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安徽省2017年脱贫攻坚第三方监测评估安徽理工大学工作动员培训会一、脱贫攻坚概述消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。到2020年全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。（2012年12月河北省阜平县）扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。要做到“六个精准”。——在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话（2015年6月18日）安徽省脱贫攻坚工作情况。十大工程：产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫。十八大以来，我省贫困人口由2011年的790.2万下降到2016年的208.1万；贫困发生率由2011年的14.7%下降到2016年的3.88%；20个国家扶贫开发工作重点县农村居民收入由2011年的5195.7元增加到2016年的9890.04元。建档立卡“雨露计划”、国家助学金3000元，助学贷款8000元扶贫小额信贷。建档立卡贫困户通过评级授信后提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的信用贷款。从临泉县滑集镇杨小村采收蔬菜学校扶贫老师获表彰各学院资助贫困户学生参与贫困户调研我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。——习近平总书记2017年6月23日《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》省委省政府明确提出：评估师生逐户宣传习总书记对扶贫事业、困难群众的关心，在十九大上着力强调2020年实现小康社会，评估就是检查政策执行及落实成效。脱贫攻坚第三方监测评估是指政府通过购买服务的形式，引入相对独立的，具有专业性的第三方组织，对本地开展精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫情况进行调查核实、监测评估和分析判断。优点：由于评估者置身于决策机构之外，不受单位、个人利益的限制，能够坚持独立性、客观性、公正性、专业性。（身份的第三方、情感的第三方）意义：检验脱贫实际成效（两该两不该）、促进扶贫政策实施（效果与实施）、推进基层组织建设。二、第三方监测评估概述安徽省委、省政府出台《安徽省脱贫攻坚第三方监测评估办法》引入高校作为第三方对各地贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽进行全覆盖评估。监测评估单位为省内师资力量雄厚、在校生规模较大、社会责任感强、参与监测评估工作积极性高的全日制本科院校。监测评估人员由教师、学生干部、在校研究生和高年级本科生组成，其中教师比例原则上不低于10%。2017年安徽省扶贫办、省财政厅、省审计厅、省教育厅组织协调全省27所高校、16014名师生作为评估人员对全省17个地市，70个县区的脱贫情况进行信息核实。省财政以每人住宿100元/天、餐饮80元/天（封顶），全程20元保险、200元交通费、50元通讯费以专项资金投入此项工作。校党委书记郭永存、副校长董雨要求各单位、各学院积极组织、细致安排，将之作为重大政治任务，严格、有序、安全、高效完成工作要求。三、工作流程与内容入户走访、实地调查数据比对，情况核实登录系统，输入保存调查农户根据“户表”内容2人为1组，由当地1名村组干部带路了解家庭信息、主要致贫原因、识别情况、帮扶责任人帮扶情况、政策措施落实情况、家庭收支、“两不愁、三保障”情况、脱贫成效以及对帮扶联系人、驻村工作队、帮扶工作的满意度调查贫困村对照“村表”内容教师和学生各1人，召开座谈会和查阅资料了解贫困村的基本情况（含基础设施建设和公共服务）、帮扶责任落实情况、2014年—2017年到村到户扶贫项目资金和帮扶措施落实情况、脱贫成效等方面的资料；实地查看村级项目实施和产业发展情况调查县（市、区）对照“县表”内容教师和学生各2名，召开座谈会和查阅资料核实政策措施、计划和部署、责任书签订落实、项目清单和补助标准、脱贫攻坚投入资金总量及实际拨付数量、财政专项扶贫资金使用、拨付以及账面资金结转结余情况、到户“两免”扶贫小额信贷进展情况等方面的资料4个调查表由各县从信息系统中直接打印后提供，3个调查表由学校自带。另外还有《第三方评估脱贫户调查表》、《第三方评估贫困户调查表》、《第三方评估一般农户调查表》。4个调查表由各县从信息系统中直接打印后提供，调查表由学校自带。指标需由调查员根据调查核实情况填报11月25日前家庭实际人口数为准，10月1日后新生儿不计入不包括不供养的外出学生、出嫁等可能在扶贫袋中五保户指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。开会先后问题，避免简单判断如有需上门核实如有需上门核实可参考扶贫手册可参考扶贫手册不做否定性引导，了解不满意原因，不得随意定论贫困户脱贫标准（一条线两不愁三保障）：贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（评估中以3300元为标准）且吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；符合基本医保（新型农村合作医疗）条件的家庭成员全部参加基本医保。贫困人口脱贫程序为评议公示、审定公告、备案标注、颁发脱贫光荣证（16年才有）。