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第一节乡镇概况一、乡镇机构及其职责乡镇机构设置包括（1）综合管理部门：7个党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人民武装部等党、政府和群众组织（2）职能部门包括乡镇直属事业站（所）和县市区及上级部门在乡村的派出机构：农技站、农机站、计生站、水利站、文化站、林业站、派出所、税务所、财政所、工商所、土管所等（6站5所）县镇权利的运行主要是由乡镇党委、乡镇人民代表大会、乡镇人民政府构成，是一个以乡镇党委为核心、党政高度一体化和政治、经济与社会权利高度集中的权利机构。(一)乡镇党组织党在农村的基层组织包括两个层次：第一，乡镇党的委员会（简称）第二村党支部（含总支、党委）。乡镇党委是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。(二)乡镇人民代表大会人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而乡镇人民代表大会作为其重要组成部分和基础，既是基层国家权力机关，又是人民群众参与农村基层政治、行使当家做主权利的主要形式。(三)乡镇人民政府乡镇人民政府是我国政权组织中最基层的一级组织，乡镇行政管理是整个国家行政管理的基础二、乡镇工作的特点（一）工作对象和服务对象的特点乡镇行政工作对象和服务对象主要是农村和农民。农村的特点是6个各地自然地理条件差别大；村落分布比较分散；农民之间血统、姻统、亲统等关系密切；乡土观念强；现代文明意识有待于深化；农民整体素质有待于提高等这使乡镇工作与城市行政管理有很大的区别。（二）机构设置的特点就乡镇机构设置而言，一方面，乡镇所管理的范围不大，但门类齐全，另一方面乡镇机构因为受编制的限制，一个岗位往往要对口上边的许多部门和业务，分担多项工作。乡镇机构不设人大常委会。（三）管理活动的特点1、直面农民群众2、职能宽，权利小3、操作具体迅速、重在执行4、注重综合协调5、必须整体推进三、乡镇工作的原则（一般原则6个特殊原则5个）（一）一般原则1、党的领导原则（中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，行政管理必须坚持党的领导，这是一条根本原则）2、人民群众参加管理的原则（我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权利属于人民）3、民主集中制原则（民主集中制是我国国家机构的根本组织和活动原则）4、坚持整体效益原则（主要是处理好四个方面的关系：一是处理好城乡之间的关系二是处理好乡镇行政管理各部门之间的关系三是处理好乡镇经济、社会和生态之间的关系四是处理好国家、集体和个人三者利益的关系）5、法制原则（乡镇行政管理坚持法制原则就是要做到：有法可依；依法行政；执法必严，违法必究；）6、效率原则（二）特殊原则1、服务原则为人民服务是我国党的根本宗旨和光荣传统，也是一切国家机关所必须遵循的基本原则。服务原则应该贯穿于乡镇行政管理的各个领域和各个环节，具体表现在三个方面：（1）搞好各个行业的生产服务，确保各行业工作的顺利进行（2）要为广大人民群众的物质文化生活服务（3）要消除不正之风2、责任原则敢于负责和善于负责是这条原则的基本内容，坚持对上负责和对下负责的一直性，是这条原则的基本要求。3、创造性原则4、尊重基层群众、社会生活自治原则5求实务实原则四、乡镇政府职能转变（2012年基本完成乡镇机构改革任务）四项职能：1、促进经济发展，增加农民收入2、强化公共服务，着力改善民生3、加强社会管理，维护农村稳定4、推进基层民主，促进农村和谐第二节、农村概况一、农村组织机构包括农村党组织和村民自治组织（村民自治组织包括村民委员会和村民会议）村两委指的是村党支部和村民委员会（一）村党支部村党支部是农村各项工作的领导核心（二）村民委员会1、村民委员会的地位《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选择、民主决策、民主管理、民主监督”2、村民委员会的组织机构主要有两层即由全体村民参加的村民会议和由选举产生的村民委员会。村民会议是决策机构，村民委员会则是执行的机构（1）村民委员会村民委员会是由主任、副主任、委员共三至七人组成，由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。村民委员会的职权大体分为两个部分：一是自治性的职权，另一部分是协助乡镇政府履行行政性的职权（2）村民会议村民会议的主要职责有：第一创制权第二选举权第三决策权第四监督权第五否决权。村民会议所拥有的权利通过各种形式加以具体化这些形式有：村民大会、户代表大会、部分村民会议（3）村民代表会议（又称村民议事会）（4）村民小组