新版运输经济学6章_110419

运输经济学（第六章）第六章运输基建项目投资、融资与经营引子第一节运输基建项目建设程序及项目管理第二节运输基建项目投资与融资第三节运输基础设施的经营管理运输经济学（第六章）引子漫长的项目论证期1990年，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”2006年2月22日，国务院批准京沪高速铁路立项2008年4月18日，京沪高速铁路正式开工建设庞大的资金如何来概算投资：2209.4亿元我国一次性投资额最高的工程运输经济学（第六章）引子运输经济学（第六章）基础设施及其分类基本建设程序的作用和意义基本建设程序项目管理概要第一节运输基建项目的建设程序及项目管理运输经济学（第六章）两个基本概念运输基建项目是指各种运输方式的基础设施建设项目，包括：铁路路线和车站、公路和城市道路、地铁和轻轨、港口、机场、输油管线等。基础设施(Infrastructure)是一个国家国民经济的社会管理资本，是国家全部经济活动、社会活动赖以存在和正常运行的基础条件。运输经济学（第六章）世界银行的分类基础设施经济基础设施社会基础设施•经济基础设施——指永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施涉及到共用事业、公共工程以及其他交通部门。•社会基础设施——指文教和医疗保健等。运输经济学（第六章）运输业提供的某些产品是公共品，带有较强的社会公益性，但作为投资项目，则不宜全部列为社会公益性项目，也不宜列为竞争性投资项目。运输基础设施项目投资的性质应属于基础性项目投资。项目投资竞争性基础性社会公益性项目投资项目投资项目投资我国对项目投资的分类运输经济学（第六章）基本建设程序的作用和意义基本建设(CapitalConstruction)——就是指把原材料转化为固定资产的过程。基本建设项目具有投资额大、建设周期长、耗费资源多的特点，而运输建设项目更是对一个地区乃至国家的环境和经济发展具有较大影响，与人民生活息息相关。基本建设程序——基本建设项目从规划决策、设计、施工到竣工验收运营的整个建设过程所必须遵循的工作顺序。基本建设的程序管理是国家对基本建设项目进行调控的主要手段。运输经济学（第六章）基本建设程序的作用和意义运输经济学（第六章）基本建设程序现代项目周期理论把项目周期简单划分成三个时期（阶段）：一是投资前时期，包括投资机会选择、项目建议书、可行性研究和项目评估和决策；二是投资时期，包括投资项目的选址、设计、施工、生产准备、竣工验收交付使用；三是生产和使用时期，包括项目的后评估、实现生产经营目标、资金回收。我国现行的基本建设程序可分为四个阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、验收运营阶段。运输经济学（第六章）基本建设程序我国的基本建设程序的重大变化。其中主要的变化有以下三点：①在项目决策阶段，增加了可行性研究程序；②在项目建设市场的培育中，建立了招标投标制度；③在项目实施（主要是建设施工环节）阶段，实行了监理制度。这使我国的工程建设进一步顺应了市场经济的要求，并与国际惯例基本趋于一致。运输经济学（第六章）道路工程基本建设程序初步设计设计监理招标拨款拨款技术设计施工图设计工程概算修正概算施工图预算设计监理工程设计设计招标施工监理招标施工招标施工监理施工组织施工开工准备施工预算竣工验收交付运营竣工决算规模地点、年度计划、拨款或筹资区域经济规划与产业布局运输网规划道路网规划项目建议书、预可行性研究可行性研究规划项目投资估算工程项目投资估算计划任务书决策阶段设计阶段施工阶段验收运营阶段运输经济学（第六章）英国新建公路项目的建设程序运输基建项目可能会耗费国家巨大资金和资源，特别是可能对地区的环境和人们生活带来影响，因此各国对运输基建项目的实施管理均较为谨慎。