金华市城市地下空间开发利用规划

金华市城市地下空间开发利用规划（2008年－2020年）金华市城市规划设计院成果概要《地下空间规划》的成果共分为文本、说明书、附件专题研究、图件、基础资料附表。一、规划文本：文本是规划的法定性文件，阐明了规划依据、规划指导思想、规划目标策略、发展需求、控制规模和布局形式，对地下交通、地下市政设施等十余项专项进行了系统规划。二、说明书：是对“规划文本”的补充和进一步诠释。三、附件：主要包括金华城市地下空间资源量及需求预测专题研究、国内外城市地下空间开发利用情况介绍、金华城市地下空间管理与规划实施措施借鉴与引导、金华地下空间开发的前瞻性与可操作性研究四个专题。四、规划图纸共9张，主要包括现状分析、规划结构、规划建设、交通设施规划、公共服务设施规划、市政设施规划、近期建设规划和地下空间管制等方面的内容。五、基础资料附表：主要包括截止2007年底金华市区防空/普通地下室街道分布表。主要内容一、基础研究：现状分析、地下空间开发资源量评估与地下空间开发需求量分析；二、国内外城市地下空间开发利用经验借鉴；三、地下空间开发利用布局结构：平面布局与竖向分层规划；四、重点区域地下空间开发利用规划引导；五、地下空间开发利用规划管理技术引导；六、地下空间专项规划：地下交通、公共服务设施、市政设施、人防设施；七、地下空间开发的远景构想；八、地下空间开发的近期建设规划；九、规划实施措施。规划背景地下空间是城市的重要组成部分，是宝贵的城市空间资源。实践证明地下空间资源的开发与利用已成为人类摆脱发展进程中新的生存空间危机，解决城市用地不足、交通拥挤、环境污染、防灾抗毁、空间饱和等难题，走可持续发展道路必不可缺的重要途径。金华市对地下空间的开发利用由来已久，现已取得一定成就，尤其是人防工程建设处于省内领先地位。但是根据金华实际，从未来战争的发展需要、缓解城市矛盾、保持城市可持续发展等方面来看，金华宝贵的地下空间资源尚需要进一步系统开发利用。根据建设部108号令《城市地下空间开发利用管理规定》和市政府的指示，结合《金华市城市总体规划调整（2006—2020）》,编制《金华市城市地下空间开发利用规划》。一、自然条件：地质条件适合地下空间开发利用市区属于丘陵低山盆地，中心城区范围内无地质断裂带，地下水位较为稳定，根据金华城市地质调查报告显示，市区范围内地质条件较为适合地下空间开发。金华市工程地质现状图金华市工程建设适宜性分区评价图二、地下空间的资源量分析总体上看，金华中心城区地下空间资源分布并不均衡，受自然条件和现状建设条件的影响，金华中心城区地下空间资源的浅层资源量呈现平地少、山地多的特点，中层资源量主要受地质条件和中高层建筑基础的影响，除高层建筑密集区以外，在其他地区分布较为均衡。在平面分布上，根据市区城市建设现状、未来发展规划、工程地质条件以及施工经验，到规划期末金华主要开发中心城区内除文物古迹保护用地和地下文物埋藏区以外的公园、绿地、道路、广场及建筑物的下部空间。在竖向分布上参照国内外竖向层次划分的标准，根据金华市水文地质情况和经济水平，规划将市区地下空间竖向层次划分为浅层、中层、深层三层，其中0～-20m为浅层；-20～-40m为中层；-40m以下为深层。本次规划在0～-20m的浅层范围内做细化不同层次的功能安排，对-20m以下地下空间作远期预留。浅层可有效开发地下空间资源分布中层可有效开发地下空间资源分布深层可有效开发地下空间资源分布三、地下空间需求量预测地下空间需求量取决于城市发展规模、社会经济发展水平、城市空间（含地上、地下）布局、人的活动方式、信息等科学技术水平、自然地理条件、法律法规和政策等多种因素。截至2007年底，金华市区地下空间规模总量约为55万平方米。规划采用经验法、类比法、分类需求法等方法预测得出市区到2010年各类地下空间需求量为100万㎡左右，到2020年地下空间需求量量为155万㎡左右；到2050年地下空间需求量量为365万㎡左右。