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1吉市工商企字〔2012〕5号关于印发《吉安市工商系统集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》的通知各县（市、区）工商行政管理局：现将《吉安市工商系统集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。二〇一二年五月二十八日主题词：安全生产打非治违实施方案吉安市工商行政管理局办公室2012年5月28日印发2吉安市工商系统集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案为认真贯彻落实省局《关于做好集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动各项工作的通知》和5月24日召开的全市安全生产工作会议精神，切实履行安全生产监管职责，深入开展“打非治违”专项行动，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧密结合工商行政管理职能，不断加大安全生产行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决遏制和有效防范重特大安全生产事故发生，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安创造和谐的发展环境。二、组织领导为切实加强“打非治违”专项行动工作力度，市局成立由彭家群副局长任组长，注册局、外资局、综合科、个体科主要负责人为成员的“打非治违”专项行动领导小组，负责指导、协调、督促全市“打非治违”专项行动工作，领导小组下设办公室，办公室设注册局。各县（市、区）局也应成立相应的领导机构，确保专项行动取得实效。不流于形式。三、工作重点在所有涉及安全生产的行业领域全面开展“打非治违”专项行动，以煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、3消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治，有效遏制非法违法生产经营建设行为。重点任务：一是依法查处无证无照或证照不全从事非法生产经营建设行为；二是严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关；三是进一步加大对重点行业领域市场主体违法行为的打击力度。四、工作安排“打非治违”专项行动分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（5月下旬）。各县（市、区）局结合近年来安全生产整治中暴露的突出问题，进行深入分析研究，找准主攻方向，细化打击的重点内容，制定详实、操作性强的安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案，并于6月10日前书面上报市局注册局。（二）摸底排查阶段（6月上旬）。各县（市、区）局集中力量，以分局为单位，对辖区内的各级工商部门登记注册的高危行业领域市场主体进行调查摸底（市局登记高危行业企业名单已上传注册局QQ群“共享”），全面掌握辖区高危行业基本情况，建立详实的台账，台账包括企业名称、法定代表人、经营范围、地址、联系电话、尤其是许可证有效期，并逐户排查，掌握辖区内证照不全和存在安全生产隐患的市场主体情况，做到心中有数。（三）集中打击阶段（6月中旬到8月20日）。针对排查出的问题，组织开展集中整治。在当地党委、政府领导下，4加强与同级安监等部门的联系，密切配合、积极参与专项执法行动，共同做好重点行业领域的清理整顿。各分局对辖区内各级工商部门登记注册的高危企业每月巡查不少于一次，及时发现问题，对违法行为予以查处，并做好巡查处置记录。（四）督查总结阶段（8月下旬）。市局将组织督察组对各地“打非治违”开展情况进行督查。各县（市、区）局也要加强对“打非治违”专项行动的督促检查和指导，对专项行动情况及时总结，并于8月25日前将“打非治违”专项行动工作总结及《工商部门集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动统计表》上报市局注册局。五、工作措施（一）立足工商职能依法查处无照无证或证照不全的非法违法生产经营建设行为。各县（市、区）局要按照专项行动的统一要求，发挥工商职能作用，配合有关部门深化重点行业领域安全治理整顿。对有关部门通报和检查中发现被吊销许可证或者许可证过期的，及时责令市场主体限期办理变更登记或依法办理注销登记，拒不办理的，依法吊销营业执照；对未办前置许可、擅自开展需经许可的经营活动的，配合相关许可部门依法查处；对无照经营行为要及时予以查处取缔，并积极配合相关部门进行规范和处理。（二）严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关。各县（市、区）局要充分发挥市场主体登记管理职能作用，按照有关法律法规的规定，进一步严格和规范涉及安全生产行业领域市场主体的登记注册，尤其是煤矿、非煤矿山、5道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域新设立市场主体的登记注册。要依法对市场主体登记注册中涉及安全生产的有关审批前置文件进行审查，对未依照法律、行政法规和国务院决定规定取得安全生产前置许可的，一律不予办理登记。坚决杜绝不具备安全生产前置条件的市场主体进入市场。同时，以年检为契机，对企业的前置许可进行认真审查规范。（三）进一步加大对重点行业领域市场主体违法行为的打击力度。各县（市、区）局要充分利用企业信用分类监管平台，与经济户口、属地监管相结合，重点打击涉及安全生产行业领域的市场主体违反工商行政管理法律法规的行为，对其违法违规行为一律按规定上限予以行政处罚。六、工作要求（一）加强领导，确保履职到位。各地要充分认识集中开展专项行动的重要性、紧迫性，按照省工商局和市政府的工作要求，全面动员部署，集中时间、集中力量、精心组织，切实加强安全生产监管工作。进一步严格责任分工，强化安全监管职责，落实领导责任制，将“打非治违”各项任务层层分解，做到一级抓一级，层层抓落实，确保责任到人、监管到位。（二）加强沟通协作，形成监管合力。要在政府统一领导下，加强与有关部门的协作配合，积极参与联合执法行动。对有关执法部门依法对企业作出停止生产经营建设、变更、注销或吊销有关前置许可后，工商机关要采取相应的措施。6工商机关对有前置许可的市场主体依法采取了变更、注销、吊销营业执照的行政行为或依法查处取缔无照经营的情况，要及时向当地政府报告并通知相关许可机关。对属于其他职能部门或行业主管部门职权管辖范围的，及时抄告有关部门处理，以扫除执法盲点和监管死角。（三）加强宣传教育，增强经营者安全生产意识。结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，立足职能，采取多种形式，加大对“打非治违”专项行动的宣传力度，督促落实市场主体安全生产责任，提高经营者法制意识，增强做好安全生产工作的主动性和积极性。（四）加强信息沟通，推动专项行动开展。各地要及时报送“打非治违”专项行动开展情况，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。对好的做法和典型经验要加以推广。“打非治违”专项行动期间查处的高危行业违法案件于处罚决定书下达之日起10日内上报市局注册局一份。