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第七章社区工作一、社区工作的起源和发展二、社区工作的理论三、社区工作的过程和技巧四、城市社区社会工作和农村社区社会工作一、社区工作的起源和发展（一）社区工作的起源和发展（二）社区工作的定义和特性（一）社区工作的起源和发展■起源时期德国的“汉堡制”：1788年德国实行的一种救济制度。在汉堡市设立一个中央办事处，综合管理全市的救济事务。全市分为若干个小区，每一个区设一个监督员，实行综合管理下的分区助人自助式的救济制度。实行了13年，收效较大。之后又出现了更为灵活有效的“爱尔伯福制”。慈善组织会社1869年慈善组织会社在伦敦成立。接受托马斯.查墨斯的理论，主张个人应对其贫穷负责。将伦敦划分为若干个区，每区设一个志愿委员会，主持救济分配工作。社区睦邻运动社区理事会和社区基金会■专业化时期1935-1955年联合国在殖民地和第三世界国家推行社区发展工作，社区工作越来越走向专业化道路。1962年社区工作在美国获得正式接纳，成为社会工作三种方法之一。■黄金时期20世纪60年代美国社会面临着学生运动、反越战运动、福利权益运动、民权运动以及贫穷、犯罪等问题，为社区工作提高了较为广阔的活动空间和工作范围。表现在：一是政府高度重视，二是服务形式多样化。■市场化时期（二）社区工作的定义、特性■关于社区社区的定义：（徐震）社区是居住于某一区域、具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。社区功能：社区的第一个功能是商品与服务的生产、分配与消费。社区内的不同组织（例如公司、教堂、专业组织、政府组织）提供不同的商品与服务。社区的第二个功能是社会化，即向社区居民传授有关知识、价值、信仰和行为的信息。社区的第三个功能是社会控制，即确保社区居民生活于一定的规范之下。（通过法律、政治、法庭系统实现）社区的第四个功能是社会参与，通过宗教组织如教堂、各种社会组织如俱乐部、各种会、社以及朋友圈得以实现。■社区工作的定义社区工作是通过专业社会工作者引入各种工作方法去帮助一个社区行动系统（个人、小组及机构）在民主价值观的引导下，参与有计划的集体行动以解决社会问题。■社区工作的要素特征一是服务对象：社区之部分或整体个案工作强调个体对个体的关系。小组工作以小组为工具，帮助实现人格发展，解决个人或家庭问题，以及通过小组的聚会来完成具体的任务。社区是以社区之部分或整体为工作对象。如可以针对整个学校的学生，运用社区教育的手法开展禁毒知识的宣传；也可以针对学校的新生进行有关适应教育和训练。二是服务提供者：机构和社会工作者两个层面。对社工而言，与临床社工不同之处表现在：知识基础应掌握更多社会层面的学科知识；能力上应更强调人格魅力、领导艺术、沟通联络及团队精神等（社区工作是一种群体间的工作，它利用社区机构和社区资源，找出社区中的社会问题并采取适当行动）。三是目标：任务目标过程目标四是价值伦理：尊严、民主、参与等五是手段：采用结构导向，从外在环境入手，社区工作不能仅要求个人改变而应改善其所处环境；发动成员集体参与；进行策划和组织；运用社区内外资源。社区工作方法案例7-3钟小姐十分劳累。她的主要工作是为那些收养孤儿、犯罪儿童、精神病患者的家庭颁发证，把无家可归的孤儿、犯罪儿童、精神病患者安置到那些愿意收养他们的家中。此外，钟小姐还要为某些儿童（例如受虐待、被忽视的儿童）寻找接收家庭，为他们提供暂时的庇护。一段时间之后，这些被暂时庇护的儿童视不同情况可以送往儿童福利院或返回自己的家中。但是，今年对钟小姐和她所在的社会服务机构来说都是特别困难的一年。首先，主动申请做养父、养母的人越来越少了。其次，钟小姐意识到，她所在的服务机构急需要为失足青少年们成立一个小组家庭。第三，钟小姐发现她的同事们也面临着一大堆问题。许多有性生活的年轻人得不到计划生育方面的指导与服务。第四，钟小姐发现，她所在的服务机构似乎不愿意为案主们提供充足的资源，只是迫于法律规定，勉强提供一些基本的服务。