关于积极推动中医药产业化发展的提案

北京大学中国与世界研究中心主办第七十五期2011年03月15日《关于积极推动中医药产业化发展的提案》等四篇李慎明【编者按】近年来，李慎明先生从全球化角度密切关注我国中医李慎明，全国人大代表，中国社会科学院副院长，研究员，博士生导师。北京大学中国与世界研究中心《观察与交流》第七十五期-2-药产业的可持续发展问题。在诸如推动中医药产业化、把中药发展纳入国家经济社会发展与战略规划、应制度化地普及推广中医非药物疗法等方面都提出了建议。在生命科学研究上也有自己的见地。本刊发表李先生在2011年第十一届全国人民代表大会第四次会议上的提案《关于积极推动中医药产业化发展的提案》等4篇文章，以飨读者。关于积极推动中医药产业化发展的提案①根据中医影响世界论坛秘书长李俊峰和我们中国社会科学院中医药国情调研课题组陈其广、张南等同志提供的材料，我们就积极推动我国中医药产业化发展提出如下建议。中医药是中国传统文化和传统科技的重要组成部分，是中华民族对人类文化和人类健康事业的伟大贡献，为中华民族几千年生生不息、日益强盛发挥了十分重要的作用。随着科学的发展，人们逐渐认识到中医药学的基本理念和方法与未来医学发展方向非常一致，国际上也开始重新审视并日益重视中医药。作为中医药发源地的中国，必须确立中医药产业的重大战略地位，全面振兴中医药，走中医药产业化的发展道路，建立符合中国国情的中西医并重的新型医疗卫生保①本文是在2011年第十一届全国人民代表大会第四次会议上的提案。《观察与交流》第七十五期北京大学中国与世界研究中心-3-健体系。一、发展中医药产业化的意义（一）发展中医药产业化，将有效减少国家医疗财政投入，有效解决群众看病难、看病贵的难题目前，各国医疗卫生费用不断增加，涨幅远远高于国民经济发展速度，发展中医药产业化，充分发挥中医药‚简、便、验、廉‛的独特优势，将有效地减少国家的医疗财政投入，降低医疗成本，有效解决广大群众看病难、看病贵的难题。（二）发展中医药产业化，将有效减少对自然资源的破坏，保护自然生态系统和环境，为国家倡导的低碳生活贡献中医药产业是一个绿色产业，中医药理论是以‚天人合一‛的思想为基础的，这种‚天人合一‛思想就是要求人类的生活要与自然和谐，不能以满足自身需要为借口破坏自然环境。中医药产业化发展，能够为有效减少自然资源的破坏，保护自然生态环境起到积极作用。中药的主要来源是中草药，大面积种植中药材，可以提高土地使用效益，减少乱砍滥挖，降低环境污染和资源破坏。同时，在中药材的种植、加工过程中，避免使用化肥、农药等对环境造成破坏的物质，对保护生态系统的安全也将起到促进作用。而且，中药加工是以纯天然的中药材为原料的，不会出现严重的化学污染。因此，北京大学中国与世界研究中心《观察与交流》第七十五期-4-发展中医药产业，将有效地降低对自然资源的破坏和环境污染，为国家倡导的低碳生活做出重要贡献。（三）发展中医药产业化，将对发展农村经济，提高农民收入做出重要贡献发展中医药产业化，实行道地中药材区域化种植、养殖，有计划地开发利用天然药物资源，有组织地开展中药材的人工种植，可以在保证中药材质量和来源的同时，为农民开辟一条种植、养殖、加工高品质的绿色药用经济作物（生物）的致富之路，为发展农村经济、提高农民收入做出贡献。（四）发展中医药产业化，将积极拉动经济增长，增加就业中医药产业是我国医药产业的重要组成部分，担负着维护人民健康、提高民族素质的重要责任。当前的中医药产业既是传统行业，又是新兴产业，发展中医药产业化，建立符合中医药自身发展规律的中医药研究、开发、生产体系，开发出安全、高效、优质的中药，不仅能够促进中医药产业的发展，而且能够提高中医药在国际医药市场的竞争能力，拉动经济增长，增加就业。（五）发展中医药产业化，将有效延长国民寿命，提高国民健康水平中医药不仅重视疾病的治疗，而且更加重视日常的健康和疾病预防，不仅主张针对疾病原因的治疗，而且注重调动《观察与交流》第七十五期北京大学中国与世界研究中心-5-人体潜在的免疫抗病能力和自我修复能力。