例如，在英国，新建公路项目要经过大约12年的论证准备阶段然后才能施工实施：第1—4年：项目方案调查阶段第4—5年：交通大臣第一次决策和公众商议阶段第5—5.5年：交通大臣第二次决策阶段第5.5—7.5年：法定审批程序阶段第7.5—9.5年：对公众做进一步的公开咨询阶段第9.5—10年：将监察长的报告交各有关政府部门进行审议、写出报告并提出决定草案第10—10.5年：交通大臣第三次决策阶段。确信不会有司法审`查风险时他将发布此项指令第10.5—12年：施工前的准备和交通大臣第四次决策阶段。这一阶段将完成施工图设计、进行工程招标、交通大臣对工程预算等进行决策等运输经济学（第六章）项目管理概要运输基建项目中铁路、高速公路、机场、港口大多是一些超大的建设项目，携着巨大的资金和风险。在当今电子信息时代，实现如此巨大的建设项目并达到预期目标，需要具备现代项目管理的理念和知识。教材从：“项目的目标”“项目的组织”“项目的控制”三个方面从现代项目管理的角度来论述基建项目管理的基本内容和思想。运输经济学（第六章）一次性中国的长城埃及的金字塔修理水龙头组织野餐举办运动会开发新软件研制航天飞机长江三峡工程什么是项目？运输经济学（第六章）项目的定义项目是为创造独特产品、服务或结果而进行的一次性努力。（美国PMBOK：ProjectManagementBodyOfKnowledge）项目是一个特殊的将被完成的有限任务。它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。(C—PMBOK：Chinese—ProjectManagementBodyOfKnowledge）运输经济学（第六章）项目管理（ProjectManagement）项目管理是为使项目取得成功所进行的全过程、全面的策划、组织、控制、协调与监督。从20世纪50年代，随着社会生产力的高速发展，大型及特大型项目越来越多，需要高水平的管理手段和方法，项目管理伴随着实施和管理大型项目的需要得到了迅猛发展，目前已广泛应用于许多领域。运输经济学（第六章）•20世纪60年代起，两大国际性项目管理协会先后建立：•以欧洲国家为主的国际项目管理学协会（InternationalProjectManagementAssociation简称IPMA）•美国项目管理协会（ProjectManagementInstitute简称PMI，创建于1969年；现有会员50，000人左右；）•PMI于1984年制定了项目管理知识体系指南（AGuidetotheProjectManagementBodyofKnowledge，简称PMBOK)，尝试建立全球性的项目管理标准。PMBOK于1987年和1996年进行了两次修订。•ISO以PMBOK为框架，制定了ISO10006标准。运输经济学（第六章）工程项目工程项目是最普遍、最典型、最为重要的项目类型，它是一种既有投资行为又有建设行为的项目决策与实施活动，是工程建设的产成品。工程项目具有特定的对象，它以形成固定资产为目的，由建筑、工器具、设备购置、安装、技术改造活动以及与此相联系的其他工作构成。它是以实物形态表示的具体项目，如修建一幢大楼、一座车站、铺设输油管道等。运输经济学（第六章）工程项目独特的特征产品固定生产的流动性生产的露天性建设周期长耐用期限长协作性强运输经济学（第六章）现代工程项目的特征建设规模日趋庞大组成结构日趋复杂化、多样化技术密集性资金密集性商务纠纷纷繁与环境相关性日趋密切工程风险日趋增大运输经济学（第六章）工程项目管理的时间范畴决策阶段PM=PP+PCPC运营阶段开始结束实施阶段DMPP项目决策设计准备施工动用前准备运行设计PM=PP+PCT运输经济学（第六章）工程项目管理的目标系统PM采用严格的目标管理(ManagementByObjectives)方法。工程项目管理的基本目标：进度（工期）、质量（功能）、费用（投资、成本）进度质量合同费用运输经济学（第六章）目标的描述需要由抽象到具体，是一个有层次的体系。