四、经济基础：经济发展水平达到地下空间提升品质型开发阶段地下空间开发利用的三个阶段西欧及北美日本发展时期发展时期人均GDP人均GDP金华人均GDP发展时期地下空间开发潜力国内外城市的发展经验表明，一个城市或地区的人均GDP超过3000美元时，即具备大规模有序开发利用城市地下空间资源的经济基础。截至2007年底,金华人均GDP现在已超过3000美元，并已达到4000美元以上,因此金华已具备了相应的经济基础,金华市未来地下空间开发利用将以提升品质为目标导向。五、建设现状金华中心城区地下空间开发利用历史与现状金华地下空间的利用早期主要是以人防工事为主，但规模较小，普遍在1000㎡以下，主要分布在金华中心组团各大厂矿企事业单位内。1978年以后，人防部门提出“平战结合”的建设要求，在满足城市人防要求同时，平时兼做一定社会用途，如停车场、商场等，但建设标准仍较低，不过客观上大量的投入运营也创造了一定的社会效益。20世纪90年代，金华结合城市建设新建了一批质量较高的地下工程，高层地下室普遍得到利用。人防工程在此期间也得到很大的发展，包括单建附建工程。最近几年建设的地下建筑大多数是为了满足城市停车的增长需求以及其它公共设施的需求，多分布在近市中心区，主要用于停车、公共活动、生产等。目前人防工程仍是地下空间开发利用的重要部分。金华市中心城区已开发的地下空间布局主要以点状形式存在，相互之间联系较少。人防小百货人防与普通地下室分布现状六、存在问题一、政策法规不健全缺乏完善的政策法规指导，地下空间的平面和竖向权属界定不清、投融资体制不健全。地下空间的产权、分层和有偿使用等方面没有具体的法律规范、新区开发时共同管沟建设也没有规范支持等等，使得地下空间的开发利用总是与城市发展的客观需求相脱节。二、使用管理不科学由于金华城市地下空间的开发利用多个管理部门共同管理，这种多头管理的形式往往造成无人管理，其弊端已在地下空间开发的实践工作中有所显现。如铺设地下管线时，由于统一的管理协调不到位，施工时间、地点、程序没有一个统一协调，结果造成反复开挖路面的“拉链路现象”。三、规划滞后由于缺乏系统规划，一些高层建筑将会对未来规模较大或连续性地下工程（如地下轨道交通、共同沟等）的建设产生一定的阻碍作用。新区开发过程中其地下空间利用基本处于空白，非常有利于“先规划再建设”，但也缺乏相应的地下空间规划。四、对地下空间资源的认识不够金华中心城区的地面空间，特别是中心组团的地面空间已显拥挤，但是在解决交通、公用设施等城市根本性问题时，开发利用地下空间的思路还不够开阔，对地下空间的认识更多地停留在它的商业功能和人防功能，而不是将地下空间视为一种用于解决各种棘手城市问题的宝贵资源，没有从城市生存和可持续发展的高度进行地下空间开发。五、建设水平较低，功能单一，效益不高金华城市地下空间开发利用目前还处于初级阶段，主要以人防工程以及平战结合的第三产业类工程为主，作为现阶段城市地下空间开发利用主体的人防工程，不仅平时利用率低，而且功能单一，利用效益低，在功能上与城市基础设施建设的结合不紧密，不利于城市基础设施功能的增强和城市的可持续发展。规划目标与总体思路本规划的总体目标是通过地下空间资源的综合利用，进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能，提高城市土地的利用率，提高市民生存环境质量和生活质量，以地下人防工程为重点，到2020年，把金华建设成为地上地下协调发展、环境优美、运行高效、自我防护能力强的现代化城市。本规划属于总体规划阶段的地下空间开发利用规划,主要任务是确定金华市地下空间开发利用的总体思路、布局结构和发展策略，规划重点为地下空间的规划布局、重点区域地下空间的开发利用规划引导以及各专项规划。规划范围、年限本规划范围为中心城区，面积约281平方公里，与地面城市总体规划范围相一致。研究范围兼顾金华市区2044平方公里，相关的规划原则、政策法规、布局结构统一考虑。