外出务工支出+家庭生产经营性实际支出+教育和医疗大额费用支出吃指米面，穿指非捐赠，非个人习惯以建档立卡时间为准，低保、五保等保障性措施不录入，有则删水质、水量等，自来水，机井水可危房以县级住建部门鉴定为准，改造未验收入住不可义务教育阶段不知可电话访问打印版不应有手印易地扶贫搬迁户未入住不退出当年新纳入贫困户不退出种植业等相应选项，可提示外出务工等相应选项，可提示基础设施建设等相应选项2016年10月1日至2017年9月30日期间的总收入减去生产经营支出后，除以该户人口数注意技巧人均不超过25平方米农业经营实际支出中可以扣减财政补贴资金，实际支出=该项总支出-产业补贴金额，若为负数则记为0。贫困户家庭收入及支出计算周期均为2016年10月1日至2017年9月30日。贫困户当年生活消费的自产主食口粮，按照市场价格折算入家庭经营性收入。有较大出入一般经营性收入重点是要核经营规模、效益，顺便访问周边群众、带队村干部，比对市场价格推算光伏电站政府投入和本人投入（含小额信贷）都不计入脱贫户人均纯收入计算表，上网电费收入计入人均纯收入为总纯收入除以家庭人口数。总纯收入减去当年子女上学支出和当年医疗费用实际自付金额后入不敷出的，不能认定为脱贫。当年子女上学支出：指在学前教育、义务教育阶段、高中、中（高）职、本科院校等各阶段，在读生的学杂费、基本生活费用等必要支出，但要扣除助学金、助学贷款和当地政府发放的专项补助。当年医疗费用实际自付金额：指拟脱贫户中有患大病或慢性病人的，2017年实际发生的治疗费用，扣除报销外的自付部分。房租及日常生活必需有较大出入重点核对工种、务工地方、务工时长等，结合务工人员信息和带队村干部介绍，综合判断重点查看病历、发票及报销单据根据所上学校、地区，判断是否已事实赡养，必要求证7项资金不计入贫困户家庭收入合作医疗报销和大病救助资金产业扶贫资金补贴、危房改造补助资金等到户项目补助资金（该类资金可以抵消相应生产经营性支出或基础建设支出）一次性赠予和人情往来收入代缴新农合费用教育资助资金临时性救济金和一次性生活补贴农村居民基本养老保险基础养老金脱贫成效中的“2017年末发生率”、“2017年村集体经济收入”、“村内特色产业名称”，直接关系到贫困村能否出列。出列标准分别是贫困发生率降至2%以下；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；村内基础设施和基本公共服务明显改善。是否到账是否故意增加基数第三方评估2017年脱贫户调查表包括家庭情况、识别情况、帮扶责任落实情况、“两不愁三保障”情况、帮扶项目及主要帮扶措施、脱贫成效六个部分。“脱贫时是否达到脱贫标准”与“是否有返贫风险”需调查员入户后根据脱贫户家庭目前人均纯收入、两不愁三保障情况进行判断和填写。本表重点调查错退率。第三方评估2017年贫困户调查表包括家庭情况、识别情况、帮扶责任落实情况、“两不愁三保障”情况、帮扶项目及主要帮扶措施等5个部分。第三方评估2017年一般农户调查表包括家庭情况、生活情况、脱贫攻坚工作认知情况等三个部分。日常生活是否做到“不愁吃、不愁穿”、“家庭收入是否能负担起医疗相关费用开支”、“家庭收入是否能负担起学生上学”等作为判断贫困户是否漏评的重要指标。“近三年村基础设施及公共服务是否有明显改善”、“对村基础设施建设和基本公共服务是否满意”两项指标作为了解群众对本村双基建设满意情况的重要依据。入户核查方法一问。问家庭成员健康、从业、就学、资源情况；问当初识别是否申请、是否经过评议、是否领过扶贫手册；问帮扶干部姓名、单位、职务、到家帮扶次数；问具体帮扶措施项目是否属实、是否落实到位；问住房情况、基本医疗参保情况；逐项问人均纯收入调查表中所填内容是否基本属实；问家庭成员医疗支出自付部分多少、有没有报销单据；问贫困户是否知道“脱贫不脱政策”；问对帮扶工作是否满意。二看。看扶贫手册，核实基本信息。看身份证、户口簿，核实家庭成员情况；看残疾证、病历等，核实贫困原因；看政策宣传等基础资料，核实政策宣传情况；结合农户家庭实情，“看吃、看住、看房、看健康，看帮、看扶、看现场（主要指帮扶实物或帮扶项目现场）”，看财政一卡通，核实帮扶措施落实和帮扶资金到位情况。通过“看”，系统了解贫困户由识别到帮扶、由帮扶到脱贫的进程。三查。对照《第三方评估2017年拟脱贫户核查表》，查家庭情况是否属实，识别是否知情，致贫原因是否准确，帮扶情况是否属实，脱贫成效是否真实；对照《第三方评估2017年拟脱贫户人均纯收入核查表》，查主要收支是否符合实际情况，贫困户是否认可，之前填写的收支与脱贫户反映情况之间的误差、会不会直接影响脱贫。贫困村核查方法：村里参加座谈会的人员是村两委成员、第一书记（或驻村工作队长）、部分贫困户代表3人左右。查阅村级脱贫攻坚档案、到村到户项目和资金的记录。对村级实施的扶贫项目特别是涉及到村级集体收入的项目要进行现场查看。县核查方法：扶贫、发展改革委、财政、农委、交通、水利、统计、金融等部门座谈。查阅资料脱贫攻坚档案、政策、扶贫资金安排和拨付、扶贫项目安排和实施等情况。四核。通过问、看、查，核实脱贫户是否达到“两不愁、三保障”基本要求；通过家庭主要成员精神状态，核实生活质量；通过抽查帮扶责任人电话，核实帮扶工作成效；通过支出数额核实收入水平；通过对比左邻右舍，核实饮用水是否安全；通过查问村级相关资料，核实精准识别、精准帮扶情况；通过与乡村干部交流，了解帮扶情况，核实群众满意度。两人一组，自备电脑，晚上录入系统，与户表和收入表中有不一致的地方，要在系统中进行更改；与户表和收入表一致的，则无需更改；数据核对用铅笔标记，有不一致的用红笔修改，存疑的经多方求证核实后，再录入。访问地址：年拟出列贫困村和拟脱贫户名单由各县（市、区）录入系统；一般农户由监测评估人员到村后随机抽取；抽查的行政村（包括贫困村和非贫困村）名单由省扶贫办随