安全环保监理实施细则

目录一、安全环保监理的依据……………………………………2二、安全环保监理工作目标与任务…………………………2三、安全环保监理工作内容…………………………………3四、安全监理工作控制手段和方法…………………………7五、安全生产检查制度………………………………………8六、驻地办安全监理工作岗位职责…………………………9七、安全监理的工作制度……………………………………11八、应编制安全专项施工方案工程项目明细表……………15九、专项安全施工方案审查要点……………………………16十、经监理复核的安全许可证验收手续的施工机械（特种设备）………………………………………………………17十一、附表……………………………………………………18一、安全环保监理的依据1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年）2、《中华人民共和国公路法》（1998年）3、国务院《建筑工程安全生产管理条例》（2004年）4、交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》（2007）1号令5、河北省交通厅《公路工程安全生产、文明施工管理规定》（2002年）19号6、《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环境监理内容的通知》交质法（2007）158号7、国务院《工商保险条例》（2003年）375号令8、《公路工程施工安全技术规程》JTJ076-959、《公路工程施工监理规范》JTJ10-200610、茅荆坝（蒙冀界）至承德公路JL八驻地监理实施细则11、其它有关文件与规定二、安全环保监理工作目标与任务按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，依靠科学的管理和现代化技术的运用，使安全生产工作逐步走向法制化、科学化、规范化和文明化的轨道。坚持安全发展，强化安全生产和监督，确保XX高速公路XXX驻地所瞎路段安全生产良性发展，杜绝和预防重大事故发生，保障人民生命和财产安全。三、安全环保监理工作内容一、施工准备阶段工作内容1、检查施工单位安全生产资质和安全生产“三类人员”证书是否符合投标合同的要求；2、审查施工单位安全生产组织管理体系是否健全；3、审查特种作业人员（电工、焊工、钢筋工、爆破工、架子工、起重机械工、塔吊工、起重信号工、特种机械手、机动车驾驶员）资质证书；安全设施、设备进入现场有无报验手续。4、审查施工单位施工现场布置图是否符合安全环保的要求；5、审查督促施工单位依法建立健全各项安全管理、安全生产规章制度；6、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全生产技术措施、风险较大工程项目安全生产专项施工方案（隧道口、孔洞口、桩基础、挡墙基础、围堰工程、桥梁中的梁、拱、柱等构件施工、大型支架（尤其是满堂支架）模板安装与拆卸工程、现场临时用电工程等），事故救援应急预案及应急响应，是否完善、是否符合实际情况；7、督促施工单位对作业队（班组）作业人员做好开工前的技术交底工作；8、督促施工单位按规定对作业人员进行安全教育和岗前技能培训工作。依法“保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能”。二、施工过程中安全监理工作内容1、督促施工单位按照工程建设强制性标准和已批准的施工组织设计、技术措施、专项施工方案组织施工，及时制止违章指挥和违规作业；2、对施工过程中的高危作业，每天要进行巡视，随时纠正未按专项施工方案和技术措施进行施工的违章行为，高危作业包括：1）、高处作业，安全防护措施是否到位、用具是否齐全；2）、机电设备使用是否规范；3）、场内车辆驾驶是否符合规定；4）、电焊作业人员是否按规程操作，是否有安全防护用品并按规定佩戴；5）、钢筋切割、冷弯、绑扎作业；6）、混凝土浇筑作业安全防护措施；7）、钢绞线张拉作业安全技术措施规程是否落实；8）、大型脚手架搭设、模板安装和拆除作业是否符合安全规范要求，架设质量和安全程度有无经企业自检和监理检验认可；9）、施工机械作业是否不安全和违规操作；10）、隧道工程施工安全施工要点。