作为一名社区社会工作人员——既不是督导，也不是管理人员，在接下来的3年里，钟小姐将实施哪些实务性工作呢？宏观层面的社会工作实务■建立一个计划生育服务站。■制定一个社区宣传计划，以鼓励更多的家庭申请领养证书。■建立失足青少年小组家庭。■敦促她所在机构的领导重视案主的权利，为案主提供更好的服务。■制定一项计划，鼓励符合条件的社区居民利用业余时间担任失足青少年的指导教师。■社区工作的一般过程一是探索准备了解社区背景（环境、人口等）；发现社区问题和需要；建立工作目标及标准；选择可行方案。二是计划执行形成工作细表；把握工作技术（如联系群众、发动群众、建立组织、联系组织及利用社会舆论压力等）；落实具体目标。三是撤离、评估与反思二、社区工作的理论（一）社区社会工作的基础理论1、社会分析和意识形态理论■新保守主义■多元主义■新马克思主义■社区民主主义■新女性主义■新保守主义希望恢复与家庭、宗教和民族国家相联系的权威和传统价值，认为权威以及共同的价值和文化观念的形成，是社会团结和文明的条件。国家的作用是要保护和促成社会自然形成的秩序和规则。认为自由市场制度是解决社会问题的有效途径社会福利必须采取选择性的原则强调助人自助的精神■多元主义社会上存在着不同的社会群体，利益是联接社会群体的主要力量。不同的社会群体拥有不同的资源，致使其具有不同的影响力。调节自由市场，使不同的社会群体能公平竞争社会问题或社区问题的成因，主要是由于社会低下阶层缺乏足够的资源，以及社会缺乏相关的制度，致使他们的利益、兴趣和意见不能得到发挥。■新马克思主义“福利国家”中的贫富差距仍然很大“福利国家”制度只是执政者社会控制的工具，社会不公平是资本主义生产所造成的“福利国家”问题之根本是生产工具（生产资料）和资源掌握在少数人手中。■社区民主主义建立人人能参与决策的制度建构新社会有多种必要的条件可以用不同的方法促成制度的建立■新女性主义（一）社区社会工作的基础理论2、社会变迁理论。社会变迁的表现形式多种多样，结构功能主义、冲突学派都有所强调。社区工作本质上就是关于人和社会变迁的事情，它关注如何协助人们适应不断变迁的环境。这样需要了解社会变迁及其不同类型，并善于在不同情况下选择适用的模式。3、社会运动理论。阐释社会运动的根源和发展的原因为主。妇女运动、消费者权益运动、绿色运动等。（二）社区工作的实施理论社区工作的模式■社区发展模式■社会计划模式■社会行动模式■社区照顾■社区发展模式社区发展模式是在一个社区之内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事物，解决社区问题，推动社区发展。社区发展模式包括以下几方面：目标类属：注重过程目标，在自助、团结、合作的基础上去解决社区问题，运用民主程序进行社区决策，以提高社区的保障能力和发展水平。社区结构及问题情况的假设：社区居民同构型较高，意见比较容易取得一致，但人际关系缺乏、民主方式解决问题能力不够，是传统、静态的社区。基本工作策略：强调居民沟通、讨论，以解决自身的问题。案主的范围与角色：社区居民案主积极参与互动过程■社区计划模式社区计划模式是解决社区内的主要问题。这个模式依靠专家的意见，通过有关专家的调研、论证、计划，然后落实、推行，去解决社区内问题。社区计划模式包括以下几方面：目标类属：注重任务目标，强调社区问题的解决。社区结构及问题情况的假设：社区问题较为复杂，非一般社区民众所能自行应付时，需要社会工作者作出专门的计划，以有效的方式执行，服务于有需要的人。基本工作策略：针对问题收集资料，以科学理性的方式做决策。案主的范围与角色：案主群被视为服务的消费者服务的接受者而决策者。■社区行动模式社区行动模式假定，社区存在着一群弱势群体，需要被组织起来，与他人联合，以寻求权力和资源的再分配，推动社区发展。社区行动模式包括以下几方面：目标类属：注重任务或过程目标，注重权利关系及资源之转变与基本制度的变迁。社区结构及问题情况的假设：有劣势群体、社会不公平、不平等，社会矛盾较突出，不容易协调各方利益的社区。