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第四章农业发展战略与农业发展计划第一节农业发展战略•农业发展战略的概念及作用•农业发展战略的内容•确定农业发展战略的依据及程序•我国农业发展的基本战略农业发展战略的概念及作用一、农业发展战略的概念及作用战略：是关系到全局和长远的根本性谋划和对策。农业发展战略:是指一个国家或地区根据社会经济发展的需要和资源条件，对未来较长时期内农业发展的全局所进行的根本性谋划和决策，是对农业发展目标及实现目标的重点、步骤、布局和措施等最基本的概括。•农业发展战略与农业发展规划、农业发展计划既有联系，又有区别。•农业发展战略和农业区划也不是一回事。•农业发展战略是关系到一个国家或地区农业发展全局和长远的重大决策。制定科学的、切实可行的农业发展战略，对农业持续、稳定、协调发展具有重大作用。•首先，农业发展战略为农业经济管理的全过程设定了基本框架和依据。•其次，农业发展战略提出的农业经济发展基本对策，决定着农业经济发展中资源配置的取向和效率。•最后，农业发展战略是农业经济管理实现农业发展的基本保证。二、农业发展战略的内容（一）农业发展战略目标农业发展战略目标应具备以下一些基本特点：一、全面性。二、客观性。三、相对稳定性。（二）农业发展战略重点农业发展战略重点是指为实现农业发展战目标所要解决的关键性问题。（三）农业发展战略布局农业发展战略布局是农业资源配置的空间部署，是农业内部分工在地域上的表现形式。其主要内容包括：农业生产地区间的分工、区内农业各部门的结合形式和比例关系及具体安排、各农业区域间的经济交流和相互关系等。（四）农业发展战略步骤一般说，在战略步骤上可分为三步：即准备期、发展期、完善期。应明确规定每一步的阶段性目标和任务，使前一段为后期打基础，而后一段又为新的战略阶段创造条件。三、确定农业发展战略的依据及程序（一）确定农业发展战略的依据及原则1．对本国(地区)农业发展现状的认识与判断。2．对农业发展资源的分析和评价。3．对国际环境变动趋势的掌握。（二）确定农业发展战略的程序1．建立专门机构，聘请、任命专家。2．搜集、整理、分析基本资料。3．确定战略任务，提出战略设想。4．运用决策技术，制定战略方案。5．进行可行性论证，选择方案和完善战略。6．提交权威机构讨论、通过、颁布，使发展战略具有法律效用。四、我国农业发展的基本战略•我国农业发展的基本战略，主要包括农业现代化战略、农业可持续发展战略和科技兴农战略。科教兴农战略是科教兴国战略的重要组成部分，是科教兴国战略在农业上的具体体现。科教兴农，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在农村经济、社会发展的重要位置，增强国家的农业科技实力及向农业生产力转化的能力，提高农民的科学文化素质，切实把农业与农村经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。（一）科教兴农的战略目标•1．推进新的农业科技革命，增加农业科技成果供给总量。•2．加大农业科技推广力度，提高农业科技成果转化率。•3．完善农村教育体系，提高科技对农业增长的贡献率。（二）推进科教兴农的战略措施•1．要集中优势力量，加快农业重大科研项目的联合攻关。•2．加强农业科技推广体系建设。•3．不断提高农民的科学文化素质。（三）新世纪初科教兴农战略的新使命•1．进一步提高全民族的科技意识，树立知识经济的新观念，迎接知识农业的到来。•2．进一步提高农民的市场意识，引导农民依靠科技力量步入市场经济，走上富裕之路。•3．进一步振兴农村经济，推动新的农业科技革命。第二节农业经济预测与决策•一、农业经济预测（一）农业经济预测的概念及内容（二）农业经济预测的分类（三）农业经济预测的工作程序•二、农业经济决策（一）农业经济决策及其分类（二）农业经济决策的主要内容（三）农业经济决策的程序一、农业经济预测（一）农业经济预测的概念及内容•农业经济预测是一种按照农业经济发展规律，即由农业经济的过去、现在推断未来，并受到农业经济演变实际进程检验的科学。（二）农业经济预测的分类农业经济预测，可根据不同的因素，如预测方法、时间、功能、对象、范围、逻辑推理方式等进行分类：1．按预测方法的不同可分为定性预测、定量和综合预测。2．按预测时间的不同可分为近期预测、短期预测、中期预测、长期预测和超长期预测。3．按预测范围的不同可分为宏观预测和微观预测。4．按预测对象的不同可分为综合预测和单项预测。5．按预测目的不同可分为计划性预测和非计划性预测。6．