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山东省生态保护红线规划（2016-2020年）文本二〇一六年九月前言生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）首次明确提出划定生态红线。2013年5月24日，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，要划定并严守生态红线，牢固树立生态红线的观念。党的十八届三中全会则把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设的重点任务。《中华人民共和国环境保护法》规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实施严格保护。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出，要树立底线思维，严守资源环境生态红线（资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线）。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要扩大环境容量和生态空间，划定生态保护红线，实施分区管理。省委省政府高度重视生态保护红线划定与管理工作。2015年5月13日，省环保厅等9部门联合印发《山东省生态红线划定工作方案》（鲁环发〔2015〕48号），成立生态保护红线划定领导小组和技术小组，按照“功能划分、要素落地、部门参与、分类管控”的划定思路，着力推进全省生态保护红线划定工作。2016年4月，省政府办公厅印发《关于进一步做好生态红线划定工作的通知》（鲁政办字〔2016〕59号），要求各市高度重视、扎实推进，保质保量按时完成生态保护红线划定和勘界工作。经过一年多的时间，编制完成了《山东省生态保护红线规划》，经与国家、省、市各类规划充分衔接，共划定了533个陆域生态保护红线区块，总面积为20847.9km2，约占全省陆域面积的13.2%，主要分布在胶东半岛、鲁中南山地、黄河三角洲、南四湖等区域。海域生态保护红线按照山东省人民政府批准印发的《山东省渤海海洋生态红线区划定方案（2013-2020年）》和《山东省黄海海洋生态红线划定方案（2016-2020年）》执行。生态保护红线的划定与严守，对于构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局和生态安全格局，保障山东省生态安全及经济社会可持续发展具有重要意义。I目录一、山东省概况........................................................................................1（一）自然地理概况.........................................................................1（二）经济社会概况.........................................................................2（三）生态环境现状与问题.............................................................2二、总体要求............................................................................................5（一）指导思想.................................................................................5（二）基本原则.................................................................................5（三）规划目标及期限.....................................................................5（四）划定依据.................................................................................5三、划定方法与技术路线.......................................................................9（一）范围识别.................................................................................9（二）划定方法.................................................................................9（三）生态保护红线划定方案确定.................................................9（四）生态保护红线边界核定.......................................................10（五）生态保护红线区命名及编码................................................10四、划定方案..........................................................................................11（一）总体情况................................................................................11（二）红线区生态功能分类............................................................12五、重点任务..........................................................................................15（一）加强规范化建设....................................................................15（二）实施分类管控........................................................................15（三）加强生态保护与修复............................................................15（四）加强监测预警和执法监督能力建设....................................16六、保障措施..........................................................................................18（一）加强组织领导........................................................................18（二）明确责任分工........................................................................18（三）严格考核制度........................................................................19（四）实施生态补偿........................................................................19（五）强化技术支撑........................................................................20II（六）扩大公众参与.......................................................................20附件1山东省生态保护红线规划图集附件2山东省生态保护红线区块登记表1一、山东省概况（一）自然地理概况1.地理位置山东省位于中国东部沿海、黄河下游，东经114°36′-122°43′，北纬34°25′-38°23′之间。全省分为半岛和内陆两部分，半岛突出于渤海、黄海之间，北隔渤海海峡与辽东半岛相对，东临渤海与黄海，与日本、朝鲜半岛隔海相望；内陆部分西北与河北省为邻，西南与河南省交界，南与安徽省、江苏省接壤。陆域总面积为15.8万km2，占全国国土面积的1.6%。2.地形地貌山东省位于我国自西向东逐次降低的三大阶梯中末端，总的地势特征是中部高，四周低，地形种类多样，可分为中山、低山、丘陵、台地、盆地、山前（间）平原、黄河冲积扇、黄泛平原和黄河三角洲等9个基本地貌类型。其中，山地面积约占陆地总面积的15.5%，丘陵占13.2%，洼地占4.1%，湖泊占4.4%，平原占55.0%，其他占7.8%。3.气候条件山东省地处中纬度，属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有四季分明、干湿显著、雨热同季的特点。春季少雨多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。全省年平均气温11-14℃，≥10℃的积温为3800-4600℃。各地多年平均降水量在550-950mm之间，多集中在6-9月份，由东南向西北递减，南部多于北部，沿海多于内陆，山区多于平原。全省光照资源充足，平均光照时数为2300-2900h，热量条件可满足农作物一年两作的需要。4.河流水系山东省河流比较发达，自然河流的平均密度在0.24km/km2以上。干流长10km以上的河流有1552条，其中在山东入海的有300多条。这些河流分属于淮河流域、黄河流域、海河流域、小清河流域和半岛流域，较重要的有黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、洙赵新河等。境内湖泊交错，多分布在鲁中南山地丘陵与平原的过渡地带，较大的湖泊有南四湖、东平湖、白云湖等，总蓄水量23.5亿m3。其中，南四湖为中国北方最大的淡水湖，包括微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖，四湖相连，总面积1266km2，总蓄水量17.3亿m3。5.植被状况2山东省属于暖温带落叶阔叶林区域，地带性植被是落叶阔叶林和温性针叶林，植物种类较丰富。全省有高等植物239科、1094属、2922种。苔藓植物55科，占中国苔藓植物的51.9%；维管植物184科，占中国维管植物的52.1%。按生长习性分，木本植物约700种，草本植物约2200种。森林植被分布以水、热条件较好的鲁东地区最为丰富，鲁中南次之，鲁西较少，鲁北最贫乏。（二）经济社会概况全省辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个设区市，137个县级单位（市辖区51个、县级市28个、县58个），1826个乡镇级行政单位（街道631个、乡81个、镇1114个）。2015年，人口自然增长率5.9‰，年末常住人口9847.2万人，全省常住人口城镇化率为57.0%。全省实现生产总值（GDP）63002.4亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%。其中，第一产业增加值4979.1亿元，增长4.1%；第二产业增加值29485.9亿元，增长7.4%；第三产业增加值28537.4亿元，增长9.6%。产业结构调整优化，三次产业比例由上年的8.1:48.4:43.5调整为7.9:46.8:45.3。（三）生态环境现状与问题1.生态保护与建设现状省委省政府历来高度重视生态保护与建设，先后推动实施了“绿色山东”、“生态山东”、“生态省”等重大战略，取得了显著成