基本工作策略：将争论具体化，并组织民众以实际行动对抗敌对的目标。案主的范围与角色：案主是制度下的牺牲者案主是决策者。■社区照顾就是动员并联结正式和非正式的社区资源，去协助有需要的人士，让他们能与平常人一样，居住在自己家里和生活在自己的社区里，而又能得到适当照顾，从而使得社区成员休戚与共和相互扶持。三、社区工作的过程和技巧（一）社区工作的过程社区分析——建立关系——资料收集——制定社区发展计划——社区行动——社区工作成效评估（二）社区工作中的一些技巧■社区工作中的微观技能■社区工作中的中观技能■社区工作中的宏观技能宏观技能：组织的建立与维持、评估工作结果、筹集资金、预算、谈判、影响决策者、计划等。案例7-1：对老年问题的关注以及对为老年人服务的关注促使社区福利委员会成立了一个老年代表委员会，以研究在社区中需要做些什么。在大学社会学系所做的需求调查以及从其他群体得到的信息的基础之上，该委员会对社区资源以及现有的为老服务项目进行了调查。回收结果表明，很多组织和机构都对这些问题感兴趣，其中一些已经作了一些项目。然而调查结果也显示：大体上讲，这些活动都是零零散散的，为了满足社区老年人的总体需求，它们亟须得到协调和指导。在制定计划的过程中，老年代表委员会达成共识，认为随着不断地获取资源和得到支持，如果各项服务项目能够有序地次第举办，将收到最佳的效果。该委员会将安排老人生活的服务列为优先考虑的工作重点，而委员会之所以作出这样的选择，主要是出于以下几方面的原因：（1）认识到闲暇活动是老年人的一项主要需求；（2）需要有一个工作中心以便围绕它开展活动；（3）缺少彼此协调的闲暇活动服务项目；（4）识别出县娱乐部开办的最大的娱乐方案在设施和服务项目上存在的不足。在其下一步的工作中，该委员会与其他部门进行了合作。委员会的成员们研究了调查资料，吸取了其他社区的服务经验，并到落杉矶地区去参观，以获取那里社区发展情况的第一手资料。通过调研，他们建议在中心地带新建一座为老服务设施。有关这一设施的需求报告被提交给县议员，县议员称：只要市里提供土地，他们就同意建楼。市议会让社区老年代表委员会提供选址建议，于是社区老年代表委员会开始进行大量的工作，列出可能的备选地址和最佳的位置。在社区经历了一番争议之后，最终，在选址上取得了共识，建筑也进入了施工阶段。成果就是一座崭新的老年人活动中心建成了。案例7-2：改善儿童“保护服务”在社区服务委员会的一次会议上，几个社区机构的代表表达了他们对频繁收到的大量有关忽视儿童的投诉的忧虑。据报告，很多等候被安置到寄养家庭的儿童都滞留在县收容所，而无论从儿童的角度出发，还是从机构的角度出发，这种现象都是不能令人满意，人们不愿看到的。在这种情况下，社区工作者应该做什么？在探讨这一状况的过程中，人们提出了几个问题：机构收到了多少有关忽视儿童的投诉？这些投诉的性质是什么？它们来自哪里？有多少机构提供保护服务？服务够不够？靠什么可以提供坚实可靠的保护服务项目？讨论的结果是人们成立了一个委员会，为解决这些问题寻求答案，其工作基础就是对保护服务所达成的共识。委员会向机构分发了调查问卷，收集信息，以了解机构在过去一年中保护服务活动的情况和保护服务投诉的情况。在这一年中，委员会研究反馈的情况，并酝酿一个行动方案。最终，由委员会提议，经社区福利委员会的理事会批准，在县社会福利部的儿童福利处成立一个保护服务科。与州及地方部门谈判的结果是同意建立保护服务科，条件是社区福利委员会配合工作，为之指定一个顾问委员会，以协助这一方案落实到位，同时帮助制定工作程序方案，并与其他机构建立转介系统。作为工作成果，在服务项目启动的第二年，州社会福利委员会将“保护服务”列为年会会议主题，而其他县则要求该县的社区福利委员会提供支持，帮助他们组织这样的服务工作。四、城市和农村社区社会工作（一）城市社区社会工作■城市社区社会工作的界定城市社区社会工作就是以街道或其他类似的组织为基本区域单位，以社区工作者为主，采用专业化的手段和方法，调动社区内的各种资源，解决社区社会问题，改善社会关系，促进社区的进