第九章 美国现代政治制度xin

第九章美国现代政治制度第一节美国国会简介一、美国国会起源的思想二、参议院——众议院材料三、美国国会的组织和立法程序两院制国会的起源是因为国家的创建者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”；以及与一个较为慎重且具贵族气派的参议院，以防护集体情绪的狂乱。宪法规定法律之通过须经两院允许。•在共和政体中，立法权必然处于支配的地位，用预防办法防止权力扩张的危险是必要的，即把立法机构分为两部分：一部分代表公民，一部分代表各州。•在前一部分，大州最有影响力，在后一部分，则对小州有利。•同时，采取不同的选举方式和不同的行动原则，使它们在共同作用的性质和对社会的依赖方面，彼此尽可能少发生联系。——汉弥尔顿•参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原则。•现有议员100名。•当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，当选时为选出州的居民。•任期6年，每2年改选1／3，连选得连任。•副总统是参议院的当然议长。参议院•众议员数按各州人口比例分配，由直接选举产生，每州至少1名，人数固定为435名，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。•议员不得兼任其他政府职务。•众议院议长由全院大会选举产生众议院第十届全国人大代表共2985名第十一届全国人民代表大会代表(2987名)•“众议院开会，不是进行认真的讨论，而是尽快地批准它的各个委员会的结论。•众议院是在它的委员会会议室里进行立法的，而且不是由多数人审议，而是由专门委任的少数人决定的。•因此，下面的说法是不大离谱的：国会开会是国会在进行公开展览，委员会开会才是国会在进行工作”。——威尔逊•简单说：参众两院的区别：1、总统外国缔结的条约、任命的官员须经参议院,参议院有权在特定条件下复选副总统。2、众议院——财政案和弹劾案——复选总统，–但弹劾案须经参议院审判。3、副总统是参议院的当然议长；而众议院议长是全院大会选举产生。材料一•“两院每个成员的薪金每年只有8．95万美元，但是用于维持其生活方式的花费却达到每年每人300万美元”。•这些花费包括秘书和办公开支；旅行、餐饮、邮寄、电话、健身俱乐部、游泳池、礼品和广播电视的开支（国会议员外出，交通费用由政府补贴，每5英里为1美元；•参议员每人可以雇用秘书和办事人员10人，众议员每人则可雇用秘书和办事人员3人，这些秘书和办事人员的薪给均由政府支出，而且这些秘书和办事人员可由议员本人的家属或政治支持者充任；•议员还可免费寄送公务信函和邮件，国家每年给每一议员支付的各项费用达数10万美元之多）。•议员的收入来源，包括竞选费用、私人酬金、招待费和丰厚的工商红利。材料二关于选举的财产限制•“你们要求一个人有值60美元的财产，不然他就不能投票。那好，举个例子来说吧。这里有一个人，他今天有一头公驴，这头公驴值60美元，今天这个人是一个选民，他前往投票处投票。明天这头公驴死了，于是第二天他没有公驴便根本不能投票了。现在告诉我，究竟谁是选民？是这个人还是那头公驴？”——托马斯·潘恩材料三：关于民主投票的一人一票•“一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都应该有或者能够有同等的政治影响。有的人由于财产、才能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处都只投一票”。——伯恩斯柳传志：现在一人一票会把中国拉入万劫不复情景联想集团名誉董事长柳传志在接受访谈时称，“中国是需要改革与改良，把我们的价值观中一部分和普世价值有矛盾的，逐渐变成大家有共性的理念。但这里面有个逐渐的过程……我们如果现在就一人一票，大家肯定赞成高福利、分财产。还保护什么私人财产，先分完再保护，完全有这种可能。