园林工程招标与投标

第八章园林建设工程的招标与投标第一节园林工程项目承包活动概述第二节园林工程施工招标第三节园林工程施工投标园林工程招标投标活动是一种商品交易行为，是市场经济发展过程中的必然产物。2001年1月，国家颁布了《建筑工程招标投标法》，在园林工程施工发包与承包中开始实行招投标制度。园林工程的招标投标活动经历了定性评议阶段、接近标底评议阶段、加权平分评议阶段、低价评议阶段，由于这些阶段可能存在人为操控的可能性，已不能够适应我国园林工程建设发展的需要。随着我国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一。一、园林工程招标投标活动概述1、由于工程量清单明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。2、采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。3、评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。二、工程量清单在招标投标过程中的运用一、工程承包的概念工程承包是一种商业行为，是商品经济发展到一定程度的产物。园林建设工程承包的含义是指在园林项目建设的市场上，作为供应者的园林企业（即承包人），对作为需求者的建设单位（即发包人）作出承诺，负责按对方的要求完成某一园林建设工程的全部或其中一部分工作，并按商定的价格取得相应的报酬。在交易过程中，承发包双方之间存在着经济上、法律上的权利、义务与责任的各项关系，依法通过合同予以明确。双方都必须认真按合同规定办事。二、工程承包的内容一个园林建设工程项目建议被接受后，它的整个建设过程可以分为可行性研究、勘察、设计、材料和设备采购、工程施工和峻工验收等阶段。1.可行性研究2.工程勘察3.设计设计工作包括下列内容：(1)总体规划设计。(2)初步设计。(3)施工图设计。(4)设计概（预）算。4.材料和设备的采购供应5.工程施工(1)施工现场准备工作，即通常所说的“三通一平”和施工临时用房及仓库等临时设施。(2)建筑安装工程，指园林建设项目中的永久性房屋建筑、构筑物的土建工程和设备、设施的安装施工，是园林建设工程招标承包的内容之一。(3)绿化工程，是园林建设项目重要内容之一，包括整理绿化用地、筛土、换土和施肥等前期工作，花草树木种植、伐移和管理养护等。6.提供劳务7.职工培训8.工程项目管理工程承包的内容三、工程承包方式(一)按承包范围即承包内容划分承包方式(二)按承包者所处地位划分承包方式(三)按获得承包任务的途径划分承包方式(四)按合同类型和计价方法划分承包方式(一)按承包范围即承包内容划分承包方式1.建设全过程承包（统包）建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”。2.阶段承包例如可行性研究、勘察设计、施工等。3.专项承包例如假山工程、喷泉工程、雕塑工程等的设计和施工。(二)按承包者所处地位划分承包方式1.总承包2.分承包3.独立承包4.联合承包5.直接承包(三)按获得承包任务的途径划分承包方式1.计划分配2.投标竞争3.委托承包4.指令承包(四)按合同类型和计价方法划分承包方式在实践中，合同类型和计价方法就成为划分承包方式的重要依据。1.固定总价合同固定总价合同就是按商定的总价承包工程。2.计量估价合同计量估价合同以工程量清单和单价表为计算包价的数据。3.单价合同(1)按分部分项工程单价承包(2)按最终产品单价承包(3)按总价投标和决标，按单价结算工程价款4.成本加酬金合同四、园林工程项目承包商及其分类与资质等级（一）承包商分类（二）园林工程的企业资质（一）承包商分类1.工程总承包企业。2.施工承包企业。3.专项分包企业。（二）园林工程的企业资质企业资质即承包商的资格和素质，是作为工程承包经营者必须具备的基本条件。按我国现行规定，将承包商的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术含量等作为主要指标，将不同的园林工程的建设施工企业按其资格和素质划分成1—3个资质等级，并规定厂相应的承包工程范围，由国家规定的机构发给资质等级证。第二节园林工程施工招标一、园林工程招标、投标概述二、招投标的园林工程建设项目三、园林工程施工招标应具备的条件四、园林工程的招标方式五、园林工程招标程序六、园林工程的招标工作机构七、园林工程招标的标底和招标文件八、园林工程招标的开标、评标和议标一、园林工程招标、投标概述园林工程招标、投标同一般的工程的招标、投标一样，是一种商品交易行为，包括招标和投标两方面的内容。为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，必须依照法律规范招投标行为。为此制定的《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。（一）、近年来，随着经济的高速发展，人居环境的改善需求同样得到社会的认同，园林建设工程市场因而呈现生机勃勃的繁荣景象。有相当一部分人误认为园林建设工程低风险、易做、技术含量低、成本低、利润高，导致许多非专业人士通过拉关系、走后门开办园林公司，进入园林行业，采用恶意竞标，干扰园林市场。（二）、部分企业集团利益驱使，以“价低者得”干扰正常招投标。有相当部分的政府部门、企事业单位，不按照政府或相关部门对园林绿地管理指标的规定保证绿地率；行政机关、事业单位推说没有直拨经费；企业、公司只顾眼前利益，对需配套的园林绿地建设缺少认同；为节约总体成本，尽量压减对环境绿化的投入和维护经费等；对园林建设工程的质量、效果重视程度较低。二、园林工程招标与投标活动中存在的问题（三）、恶性竞争对园林建设工程市场秩序的影响园林绿化建设是环境保护与生态建设的重要内容，低价竞争导致施工质量低下的严重后果均会在若干年的环境影响中体现出来。