3、检查施工现场机械和安全设施的进场检验手续是否齐全，未经检验合格的特种机械不准投入使用；4、检查施工现场劳动防护用品、安全防护用具发放和使用情况，是否按规定佩戴防护用品；5、检查施工现场安全标志、警示标志、禁令标志是否齐全；6、检查施工现场危险部位（临边、高处、悬空、交叉）是否设立防护栏、防护网等；7、检查施工现场安全用电情况是否符合规范要求（包括电缆的架设、走向是否符合安全标准，配电箱是否有门、有锁、是否符合一机、一箱、一闸、一漏的要求）：8、检查施工单位现场是否有安全员（施工作业队安全员在岗情况，并检查施工现场安全员的记录、安全生产存在的问题，违章记录处理结果等）；9、对施工单位内业资料进行检查，在施工阶段要逐步完善安全管理内业资料，根据施工进度和现场发生的实际情况需要，对规章制度、安全生产技术措施、专项施工方案进行修订，达到科学、合法、实用的目的：检查内容：1）、检查安全生产专项资金支出计划及使用是否符合专款专用的原则。并核实签认，给予计量支付；2）、检查各项制度的落实情况（如安全生产培训教育制度、安全生产技术交底制度、安全生产会议制度等）是否有记录、签到表，内容真实；3）、检查安全设备、设施维修保养记录；4）、检查事故救援应急预案及救援体系落实情况，要求有演练和演练记录；5）、内业资料的管理归档是否符合档案管理的要求；6）、检查安全管理人员现场安全检查巡视记录，看检查发现的不安全行为，纠正整改情况记录。三、交工阶段安全监理工作内容搞好安全监理内业资料整理，是反映安全监理工作情况，总结工程安全监理工作经验，分析发生事故原因，总结事故教训，为事故责任的追究提供可靠的资料。安全监理资料包括：1、监理工作中安全监理实施细则；2、对风险较大的工程，安全生产专项施工方案审查签著意见的资料；3、安全生产专题会议记录，纪要和工地会议纪要中安全生产监理的内容；4、监理工程师工作指令、整改通知、暂时停工整改指令及复工指令；5、施工单位“三类人员”，特种作业人员报审资料；6、大中型施工机械，特种机械、安全设施检查验收报审资料；7、监理工程师安全教育培训记录，检查施工单位安全技术交底记录，监理安全工作交底记录；8、施工现场安全监理检查巡视记录；9、安全监理日志；10、监理月报中的安全监理工作内容；11、安全监理专题报告；12、安全生产事故调查处理及报告资料；13、监理工作总结中安全监理工作总结内容；14、其它相关资料。四、安全监理工作控制手段和方法1、审查技术文件、施工组织设计和各项安全生产专项施工方案。经驻地监理工程师审查，必须报经总监理工程师签认后方可进行实施；2、签发指令文件，监理人员在实施监理过程中，发现存在较大事故隐患或违章作业的，应当场要求整改，情节严重的，应及时报告驻地监理工程师或总监理工程师签发工程暂停指令，要求施工单位暂停施工进行整改，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向当地安全生产监督管理部门或者建设行政主管部门报告；3、现场监督和检查，监理工程师按照法律法规及合同文件，对现场实施监督和检查，通过日常检查巡视及时发现违规、违章指挥和作业，进行纠正和控制；4、规定监控程序，规定施工单位必须遵守安全生产监控程序，按程序进行安全生产是安全监控的主要手段；5、召开专题工地会议：安全生产是工地会议的主要议题和内容，定期召开会议，通报安全生产状况，公布存在问题，分析讨论，集思广益，查找原因，形成决议，贯彻落实；6、制定安全生产检查制度：按照安全检查标准，进行现场检查，发现问题提出处理意见限期改正；7、利用计量支付手段：针对有的施工单位，对于安全生产不重视、安全责任不落实、安全管理工作不到位、安全投入不足、安全措施不得力管理混乱，存在不少事故隐患达不到安全生产要求的，对安全生产经费和工程计量支付不予签认。已达到督促、控制和约束其加快落实安全生产方针和措施的目的。