汕头城市发展概念规划

1南京大学城市规划设计研究院C&TStudio,AllRightsReserved汕頭城市發展概念規劃ConceptPlanningForShantouCity汕汕汕頭頭頭城城城市市市發發發展展展概概概念念念規規規劃劃劃DevelopmentConceptPlanningforShantouCity簡本南京大學城市規劃設計研究院2004年7月2南京大学城市规划设计研究院,版权所有UrbanPlanning&DesignInstituteofNJU汕頭城市發展概念規劃(简本)ConceptPlanningForShantouCity项目名称：汕头城市发展概念规划委托方：汕头市规划与国土资源局承担方：南京大学城市规划设计研究院（城规证甲字021037）项目负责人：张京祥教授、博士项目总顾问：崔功豪教授、总工项目组成员：张京祥教授、博士朱喜钢副院长、博士芮富宏副教授、硕士王红扬副教授、博士陈鹏规划师、博士研究生姜华硕士研究生吴佳硕士研究生殷洁硕士研究生徐玲玲硕士研究生郭萌硕士研究生罗小龙博士研究生陈眉舞硕士研究生丁志刚硕士研究生联系方法：210093江苏省南京市汉口路22号南京大学城市规划设计研究院Email:[e-mail]3南京大学城市规划设计研究院C&TStudio,AllRightsReserved汕頭城市發展概念規劃ConceptPlanningForShantouCity目录导言第一部分发展要求与现实落差1.宏观背景中汕头发展的总体要求1.1新战略机遇期与中国宏观发展格局1.2东南沿海与珠江三角洲的发展态势1.3汕头发展的重大机遇与总体要求2.现实I区域地位——不断边缘化与“被腹地化”2.1百年沧桑：几度潮起又潮落2.2激烈竞争中腹地不断萎缩2.3受到挑战的“中心”地位3.现实II产业缺憾——“实业强市”的理想与困惑3.1“重商轻工”的原因与后果3.2落后与弱小的产业格局3.3产业发展的极度非均衡3.4实业强市与发展机遇的错位4.现实III空间隐忧——内外重整的多重压力4.1区域竞争与发展中的失位4.2行政主体分割与空间无序蔓延4.3环境容量对发展需求的制约4.4土地的增量与存量矛盾4.5景观特质退化的危机第二部分功能定位与总体战略5.彰显城市的特色功能名片5.1潮汕文化首邑5.2区域中心城市5.3东南休闲之都5.4滨海人居名城5.5亚太地缘门户6.总体战略I拓展腹地：回归无可争议的区域中心6.1紧密型腹地及其基本战略6.2拓展型腹地及其基本战略6.3竞争型腹地及其基本战略7.总体战略II产业选择：切入汕头跨越式发展的重点4南京大学城市规划设计研究院,版权所有UrbanPlanning&DesignInstituteofNJU汕頭城市發展概念規劃(简本)ConceptPlanningForShantouCity7.1比较与借鉴：拿来主义的现实经验7.2汕头产业发展的基本立足7.3正确面对发展大工业的需求7.4不应忽略高新制造业的重大机遇7.5民营工业依然具有巨大的提升空间7.6优化传统商贸与强化生产性服务业8.总体战略III空间架构：奠定汕头长远发展的基石8.1架构空间与功能一体的大潮汕城市群8.2构筑集约与弹性的大汕头都市区8.3凸显城市空间的特色魅力第三部分大汕头都市空间重组9.都市区空间发展方案比选9.1生态容量与适宜规模9.2方案一：有机集聚、带状延展9.3方案二：适度均衡、指状伸展10.都市区空间的总体格局10.1空间增长模式：网络生长、弹性推进10.2都市区空间结构：拥湾面海、山水相间、北城南港、四翼组团10.3产业空间布局：一轴三带，八大产业基地11.交通网络规划11.1区域大交通系统11.2城市群内部交通联系：一心三边，多样联系11.3都市区快速通道：两轴三环十射11.4都市区港口规划11.5天鹅国际机场11.6物流园区布局规划12.生态系统与景观体系规划12.1生态系统分区12.2基于生态空间的景观格局：一心两湾、三城相望、山辐水聚、顺势成环13.