它会一下把中国拉入万劫不复的场景。”这就好像两个赛跑选手在各自的跑道上向前冲刺。大家都应该做的是努力跑得更快一些。但是，如果一名选手自己停了下来，还想办法阻挠另一名选手向前冲，那这就是我所不能接受的。”第二节美国的总统、国家行政机构与文官制度一、美国总统、副总统二、美国行政机构三、美国文官制度美国拉什莫尔山四总统塑像华盛顿（1732—1799）、杰斐逊（1743—1826）、林肯（1809—1865）和西奥多·罗斯福（1858—1919）。•1．美国总统候选人的提名和预选•2．美国总统的竞选费用•3．美国总统与副总统的正式选举•4．美国总统与副总统的继任•5．美国国会对总统和副总统的弹劾•6．美国总统的权力一、美国总统、副总统预选根据美国宪法，美国总统选举实行选举人团制度。选举人团制度自1788年第一次实行以来，已经经历了200多年的发展与演变。选举人团制度规定，美国总统由各州议会选出的选举人团选举产生，而不是由选民直接选举产生。总统候选人获得全国50个州和华盛顿特区总共538张选举人票的一半以上(270张以上)即可当选。如果没有一人取得过半数选票，总统则由众议院在得票最多的三个候选人中进行复选，副总统则由参议院在两个得票最多的候选人中进行复选。米特·罗姆尼（WillardMittRomney）（1947年3月12日－），美国政治家、企业家，马萨诸塞州第70任州长。此外，他还曾担任贝恩资本风险投资与杠杆收购公司CEO，以及盐湖城冬奥会组委会主席。他在美国共和党内有着良好的口碑，被视为2012年美国总统选举的热门人选。2012年1月，罗姆尼称能击败奥巴马。当地时间2012年8月28日，美国共和党全国代表大会在坦帕正式提名米特·罗姆尼为总统候选人，在11月的总统选举中挑战现任总统奥巴马。2．美国总统的竞选费用材料一：•1964年美国总统竞选费用为2亿美元，1968年是3亿美元，1972年为4亿美元，1976年达到5.4亿美元，1980年高达10亿美元，1996年达到创记录的11.4亿美元。•美国总统竞选费用的来源主要有三个方面：一是总统候选人个人拥有的雄厚财力；二是政府补助；三是来自大财团和社会各界的捐款。•美国的《竞选运动资助法》规定，个人直接给总统候选人的捐款不得超过500美元，团体捐款不得超过1000美元，但一些大财团通过各种途径、方法钻法律的空子，为自己所支持的候选人提供资金，与总统候选人进行“金钱与政策”的交易。难怪有人说美国的总统选举是“钱举”电视辩论始于1960年——尼克松与民主党候选人肯尼迪。•材料二：•美国是一个选举极其频繁的国家，除总统和国会议员需要由选举产生外，各州的州长和议员以及许多市镇的地方议员和官吏，均须由选举产生，据统计，美国有52万公职人员需要通过选举产生，因此美国每年在全国各地，需要进行13万次的选举。每个国会议员的竞选费用都在百万美元以上，1980年，美国各级公职人员的竞选开支已达11亿美元之多，1984年则达到了18亿美元之巨。多年来，美国公众曾强烈要求限制竞选经费的捐助和开支，迫使尼克松总统辞职的水门事件，也曾一度推动了对于竞选资金的限制和管理的讨论。材料三：美国烧钱选总统40亿美元竞选费用创天价•据《金融时报》报道，2004年3月份，布什轻松甩出1000万美元，在17个州播放120秒广告。•一周内，克里阵营推出了120秒的两个竞选广告，在全美19个州播放3个星期，广告总额高达2500万美元，是布什3月电视广告费的2.5倍，同时创下了美国总统大选单笔广告费用的最高记录。•后据美国竞选委员会公布的财政报告显示，7月份布什用于广告上的开支近4600万美元，再创3月份他发起广告闪电战以来广告花销的最高记录。布什7月份的开销中有3800万美元是用来在独立媒体上做广告的。美国迎来历史上最烧钱的一次大选将耗资60亿美元•在美国最近的几次总统选举中，竞选经费屡次成为话题，而“最烧钱的总统大选”的纪录也多次被刷新。•2008年美国总统选举花费的所有费用，包括竞选人的竞选活动、组织总统选举的所有经费等等，总共是50亿美元，这曾经引起媒体的一致惊叹。