规划期限：2008——2020年近期：2008——2010年远期：2010——2020年远景：2020年以后中心地区规划范围图地下空间的布局——“双轴、十二片”的布局模式根据“金华市城市总体规划”提出的中心城区“一中两翼”总体框架以及“一个核心区七大功能区”的总体布局，结合“金华市商贸流通及商业网点发展规划”提出的“一主四副二区多节点”的商业服务设施网络体系，按照城市地下空间布局要求，到2020年金华中心城区地下空间平面布局形成“双轴、十二片”的点状发展态势。双轴：即一纵一横两地下空间开发集聚带，分别是沿南北向的八一路和东西向的李渔路两条城市发展主轴线两侧一公里左右范围。十二片：即地下空间开发的十二个重点区域，展开“面”状的多层次地下空间立体开发。具体是指人民广场、回溪公园、江南商业中心、火车西站、金东新城区商业中心、婺城新城区中心、多湖中心、城北片中心、汽车南站、湖海塘居住综合特色区中心、体育公园、火车南站等区域及其周边地带。城北片中心区婺城新城区中心区市体育中心区域湖海塘居住区中心区火车南站区域金东新城区商业中心区多湖片中心区江南商业中心区汽车南站区域回溪公园人民广场火车西站区域重点区域地下空间开发利用规划引导重点区域的地下空间构成重点区域的地下空间是由独立空间和串联空间两部分构成。独立空间主要是指以商业、文化、休闲等为主体的具有独立使用功能的地下空间，一般主要为民用建筑的人防地下室。串连空间指在道路、绿地、广场下，建设用于串连周边独立空间的地下空间,其形态有条状、块状、复合状三种形态；条状串连空间通常设置在道路下部空间，通常称为“地下街”；块状串连空间通常设置在公园、绿地或广场下部空间，通常成为“地下广场”；复合状串连空间即条状加块状，通常既有道路下部空间，也有绿地、广场下部空间。市区串连空间近期建设以地下步行商业街和地下通道为动力，远景以地下轨道交通站点为发展源，利用公有土地的下部空间。主要以补充、完善中心体系，协调各独立空间关系，完善功能为主。规划鼓励串连空间与综合管廊、停车设施复合利用。重点区域的地下空间开发利用规划布局根据规划实施的时序，近期主要开发建设江北商业中心区、江南商业副中心两个地区的地下空间。远期或远景则在近期的基础上，增加火车西站、多湖中心区、汽车南站、湖海塘地区中心区、城北片中心区、金东新城区商业中心区、婺城新城区中心区、火车南站等地区的地下空间开发利用。具体的建设规划应根据各自重点区域的地下空间详细规划和城市设计为主要实施依据。基本模式串联空间独立空间串联空间独立空间地铁车站地铁线网组合模式重点区域地下空间开发利用规划引导一、江北中心区地下空间开发利用规划引导1、规划范围与江北商业主中心范围一致，以人民广场为核心，东接新华街、后街、明月街等，北至新狮道口，西至五号路、青年路等，南抵婺江，用地范围约120公顷。2、现状问题建设不均衡，支路网密度低，停车难，地下空间缺乏串联，未形成地下空间体系。3、地区的功能根据金华市总体规划，以人民广场为核心的江北中心区是金华市市级商业主中心，以商贸、商务为主。通过地上、地下空间的整合、功能互补，共同承担金华市级商贸、商务复合中心的功能。4、地下空间开发利用的总体思路规划结合二百地块、锦绣金华地块和二七新村地块的改造，建设新华街、中山路、五一路、横街口地下综合街等串连空间，串连各地块内的私有空间，将人民广场东侧的商业步行空间逐渐向西扩延，并与现有人民广场西侧已有的地面、地下的商业空间相连接形成一体化的商业空间系统。远景结合轻轨站点开发利用回溪公园的地下空间，建设块状串连空间。最终形成江北中心区地下空间的主体，系统连通区域内独立空间。但根据江北中心区现状问题分析，地下空间内容应优先满足停车设施的需要。江北中心区地下空间布局引导图重点区域地下空间开发利用规划引导5、地下空间布局引导（1）新华街——二百地块串连空间。新华街下部建设带状串联空间，北接现有人防百货地下商业街，南与中山路地下空间相接，全长约200米，宽20米，层数以一层为主，建筑面积约4000Ｍ２，利用现有人民广场的高差便利，直接与人民广场地面外部空间衔接。二百地下空间长