按预测功能的不同可分为探索性预测、目标预测和反馈性预测。（三）农业经济预测的工作程序•一般农业预测的工作程序大致有以下几个步骤和内容：•1．确定预测目的，制订预测计划。预测是围绕着预测目的而进行的。•2．收集、整理、分析预测资料。•3．选择预测方法并进行预测。•4．分析预测结果，提出预测报告。三、农业经济决策•（一）农业经济决策及其分类农业经济决策可以从不同方面进行分类1．按照决策的性质和影响程度不同可分为战略性决策和一般管理性决策。2.按照决策的形成不同可分为规范性决策和非规范性决策。3.按照决策的不同层次可分为个人决策，企业决策，部门决策和国家决策。4．按照决策的可靠程度可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。•(二)农业经济决策的主要内容从宏观的角度来讲，农业经济决策的主要内容包括：1.确定农业、农村经济和社会发展的战略目标以及实现战略目标的一整套方针、政策和重大的战略措施。2．按照社会主义农业市场经济发展的要求，进行农业经济管理体制改革的总体规划和总体设计，制定完善管理机制和管理体制的改革措施，步骤和进度。3．编制农业、农村经济和社会发展规划和中长期计划，制定促进农业、农村经济和社会全面、协调、持续发展，实现主要农产品供需总量和结构平衡的各项具体政策和措施。4．确定关系到农业、农村经济全局发展，对社会生活和生态环境具有重大影响的建设项目。•从微观的角度来讲，农业企业经营决策的主要内容包括：•1．生产决策。主要是确定企业的生产经营方针、发展方向、生产结构、生产规模、资源的合理配置与技术措施的选择等•2．投资决策。主要是确定投资方向、投资项目、投资规模、投资方式等。•3．供销决策。主要是选择原材料供应渠道、供应方式和产品的销售渠道、销售方式、价格、市场开发策略等。•4．财务决策。主要是确定资金的来源及构成、资金的分配和使用、收益分配等。•5．人事组织决策。主要是确定管理机构的设置、人员配备、职权划分、劳动组织等。（三）农业经济决策的程序为提高农业经济决策的质量和水平，必须按照一定的程序进行决策。农业经济决策的程序是：1．确定决策目标。2．拟定备选方案。3．评价、选择方案。4．跟踪检查、修正方案。第三节我国的农业发展计划•一、农业发展计划的涵义和特征•二、农业发展计划的种类及内容•三、我国农业计划管理的主要内容•四、我国农业计划管理的改革和完善一、农业发展计划的涵义和特征•计划是指人们对未来行动的部署和安排，是准备付诸实施的行动方案。•农业发展计划是指国家对未来农业发展所作的总体战略部署和安排，是国家农业发展战略在一定期限内的具体实施方案。•在社会主义市场经济体制中，农业发展计划具有四个突出的特征:•1宏观性2战略性3政策性4区域性二、农业发展计划的种类及内容•（一）农业发展计划的种类1,计划管理层次划分，可分为中央、省、地、县各级农业发展计划。2．按计划的内容划分，可分为农业生产计划、农业劳动力计划、农业物资供应计划、农产品购销流通计划、农业经济效益计划、农产品成本计划、农业基本建设计划、农业科技推广计划、农业产业结构调整计划、土地利用计划、农业现代化计划、农民收入增长计划、农业资金使用与资金来源及信贷计划，等等。3．按计划的调控程度划分，可分为指令性计划和指导性计划。4．按计划所含的期限划分，可分为长期计划(10年或10年以上，亦称农业发展规划)、中期计划(5年左右，以5年计划为主)和短期计划(主要指年度计划)。5．按计划的空间范围划分，可分为全国农业发展计划和地区(包括行政省区、经济区、地域自然区等)农业发展计划。•（二）农业发展计划的主要内容1．农业生产计划。2．农业经济效益计划。3．农业现代化计划。4．农业产前、产后服务计划。5．农业基本建设计划。6．农民收入增长计划7．农业产业结构调整计划三、我国农业计划管理的主要内容•国家农业发展计划肩负看宏观调控职能。在社会主义市场经济条件下，重点突出计划管理的宏观性、政策性和预测性。农业计划管理主要内容包括：1．进行农业发展战略研究和制定农业中长期规划。2．以农产品有效供给为中心，制定农业生产计划、资源配置及生产资料供应计划。3．制定产业政策，引导微观个体向宏观调控目标靠拢，实现宏观与微观的协调。4．采取综合配套措施。四、我国农业计划管理的改革和完善•我国农业计划管理改革的方向和目标应该有以下几项：1．建立起以指导性计划为主、充分发挥市场对资源配置起基础性作用的计划管理模式。2．实行以间接调控为主，辅之以必要的直接调控的计划管理体系。3．完善中央和地方分级决策和调控体系。4．建立适应发展市场经济要求的计划方法和制度。