因此，那些通过不择手段得到实施的园林绿化工程，建成后都会因功能、质量、效果达不到应有的要求而最终使建设单位和人民的利益受损。目前，园林工程的恶性竞争主要表现有：1、以低价竞得园林工程转手给没有技术保障的无牌队伍施工，以捞取足够的施工业绩“办牌”给人挂靠，坐享不劳而获的挂靠费；2、部分即将倒闭的施工企业或苗场带着转嫁风险和捞一把的晓幸心理在竞标场上扰乱倾销；3、有实力却没有足够提升资质硬件而无法参加招投标的企业，为获取业绩而抱着“搏一回”的心态低价竞标。这种情况，在一些要求有一、二级资质才能参与工程投标的施工项目中表现尤为激烈。园林建设工程市场的恶性竞争，直接导致工程材料(如苗木、土壤等)质量、施工(如偷工减料等)质量和养护(成品以次充优等)质量低下，这些低质工程一旦移交使用，就将代表地方政府对外展示城市形象。因此，低质工程对环境造成的恶性影响在若干年内是难以弥合的。园林建设工程市场的恶性竞争，对今天城乡的现代化建设实在是耗时伤财、影响大局的恶事，其结果会直接影响社会人文环境和投资环境。三、招投标的园林工程建设项目（1）大型基础设施、公用事业等关系社会利益、公众安全的园林工程建设项目。（2）全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目。（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目。（4）集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目四、园林工程施工招标应具备的条件（一）建设单位招标应具备的条件：1、建设单位必须是法人或依法成立的其他组织。2、建设单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，以及具有相应的技术管理人员。3、建设单传有组织编制园林工程招标文件的能力。4、建设单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力。5、建设单位有组织开标、评标、定标底能力。对如不具备2—5项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。(二)招标的园林工程建设项目应具备的条件1、项目概算已经批准。2、建设项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。3、项目建设用地的征用工作已经完成。4、有能够满足施工需要的施丁阁纸和技术资料。5、项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实。6、已经建设项目所在地规划部门批准．施工现场已经完成或一并列入施工项目的招标范围。四、园林工程的招标方式（一）公开招标（二）邀请招标（一）公开招标公开招标是园林工程建设项日的主要方式。它是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，然后以一定的形式公开竞争，达到招标的目的的全过程。公开招标的优点：可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围，有助于开展竞争，门被垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。其缺点是：审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用这种形式时，招标人应当向三个以上具备承担招标项日能力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。国家明确规定：1、工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练技工以及专用技术设备，只有少数承包公司能够胜任。2、公开招标费用过多，与工程投资不成比例。3、公开招标未能产生中标单位。4、由于工期紧迫或保密的要求等其他原因，而不宜公开招标。五、园林工程招标程序（一）向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请（二）建立招标班子，开展招标工作（三）编制招标文件（四）标底的编制和审定（五）发布招标人公告或招标邀请书（六）投标申请（七）审查投标企业的资质（八）分发招标文件（九）踏勘现场及答疑（十）接受标书(投标)六、园林工程的招标工作机构（一）招标工作机构人员组成决策人：主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。专业技术人员：包括风景园林师、建筑师、结构、设备、工艺等专业工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。一般工作人员。（二）我国招标机构的主要形式由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。专业咨询机构受建设单位委托，承办招标的技术性和事务性工作，决策仍由建设单位做出。七、园林工程招标的标底和招标文件（一）标底（二）招标文件（一）标底标底是招标工程的预期价格。1、标底的作用：2、编制标底应遵循的原则3、标底的编制方法4、几种常用编制标底的方法（二）招标文件工程综合说明设计图纸和技术说明书工程量清单和单价表合同的主要条款八、园林工程招标的开标、评标和议标（一）开标（二）评标（三）决标（一）开标开标的一般程序是：1、由招标单位人员介绍参加开标的各方人员和开标主持人，公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件。2、开标主持人检验各投标单位法定代表人或其他指定代理人的证件、委托书，并确认无误。3、宣布评标方法和评标委员会成员名单。4、开标时．检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人