都市区空间管治与建设时序13.1都市区空间管治13.2都市区发展时序建议14.重大要素的布局重整14.1CBD14.2湿地14.3土地的新增与盘活14.4小公园地区整治14.5工业园区整合14.6324国道改线14.7沿海铁路选线14.8跨海（江）联系5南京大学城市规划设计研究院C&TStudio,AllRightsReserved汕頭城市發展概念規劃ConceptPlanningForShantouCity第四部分体制创新与政策建议15.体制创新：建树汕头竞争的永续动力15.1传扬文化，建树现代汕头精神15.2探索政府的无为与有为15.3促进实业家精神及其环境的生成15.4实施更高层面的城市经营15.5建立城市与区域的协调管治体系16.措施建议16.1创新土地管理模式16.2实行财政转移支付16.3积极进行产业引导16.4实施新的政绩考核体系16.5加快编制全面、深入的相关规划第五部分结语与结论6南京大学城市规划设计研究院,版权所有UrbanPlanning&DesignInstituteofNJU汕頭城市發展概念規劃(简本)ConceptPlanningForShantouCity“特区”——这个响当当的名词，然而在很多人心目中，似乎并没有和“汕头”联系在一起。就在并不久远的过去，汕头曾经一度光芒四射，被誉为东南沿海的璀璨明珠；而今天，跳出汕头看汕头，其无论是城市地位还是综合实力，都在不断地被诸多后来居上的城市所超越，汕头似乎已经被中国许多的人所渐渐淡忘。“不进即退”，成为汕头必须面对的发展现实并催生着对未来发展道路的战略省视。1.宏观背景中汕头发展的总体要求1.1新战略机遇期与中国宏观发展格局l风云变化中的中国一枝独秀中国的巨大发展潜力和持续的发展活力，正在越来越向世界舞台彰显着其迷人的风采，不断增强着其对世界的吸引力。正如十六大报告所指出的：“21世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。l城市——中国宏观发展格局中的重要棋子汕头，作为中国东南沿海的一颗重要棋子，必须审时度势，将自身的发展与更大区域中的主动作为紧密联系起来，积极组建适合发展需要的“区域伙伴”，加快融入到国家与更大区域的宏观发展格局中，才能“东山再起、重振雄风”。1.2东南沿海与珠江三角洲的发展态势l东南高地，百舸争流东南沿海作为我国经济最发达的地区，其中闽东南和珠三角更成为这一沿海发展高地中的大小“双峰”。香港、澳门对“大珠三角”概念的积极回应以及“泛珠三角”的提出，预示着城市与城市、城市、区域的竞争与合作将更加频繁、激烈。l珠三角，基于扩散的发展层次提升汕头，如何捕捉珠三角产业置换、转移过程中的“时空差”，敏捷地把握这其中的种种机遇，造有利于汕头发展的环境与地位，是发展战略层面上必须思索的一个重要命题。1.3汕头发展的重大机遇与总体要求经济全球化：紧握“后发”优势第一部分发展要求与现实落差7南京大学城市规划设计研究院C&TStudio,AllRightsReserved汕頭城市發展概念規劃ConceptPlanningForShantouCity从国际资本转移的角度看，汕头的发展前景依然良好。汕头虽然失去了第一、第二轮产业转移的机遇，但它不必重复珠三角、长三角走过的路程，只要定位准确、主动出击，就能在即将到来的第三、第四轮国际产业转移中大有作为。东南亚经济复苏：重启“人缘”优势世界银行相信，东南亚将再度成为全球经济增长最快的地区。南亚国家是潮汕华侨分布最集中的地区，与汕头之间有着密切的经贸及人员联系。东南亚经济复苏必将对汕头经济发展起到非常积极的作用。台海局势的不确定性：唤醒“地缘”优势台湾海峡隔不断两岸的经济联系，只要台海不燃起战火，两岸的经贸往来就不会中断。这种台海局势不确定性也是汕头未来发展的一个潜在机遇。新的发展要求：回归更大区域的中心城市从国家和区域发展的宏观层面看，迫切要求汕头快速崛起，担当起闽粤赣区域中心的重任。