这些先进的医学观念，是维护国民生命健康，提高国民健康水平的有力保障。（六）发展中医药产业化，有利于提高我国文化软实力，增强我国的国际竞争力2009年4月22日，国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》明确指出：‚中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。‛我国文化产业有很大的发展和提升空间，发展中医药文化产业，将极大丰富我国文化产业的内容，增加文化产业的经济收入，提高我国文化软实力，增加我国国际竞争力。（七）发展中医药产业化，将对国家经济结构转型及产业发展的转型做出贡献中医药产业是一个劳动密集型、知识密集型产业，加快中医药产业化发展，建立符合中医药自身发展规律的中医药研究、生产体系，将有利于我国从以能源消耗为主的经济结构转变为以绿色、文化、知识、科技为主的经济结构。二、因此，我们建议应积极推动中医药产业化发展，具体建议如下第一部分制定国家中医药产业发展战略，组建国有大型中医药企业集团作为核心，带动中医药整体协调健康发展。随着全球医药卫生向符合新时期人类健康和生命安全需北京大学中国与世界研究中心《观察与交流》第七十五期-6-要的模式转变，中医药的理念、原理、方法和技能从疗效、预后、可及性和经济性等等多个方面都显现出明确的优势。但与此同时，国内中医药因受前一时期不当市场化等多种因素的影响，出现了医疗机构中医药特色优势退化，中药药材质量下降、药材药品流通秩序混乱等一系列问题。而大量中药材和现代工艺中药提取物却以相对低廉的价格流出国门。要适应建设有中国特色的医药卫生事业的需要、发扬光大民族传统文化与传统科技的精华集萃服务中国人民和全人类的需要，迫切需要国务院统率协调各有关职能部门和国家研究机构，尽快制定国家中医药产业发展战略，同时设定相关鼓励和引导政策，以中医药行业现存的优质国有企业和机构为主，采用兼并重组、增资扩股等多种方式，首先在具有中医药传统医疗和药材资源优势的地区，着手组建具有药材采种养、加工、流通、医疗服务和文化教育各个行业的、产业链完备的国有中医药企业集团，凝聚资源，端正方向，继承创新，成为地区性的中医药产业发展核心。以服务公共卫生保健事业和服务医药卫生市场需求为双重职责，优胜劣汰，逐渐形成跨地区乃至全国性的国有大型中医药产业骨干企业。第二部分中医医疗服务产业化（一）民间、民营中医医疗服务产业化目标以市场为需求，以社区为基础，以健康为中心，充分发挥中医药学的传统特点与优势，建设以防病、治病、养生、《观察与交流》第七十五期北京大学中国与世界研究中心-7-保健、康复为一体的民间、民营中医医疗市场化服务。（二）民间、民营中医医疗服务产业化模式以连锁中医诊所为模式通过统一、标准化的经营，发展纯正中医医疗服务。（三）民间、民营中医医疗服务产业化途径1.鼓励建立规模化连锁中医门诊部，选址、装修、人员配备和药品采购等均采用统一标准。2.各连锁中医门诊部必须采用纯正的中医药治疗方法进行医疗服务。医疗服务范围包括：防病、治病、养生、保健、康复等。3.中医门诊部的医生必须掌握实际的中医药理论和医疗技能，通过政府行政管理部门举办的传统中医理论及实践技能考核，并持证上岗。应采取法人代表负责制，医生由法人聘请。4.中医门诊部所使用的药品，必须符合中医药质量标准。5.制定统一的病历规范要求，从纸质病例入手，逐渐向电子病历和网络汇总方向发展，建立病种、病历数据库。第三部分中医药保健、养生服务产业化（一）中医药保健、养生服务产业化目标以中医药养生理论为基础，使用传统中医药保健方法，为群众提供优质的健康、保健服务。倡导环保、绿色、低碳的生活方式，提高群众的生活品质。北京大学中国与世界研究中心《观察与交流》第七十五期-8-（二）中医药保健、养生服务产业化模式以连锁中医药保健、养生馆等各类养生、保健场所为模式，通过统一、规范的经营，为群众提供健康、养生服务。（三）中医药保健、养生服务产业化途径1.