五、安全生产检查制度1、日常安全巡查：驻地安全监理工程师、专业监理工程师、监理员、施工单位专职安全管理员，对施工现场要进行经常性巡视检查；2、专业性安全检查，一项新的施工项目开始或施工中，要组织进行专项安全生产检查（主要对风险性较大的工程）；3、季节性安全检查，根据季节变化的特点要对施工现场进行防冻、防火、防洪、防台风、防雷电等季节性检查；4、节假日安全检查：针对节假日期间进行正常生产的工程施工现场，从业人员易产生思想麻痹、防范松弛的问题，进行督促性检查；5、每月例行安全检查：为使安全生产处于及时总结经验教训，纠正违章错误，驻地办每月组织一次安全生产全面检查，由驻地办领导带队，各标段主抓安全生产的负责人，驻地办安全监理及各标段专业监理，施工单位安全管理员参加，并进行评分；6、参加配合总监办、建管处组织的安全生产检查。六、驻地办安全监理工作岗位职责1、驻地监理工程师安全监理职责1）、主持驻地办安全监理全面工作，确定驻地办安全监理人员的分工和落实其岗位职责；2）、落实项目安全监理方案、主持编写专项安全监理实施细则，，并负责管理驻地办安全监理的日常工作；3）、检查和监督全体监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行安全监理人员调配，对不称职的安全监理人员进行调换等处理；4）、主持合同段安全监理工作会议、工地例会和其它必要的现场会、协调会、研讨会等，签发驻地办安全监理的文件和指令；5）、审查处理标段的安全生产报告与文件；6）、初审承包单位提交的专项安全施工方案；7）、主持或参与工程安全事故的调查；8）、组织编写并签发本合同段安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告和安全监理工作总结；9）、主持整理本合同段的安全监理资料。2、驻地办安全环保工程师安全监理职责1）、负责指导、协调本合同段安全监理计划实施、管理工作，落实有关安全监理的管理制度、规定和工作程序；2）、负责监督、检查与指导本合同段工程施工安全生产；3）、负责对建设单位、总监办提供安全生产文件、规定、制度进行登记、保管并解释、修正、补充；4）、负责落实安全监理工作标准，提供保证合同段安全的措施与手段，检查日常安全生产和安全监理情况，组织本合同段安全生产联查和抽检工作：①、指导并填写安全监理各种表格；②、巡视检查现场施工活动，及时纠正不符合安全生产规范标准要求的施工活动；③、审查驻地办权限范围内的各种报告；④、审查安全方案并监督实施。5）、负责初审或审核施工中安全施工方案，参与本项目工程安全事故的调查分析与处理；6）、在工地检查过程中，检查安全生产工作情况，填写巡视检查记录；7）、定期组织对本合同段安全检查，根据检查情况，制定纠偏措施；负责驻地办进行的月度综合考评中安全监理方面的工作；8）、负责收集、检查本合同段安全监理资料的汇总统计、编目、整理，负责安全监理资料的审查及移交；9）、组织本合同段有关安全监理方面的观摩与人员的业余学习和交流等；10）、及时向驻地监理工程师报告安全监理管理情况，编写监理报告中涉及安全监理部分；11）、承办驻地工程师交办的其它工作。3、驻地办各专业工程师安全监理职责1）、在驻地监理工程师领导下，配合安全工程师工作，对驻地工程师负责；2）、参与安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案的审查；3）、参与监督安全技术措施、专项安全施工方案、安全事故救援预案、安全生产规章制度的落实和安全巡查；4）、参与必要的安全会议，参与事故的调查处理；5）、在进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、计量支付等工作中，落实安全监理方面的要求和部署；6）、承办驻地工程师交办的其它安全监理工作。4、驻地办各监理员安全监理职责1）、作为专业工程师助理，协助专业工程师完成其工作任务，履行其安全监理职责；2）、完成专业工程师交办的其它工作。七、安全监理的工作制度一、专项安全施工方案审查制度1、施工单位对于下列危险性较大分部、分项工程及临时用电必须编制专项安全施工方案。（祥见八：编制安全专项施工方案工程项目明细表）2、监理工程师对施工单位编制的专项安全施工方案进行审查时，重点对各项方案中技术措施的针对性、编制内容的完整性、强制性标准的合规性以及