系统性、综合的政策。2）三农工作迈入新境界：“跳出三农看三农”减少农民，富裕农民；缩小农村，繁荣农村．“三农跳出之后，还得回到三农””农业、农村、农民的载体最终还是农村，因此，将“三农”政策统一到新农村建设，可以“比较全面地反应出三农政策的目标和未来的追求。”3）体现以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会理念当前农村发展最突出的问题表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等。二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。“管理就是收费,监督就是喝醉”七顶八顶大盖帽管着一顶破草帽,而这些，进一步加剧了城乡差距，影响社会和谐。国内外新农村建设的经验：韩国“新村运动”启示自上个世纪６０年代以来，韩国工农业发展、城乡之间、区域