项目目标系统投资质量工期建筑形式结构功能支出收益建设时间使用期限......一次费用经常费用安全可靠采光通风使用功能先进新颖设计时间施工时间......运输经济学（第六章）长江三峡工程的目标系统运输经济学（第六章）长江三峡工程的目标系统三峡工程是一个具有防洪、发电、航运等综合效益的巨型水利枢纽工程，它可以利用长江丰富的水资源获得巨大清洁的电力，可以缓解长江中下游地区的洪水灾害，改善川江航道，为移民城市带来发展机遇，为西部发展做出重大贡献。枢纽工程主要组成部分：拦河大坝--高181M的混凝土重力大坝水电站--装机26台的电站厂房总装机容量:18200MW通航建筑物--双线连续五级船闸、垂直升降机、临时船闸及上、下游引航道组成可通过万吨级船队。运输经济学（第六章）长江三峡工程管理目标PM目标投资目标900.9亿工期目标17年质量目标一流的质量大坝投资水电站投资通航建筑物投资大江截流5年发电机组6年拦河大坝6年大坝质量优良水电站质量优良通航建筑物质量优良运输经济学（第六章）工程项目管理的动态控制确定计划值比较计划值与实际值工程实际数据的收集工程项目进展偏差不断循环采取调整措施实际值运输经济学（第六章）课堂练习我国基本建设程序的分为哪几个阶段，其中的重要步骤是哪些？运输经济学（第六章）运输经济学（第六章）运输基建项目筹资项目融资概要项目融资发展现状及案例第二节运输基建项目筹资与项目融资运输经济学（第六章）一、运输基建项目筹资根据项目筹资中能否让市场发挥作用，可将我国运输基础设施建设分成两类：建设项目非经营性项目经营性项目（完全公益性项目）纯经营性项目准经营性项目运输经济学（第六章）一、运输基建项目筹资1、运输基础设施投资主体1）非经营性项目的投资主体①中央政府（铁道部、交通部、民航总局等）。②地方政府（省、市(地)、县、乡政府对本地区管辖的非经营性公路投资建设，对已有公路投资大修和维护等）。③企业、公司、个人：主要是他们的捐资。2）经营性项目的投资主体①政府（包括部委和地方）：现阶段政府投资的主要来源是预算内投资、政府性建设基金、政府财政债券等。政府投资可同其它投资一起作为经营性投资资金，全部实行有偿使用。②国内企业公司：一些企业把运输基础设施作为一个投资方向。③外商和外国政府：投资项目涉及到公路、桥梁、港口、机场、隧道、管道和城市道路等等。④个体：通过筹集资金等方式，一些个体也成为投资主体。运输经济学（第六章）一、运输基建项目筹资2、运输基础设施的建设资金渠道运输基建项目的筹资方式资金渠道筹资方式国家财政部属基金地方财政商业银行非银行金融机构企业公司个体外国政府国外金融机构非上市上市吸收投资和捐资☆☆☆☆☆☆自有资金☆☆贷款☆☆☆☆☆☆☆发行债券☆☆☆☆☆☆发行股票☆☆☆☆☆☆发行可转换债券☆☆☆☆☆☆转让经营权☆☆☆组建产业投资基金☆☆项目融资☆☆☆☆运输经济学（第六章）一、运输基建项目筹资2、运输基础设施的建设资金渠道各种运输方式的基建项目建设中，以道路建设项目的筹资最为开放和活跃。1986年以来，我国高速公路建设从无到有，目前总建成里程已突破6万里，很大一部分是靠社会集资和融资来建设的。今后还会进一步加大社会融资的比重。上海在“十五”期间计划修建高速公路所需的总费用达400亿元，而上海市政府每年对各类公路建设的总投资仅为3亿元，如按传统方式，靠国家投资建造，需一、二百年才能完成。我国在“十五”期间计划公路建设投资需求近一万亿元，有五千多亿元的资金缺口需要通过市场筹资解决。运输经济学（第六章）一、运输基建项目筹资2、运输基础设施的建设资金渠道——债券、股票、可转换债券、转让经营权、组建产业投资基金、项目融资以下简要介绍运输基建项目（以高速公路项目为主）的主要筹资方式。1）债券发行债券是筹集公路建设资金较为便利的一种方式，它不改变投资主体，也不必对现有的建设和管理方式进行改革，容易被公众接受。债券的种类包括国债、政策性金融债