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08机电1班ElectricalandMechanicalMyclassone第十讲农业财政与金融政策第2节农业投入政策专业：渔业演讲人：范吉辉农业投资的投入机制及投入来源农业的投入政策新闻时事目录农业投资的投入机制及投入来源农业的投入政策新闻时事目录第一部分农业投资的投入机制及投入来源总体概况第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业投资的投入机制及投入来源调研方法第一部分农业投资概念农业投资的来源一、农业投资的投入机制及投入来源农业资金的投入机制第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业投资的投入机制及投入来源调研方法第一部分（一）农业投资概念农业投资是指投资主体为取得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农业生产过程中，投入资源（主要包括物质资源和人力资源），通过一定的运作方式，形成农业资产或资本的经济活动过程。农业投资的运行基本上包括三个阶段：首先表现为货币形态，如现金、支票等；其次通过商业性的买卖活动转化为物质资源和人力资源；最后，通过人的农业生产活动和其他经济行为物化为真正意义上的农业资本。一、农业投资的投入机制及投入来源第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业投资的投入机制及投入来源调研方法第一部分（二）农业资金的投入机制农业投入机制有广义和狭义之分，广义上讲，是指农业资源的配置在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础的作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。一、农业投资的投入机制及投入来源第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业投资的投入机制及投入来源调研方法第一部分（二）农业资金的投入机制从狭义上讲，农业投入机制指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。一、农业投资的投入机制及投入来源第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业投资的投入机制及投入来源调研方法第一部分（三）农业投资的来源1.国家财政对农业的投入2.用于农业的各种信贷资本3.农村集体投入积累4.乡镇企业对农业的支持5.农户自有资金的投入6.吸收各方面的直接投资一、农业投资的投入机制及投入来源第一部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome水域自然保护区调研方法naturalconservationareasofwaters第一部分第一部分农业投资的投入机制及投入来源农业的投入政策第二部分第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分①政府对农业投资；②发挥农村集体和农民作为农业投资主体的作用；③吸引国外商业资本对农业的投入；④引导工商资本向农业投入；⑤银行和其他金融机构的农业贷款。二、农业的投入政策第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1农业投入方式的国际比较§2.2中国农业投入方式与途径第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.1政府利用计划手段促使农业发展目标的实现美国每项农业计划都有相应的投资手段做保障。目标价格差额补贴贷款率无追索权贷款休耕补贴灾害补贴§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.1政府利用计划手段促使农业发展目标的实现日本的农业计划旨在提高农业效率，进行计划的经费预算以保障农业发展计划的实现。1973年，“实现农业高效率十年计划”1978年，“农业十年对策计划”加速农村的农林水企业现代化改革农业现有结构§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome二、农业的投入政策§2.1.1政府利用计划手段促使农业发展目标的实现发达国家政府对农业投入的初期，主要体现在农业基础设施改善方面。美国，大型灌溉设施都是由联邦和州政府投资兴建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。英国，凡修建农场的道路、堤坝、供电系统，国家承担费用的2/3。法国，政府对农村基建工程的投资一般占工程费用总额的1/4以上，日本，政府不但直接投资兴建大型工程，而且提供小型水利工程全部投资的4/5，并为农民负担的部分提供优惠贷款；日本农田改造所需要经费的95%由中央和地方政府负担，农户只需拿出5%。发达国家对农业基础设施的长期大量投资已形成了发达健全的交通和水利设施，为农业的高效运转提供了前提条件。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.2建立政府对农业支持保障制度·农产品价格补贴。·优惠的税收政策。·对农业保险实行低收费高补贴优惠。·以立法手段加强对农业投入机制运营的有效管理。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.3建立信贷对农业的投入机制·完善农业信贷机制，保障农业信贷需求·国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴·信贷投入与土地规模经营政策紧密结合§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.3建立信贷对农业的投入机制1、完善农业信贷机制，保障农业信贷需求。美国农业信贷体系4部分组成：12个联邦土地银行及地方上的联邦土地协会；12家联邦中间信贷银行；12家生产信贷公司；14家合作社银行，日本政府从1956年开始设置“农业改良资金无息贷款”项目，其他私营银行等金融机构从事农业低息贷款。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.3建立信贷对农业的投入机制2、国家对面向农业贷款的金融机构提供资助和补贴。法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行贷款利率一般只及非优惠贷款利率的一半左右。日本政府通过农协发放低利长期贷款，政府负责补贴利息差额，并实行担保，对因各种原因收不回来的贷款，政府承担损失，贷款主要用于农民购买各种现代化技术设备和其他生产资料。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.3建立信贷对农业的投入机制3、信贷投入与土地规模经营政策紧密结合原联邦德国政府规定，凡土地面积在l0hm2以上的农场，可以得到低息贷款，而l0hm2以下的小农场只能获得年利率高一些的短期贷款。日本（1977年）都府县不满0.5hm2的小农户中，获得长期低息贷款的比重仅为11.4％，而在2hm2以上的大农户中，比重高达55.9％。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.3建立信贷对农业的投入机制3、信贷投入与土地规模经营政策紧密结合原联邦德国政府规定，凡土地面积在l0hm2以上的农场，可以得到低息贷款，而l0hm2以下的小农场只能获得年利率高一些的短期贷款。日本（1977年）都府县不满0.5hm2的小农户中，获得长期低息贷款的比重仅为11.4％，而在2hm2以上的大农户中，比重高达55.9％。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.4农户对农业的资金投入在农业现代化之前，农户对农业的劳动投入非常重要。随着农业机械的普及和城市化的推进，农户的资本投入越来越占主导地位。美国1970～1979年农业劳动力的投入减少了26％，农机和动力的投入则增加了22％，化肥和农药的投入增加了64％，到1979年每个农业劳动力平均使用价值43000美元的机械、建筑等有形资本，大大高于美国各行业的平均水平(21500美元)成为一个资本密集型产业。在法国，农业投资额逐年增加，但农场主的投入资金占农业总投入的比例却不断下降。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.1.4农户对农业的资金投入为了诱导农民增加投资，一些国家还对农业固定资产投资项目进行专项补贴，日本政府对属于农业固定资产范围的农业基础建设事业，明确规定各方投资费用的负担比例。如灌溉排水事业，政府规定属于国家负责经营的，中央财政负担60％，地方财政负担25％，农户负担25％；属于团体负责经营的，中央负担45％。地方财政负担10％，农户负担45％。§2.1农业投入方式的国际比较第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.2.1切实加大国家对农业的投入按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。§2.2中国农业投入方式与途径第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平中央和地方各级财政支援农业生产支出、农林水利气象部门事业费、农业综合开发资金支出占财政总支出的比重要逐年提高。§2.2中国农业投入方式与途径第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重。投资存量上作适当调整在增量结构上向农业进一步倾斜§2.2中国农业投入方式与途径第二部分ElectricalandMechanicalMyclassone,ourhome农业的投入政策第二部分二、农业的投入政策§2.2.2增加信贷资金对农业的投入1、扩大银行的农业贷款份额。2、国家给予农业政策性银行资金和政策扶持。§2.2中国农业投入方式与途径农业的投入政策第二部分HongKong新闻时事第三部分建议总结Proposals《国务院：扩大投资和消费重点放在农村》（2012年11月29日来源：财经网）国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。会议指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系，不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