广东省对汕头提出了“粤东中心城市”的地位要求。汕头行政区划的扩大，并不简单地意味着汕头城市增长空间的扩大，更意味着汕头产业、功能、地位全面提升的重大机遇，也昭示着广东省对汕头再度崛起的期望。从与珠三角的关系看，必须把握珠三角产业与空间重组的时空差。2.现实I区域地位——不断边缘化与“被腹地化”2.1百年沧桑：几度潮起又潮落l汕头的兴起与繁荣1861年汕头开埠成为全国重要的通商口岸，凭借其优越的港口条件迅速成为潮汕地区经济中心、中国东南沿海的重要通商口岸。汕头曾一度号称“百载商埠，楼船万国”。l来自外因的首轮凋敝抗战爆发、汕头沦陷，对外贸易陷于停顿，商业一落千丈。l建国后的长期停滞汕头长期被作为“对台作战前线”，严重影响了汕头经济的发展。l改革开放中的快速崛起改革开放和经济特区（1981年）的设立，给汕头经济发展带来了前所未有的生机和活力。汕头的繁荣达到了历史上的第二次高潮。l高潮之后的持续低迷1998年后，受东南亚金融危机以及2000年前后诚信危机等因素影响，汕头市的经济增长速度逐渐回落，城市发展再一次进入低潮期。汕头自开埠至今，城市发展已经历了两次兴起与衰落。每一次，汕头都因为外部赋予的独特经济发展优势而迅速崛起，一旦这种优势惠及其他地区，汕头就面临着衰落的危机。很明显，空8南京大学城市规划设计研究院,版权所有UrbanPlanning&DesignInstituteofNJU汕頭城市發展概念規劃(简本)ConceptPlanningForShantouCity投而来的机遇并没有在汕头扎根发芽，没有转化成自身内在的优势。目前，汕头的经济发展正处于“探底回升”的阶段，汕头应当从等待机遇降临转为主动抓住机遇，甚至创造机遇，为城市发展的第三次兴起做好准备。2.2激烈竞争中腹地不断萎缩近年来汕头市在与周边各中心城市的激烈竞争中已经渐渐处于劣势，作为粤东地区中心城市的地位面临着严峻挑战。汕头如果再迅速不提高自己的综合竞争力，将有不断被边缘化，甚至被腹地化的危险。2.3受到挑战的“中心”地位l粤东龙头经受挑战在粤东经济区中，汕头的整体经济优势和中心地位虽然目前还存在，但越来越受到来自于其他城市的挑战。l三省交界的中心名存实亡汕头市作为闽粤赣经济协作区双中心之一，其表现已经差强人意。l广东次中心差强人意如果说汕头目前是广东省仅次于珠三角城市群的次中心，那也更多地是基于区位优势而非经济实力的考虑。汕头要成为名副其实的“广东省次中心城市”，还有很长一段路要走。综上所述，汕头市在粤东、闽粤赣、广东省等不同区域中的中心地位虽然仍有所保留，但均处于岌岌可危的状态。其中的症结就在于，汕头赖以成为区域中心的条件，并不是其突出的经济实力，而是地处“省尾国角”的相对区位优势和通江达海的交通优势。一旦珠三角与粤东、闽西南与内陆的交通瓶颈被打破，它们积蓄已久的极化势能将立即释放，造成汕头在粤东和赣南的腹地被袭夺，汕头自身也将面临被边缘化甚至被腹地化的命运。事实上，目前这种态势已经开始显现。3.现实II产业缺憾—“实业强市”的理想与困惑3.1“重商轻工”的原因与后果l历史——重商轻工“重商轻工”的致富原则一定程度上是汕头这样一个“非资源型城市”的必然选择。l现实——两条短腿——商埠优势不复、商贸业态蜕化。事实上，汕头还没有培育、形成一个能够支撑百万人口特大城市的城市商业业态。9南京大学城市规划设计研究院C&TStudio,AllRightsReserved汕頭城市發展概念規劃ConceptPlanningForShantouCity——工业基础薄弱，产业结构极不合理。从整体质量上来看，尚未形成汕头的支柱产业以及制造业集群，工业一直未能成为汕头经济增长的中流砥柱。3.2落后与弱小的产业格局汕头市的产业发展还基本停留在劳动密集型，技术含量低，企业规模难以扩张，并直接导致企业的竞争力不强。3.3产业发展的极度非均衡首先，区县经济发展不平衡。其次，三次产业内部发展不均衡，三产发展“虚高度化”。3.4实业强市与发展机遇的错位“五个统筹