然而，今年这笔费用将超过60亿美元，再次打破纪录。媒体评价说，2008年的总统选举中，民主党和共和党都需要推出新的候选人参选，双方都进行了初选，因此竞选经费出现井喷可以理解，而今年只有共和党需要进行初选，民主党方面的候选人几乎可以肯定是现任总统奥巴马，因此竞选经费超过60亿确实有些出人意料。•最新的统计数字显示，共和党参选人领先者罗姆尼在去年7月到12月期间筹集了将近1800万美元，而今年短短三个月之间，罗姆尼的支持者又贡献了3000万美元。而受到赌场大亨阿德尔森支持的金里奇筹集的资金也超过了1200万美元。由于共和党的初选还在进行之中，因此现任总统奥巴马的筹款活动还没有完全拉开帷幕，目前筹集到的资金在500万美元左右。大选经费：来得明白，用得清楚，不用纳税人埋单来自公共竞选基金：美国人可在纳税时自愿捐助来自募捐：支持者可以通过自愿捐款的方式支持候选人候选人也可以自掏腰包参与竞选美国大选的钱必须得花，关键看花得值不值充分开展的选举给了选民足够的机会甄别优劣大投入的选战也为美国的政治注入了巨大的活力能不能既不“烧钱”，又能选出好总统呢？也许将来的制度创新可以实现这一愿望。•思考：有意思的是，尽管今年经济不太景气，但许多地方对竞选“烧钱”并没有怨言。在他们看来，竞选投入的大量资金形成的链条，特别是在媒体上投放的广告，还能给当地增加不少收入呢？美国怎避免选举成为金钱游戏•2012年美国大选的大幕徐徐拉开。选举离不开金钱，没有钱，就不能在电视和广播上播出竞选广告，不能组织各项与竞选有关的活动。这些都是旨在让每个选民知晓候选人的政治理念，从而保障了公民应有的知情权及选择权。•“金钱是政治的母乳”确实美国选举政治的一面写照。但是，政治与金钱的联姻容易造就腐败。•那么美国究竟是如何防止这政治的“母乳”不成为“毒汁”，避免民主选举被腐蚀成权贵们的金钱游戏的？•美国选举经费制度改革•美国竞选资金的改革一直在进行中。从19世纪末开始，美国制定了许多相关法律规定和政治制度设计来监管竞选中的经费，力求限制金钱对选举的影响，避免政治与金钱进行肮脏交易的可能性。•当然，金钱与政治之间的关系相当复杂，这在1976年的“巴克利诉瓦奥案”体现得最为淋漓尽致。当时，联邦最高法院裁定对候选人的竞选开支(接受公共基金的候选人除外)设置限制的法律违反宪法，侵犯了公民的言论自由权。20世纪初期：禁止银行、公司捐款，要求公开捐款明细，但因法规有诸多漏洞成效不显著•二战结束后竞选经费膨胀，71年尼克松签署《联邦选举法》，竞选经费监管制度渐具雏形•《联邦选举法》有助揭露“水门事件”权钱交易问题，尼克松最终下台•“水门事件”推动经费制度改革，74年《联邦竞选法》修正案：个人捐款不得超1000美元•1976年“巴克利诉瓦奥案”，联邦最高法院判决《联邦竞选法》的限制竞选开支条款违宪:联邦最高法院解释：限制竞选开支条款有损政言论自由；但其认为限制个人捐款合宪•1979年《联邦选举法》修正案使“软钱”合法化，“软钱”数额日益庞大:，“硬钱”是指联邦竞选经费法规范范围内的捐款，而“软钱”则是指不受《联邦选举法》规范但又用于影响联邦选举的资金。•02年《两党竞选改革法》认定“软钱”违法，禁止企业财团资助播放“议题支持广告”•对限制“软钱”有重大争议，07年《两党竞选改革法》被判违反宪法关于舆论自由的规定•民主社会中，“政治参与”是全民的权利，参与的方式有诸多渠道，其中一种便是“政治献金”，所以，金钱确实是政治的“母乳”。•民主是有钱人的游戏似乎有一定的道理，但不是谁钱多谁就能赢。除了金钱的因素以外，政党认同、候选人人格魅力、国家经济形势等等都影响选举结果。•当我们说“民主是虚伪的”、“选举是有钱人的游戏”，不妨想想为何美国人们不去推翻它，而是参与这场“游戏”之中？•或许值得我们省思的是，美国并没有因选举之中金钱与政治之间暧昧联姻而放弃民主选举，而去探寻更有效的方式处理竞选中金钱与政治之间的关系。•那么竞选人筹集来的钱都用到哪里去了呢？•记者：大部分的钱都贡献给了各种媒体