积极开发中医药保健、养生资源，建立连锁中医药保健、养生馆等各类养生、保健场所。2.中医药保健、养生馆等各类养生、保健场所的服务人员均须经过严格的专业培训，按照统一的服务标准提供服务，并定期进行中医药理论、技能和文化培训。3.中医药保健、养生馆等各类养生、保健场所使用的材料、器具，必须符合传统中医药标准。4.建立绿色、环保的保健、养生服务体系，各保健、养生馆等各类养生、保健场所必须符合环保要求。5.积极开展保健、养生知识宣传，倡导健康、环保的生活方式。6.开展以药食同源产品为主的食疗养生服务项目。第四部分中医药文化产业化（一）中医药文化产业化目标挖掘中医药传统文化资源，打造中医药文化新品牌，创作具有国际影响力的中医药文化作品。（二）中医药文化产业化模式以大型中医药文化集团为先导，整合中医药文化资源，《观察与交流》第七十五期北京大学中国与世界研究中心-9-利用各类表现形式，通过多种渠道开发中医药文化资源，以中医药文化为基础，创造多种形式的文化产品。通过市场化运营，使中医药文化产生良好的经济效益和社会效益。（三）中医药文化产业化途径1.组建大型中医药文化集团，对全国中医药文化资源进行产业化运作。2.整合现有中医药文化资源，挖掘中医药文化新资源。3.投资制作一批反映中医药文化的大型文化产品，如：书籍、电影、电视剧、动漫、网游等。打造中医药文化品牌。4.开发全国各地的中医药文化旅游资源。5.建设中医药文化创意产业园，开发中医药文化资源。第五部分中药产业化（一）中药产业化目标以绿色、环保为目标，建设区域化中药种植、养殖、加工基地创建中医药大型企业集团，发展中成药产业。（二）中药产业化模式区域化种植、养殖，专业化加工，动员、组织中医药理论知识和应用技能优秀的专业人才组建各级专家委员会，指导中药的种植、养殖和加工，整顿中药流通秩序，对中药材质量制订具有可操作性的标准，制定中药材收购保护价格，维护药农利益。建立具有国际竞争力的中药企业，以此为平台，推动中医药走向世界，参与国际医药市场竞争。北京大学中国与世界研究中心《观察与交流》第七十五期-10-（三）中药产业化途径1.中药材种植、养殖产业（1）调查全国中药材种植、养殖情况，制定中药材种植、养殖和加工区域化发展规划。（2）开发中药材区域化种植、养殖和加工基地。（3）在中药的种植、养殖及加工进程中，因地制宜地严格执行规范和标准。（4）建立全国统一的中药材优质种质库，保护中药材种质资源，研究提高中药品质，为种植、养殖和加工基地提供优质中药材种质。（5）制定中药材种植、养殖和加工环保标准，中药的种植、养殖和加工过程必须严格按照环保标准执行，使用天然肥料、农药、饲料等，保持中药的绿色环保。禁止使用有毒有害化学类农药/化肥/生长激素/转基因药材种子等等。（6）设立专业中药材收购公司，对各基地种植、养殖、加工的药材统一收购，集中贮运，保证中药品质和绿色环保。2.中药饮片产业（1）制定中药饮片加工规范和质量标准。（2）创建大型中药饮片加工厂家，对中药饮片进行标准化生产。（3）挖掘传统中药饮片炮制方法，利用现代科学技术研究工业化生产方法。《观察与交流》第七十五期北京大学中国与世界研究中心-11-（4）建设环保、绿色的中药饮片产业，降低中药饮片生产中的资源浪费和环境污染。3.中成药产业（1）创建具有国际竞争力的中成药企业，参与国际医疗市场竞争。（2）加强中医药基础理论研究，挑选几种具有代表性的中药进行深入研究，研制出具有中医药特色、在国际上具有竞争力的名牌药品。（3）审慎研究、改进中药传统剂型，使传统中药适应现代人的使用习惯。（4）打造多个中药品牌，形成品牌集群，打入国际市场。4.中药食品、饮品产业（1）深入挖掘中药食品、饮品资源，改进配方，使其符合现代人口味。（2）改进原有中药食品、饮品包装，使其更具吸引力。（3）通过多种方式推广中药食品、饮品，建立中医药健康观念。（4）以中药食品、饮品为先导，倡导绿色、低碳、生态的生活方式。5.中药保健品产业（1）深入研究中医药理论，开发中药保健品