安全生产教育培训十二五规划

安全生产教育培训“十二五”规划（征求意见稿）国家安全生产监督管理总局人事司二○一○年十一月十五日I目录一、安全生产教育培训现状及面临的形势.................1二、指导思想、基本原则和规划目标.....................2（一）指导思想......................................2（二）基本原则......................................3（三）规划目标......................................3三、主要任务........................................5（一）进一步完善国家和省、市、县四级培训体系........5（二）建立健全安全生产教育培训法规标准..............5（三）开展地方政府分管安全生产工作的领导干部新一轮专题培训................................................6（四）进一步提高安全监管监察人员的业务素质与能力....6（五）继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训......7（六）大力加强安全生产领域专业人才培养..............8（七）加强安全生产教育培训“三项”基础建设..........9（八）进一步提高安全生产教育培训质量...............10（九）加强安全生产教育培训信息化建设...............10（十）开展安全培训国际交流与合作...................11四、保障措施.......................................12（一）落实安全生产教育培训责任.....................12（二）加强安全生产教育培训工作者队伍建设...........12（三）加大安全生产教育培训投入.....................12（四）强化安全生产教育培训的监督检查...............13（五）完善安全生产领域相关人员职业资格制度.........13五、规划实施与考核.................................141为进一步提高安全生产教育培训科学化水平，培养造就高素质安全监管监察队伍，全面提升从业人员安全素质，促进全国安全生产形势持续稳定好转，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），结合实际，制定本规划。一、安全生产教育培训现状及面临的形势“十一五”期间，各地区、各部门和各单位积极落实党和国家的统一部署，认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按照大培训、大教育的要求和统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以预防和减少各类伤亡事故和职业危害、坚决遏制重特大事故为目的，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，坚持依法培训，积极构建安全生产教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，安全生产教育培训工作取得了新的进展和新的成效。安全生产教育培训法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步加强，培训规模和覆盖面逐步扩大，安全学科建设和人才工作取得较大进展。但是，应当清醒得看到，我国安全生产形势依然严峻，安全生产教育培训工作面临较大压力。一方面，经济社会发展变化给安全生产教育培训带来一系列的新情况、新问题、新任务和新挑2战。另一方面，安全生产教育培训本身存在着法制体制机制上的问题和困难。一些地方、部门和企业还没有把安全生产教育培训摆在应有的重要位置，各项规章制度、政策措施得不到有效落实，信息化建设滞后，经费投入不足，培训针对性和实效性不强，覆盖面仍达不到要求，未经培训无证上岗等现象仍然存在，干部教育培训工学矛盾仍然比较突出，安全学科建设和安全人才培养与社会需求差异较大。“十二五”时期，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是安全生产实现根本好转目标的重要时期。我们必须抓住机遇，加大力度，改革创新，进一步发挥安全生产教育培训在安全生产中的战略性、先导性、基础性作用，努力解决工作中不适应的问题，大力推进安全生产教育培训创新发展，全面提升从业人员和安全监管监察人员整体素质，推动安全生产教育培训工作和谐健康发展。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，按照大教育、大培训的要求，积极推进安全生产教育培训改革创新，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；完善培训体系，提升培训质量，增强培训的针对性和实效性；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥注册安全工程师作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。3（二）基本原则——坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展需要，围绕服务安全生产工作大局和推进安全生产教育培训工作，突出各类人员在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到干什么培训什么，缺什么补什么，不断提高各级各类人员安全素质和能力，更好地为安全发展服务。——坚持改革创新、竞争择优。充分借鉴安全生产教育培训工作成功经验，以改革促事业发展，以创新促活力增强，以竞争促资源盘活，以择优促质量提升，实现培训内容规范化、方式多样化、手段现代化、管理信息化。——坚持联系实际、学用结合。认真研究解决安全生产教育培训中针对性、实用性不强问题，把知识、技能、态度作为安全生产教育培训的重要内容，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。——坚持质量第一、注重实效。把提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价安全生产教育培训工作的基本要求，贯穿于安全生产教育培训的各个环节和各个方面，实现安全生产教育培训规模和质量、效益相统一。（三）规划目标到2015年，全面推进安全生产教育培训改革创新，建立健全与安全生产发展形势和工作要求相适应、体制机制更加完善的国家和省、市、县四级培训体系，基本实现安全生产教育培训信息化、标准化管理；培训广度和深度明显加大，针对性和实效性4显著提高，地方政府落实安全生产领导和监管责任的能力大幅度提升，安全生产监管监察队伍综合素质和执法能力全面提高，企业从业人员的安全素质明显增强；安全专业人才培养工作进一步推进，注册安全工程师作用充分发挥。——形成完善的安全生产教育培训法律法规和管理体系，以及依法监管的良好工作格局。——建立布局更加科学合理的四级安全生产教育培训基地网络，专业结构合理、数量质量满足工作需要的专兼职教师队伍，数量充足、门类齐全、质量优良的教材体系。——建成全国统一的安全生产教育培训管理系统，实现培训管理、考核发证、证书查询等网络化。——全国市、县、乡三级政府分管安全生产的领导干部和安全监管部门负责人全部得到新一轮安全生产专题培训；安全监管监察人员全部经执法资格培训并持证上岗，专题业务培训率达到100%。——企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律按国家有关规定持资格证书或操作证上岗；职工必须全部经过培训考核合格后上岗；应急救援人员资格培训率及专题业务培训率均达100%。——进一步提升安全学科的地位和作用，推动实施“卓越安全工程师教育培养计划”，安全类专业高等教育规模、结构、质量、效益与安全生产发展需求基本达到协调发展。——培养和打造一支规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍，到2015年，注册安全工程师数量达到20万人，5注册助理安全工程师（含安全主任）数量达到50万人。三、主要任务（一）进一步完善国家和省、市、县四级培训体系各级政府进一步完善安全生产教育培训管理体制，把安全生产教育培训纳入安全生产工作总体规划和目标考核体系，统一规划，统一考核；将从业人员特别是农民工的安全生产教育培训纳入政府公共服务范畴，安排专项资金予以保障；把安全生产教育培训纳入执法检查重要内容，加强监督检查，指导督促生产经营单位落实安全生产教育培训责任；强化对培训机构的监督管理，促进培训机构健康发展。（二）建立健全安全生产教育培训法规标准加强安全生产教育培训法规体系研究，进一步完善安全生产教育培训相关法规、规章和标准。完善安全培训机构评估标准和培训质量考核标准，建立健全培训质量保证体系。及时调整和公布特种作业范围。针对农民工安全生产教育培训存在的突出问题，进一步完善农民工安全培训相关政策。专栏1安全生产教育培训法规标准建设工程修订：《安全生产培训管理办法》（原国家安全生产监管局20号令）、《煤矿安全监察员培训考核办法》（煤安监人字〔2002〕59号）、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局3号令）、《安全生产监察员培训大纲》（安监管人字〔2002〕第77号）和《一、二级安全培训机构认定标准（试行）》（安监总培训〔2007〕226号）。制定：《煤矿安全培训规定》、《安全培训质量考核标准》以及各类特种作业人员和冶金行业企业主要负责人、安全生产管理人员培训大纲和考核标准。6（三）开展地方政府分管安全生产工作的领导干部新一轮专题培训研究领导干部安全素质要求，探索安全生产教育培训内容，提高培训的针对性和实效性。按照安监总局负责市（地）、各省级相关部门负责所属县（市）、乡（镇）的原则，以强化落实政府监管责任、安全生产法律法规、应急救援、事故调查处理、重点领域监督管理等为主要内容，继续开展各级领导干部安全生产专题培训。“十二五”期间，总局将全国市（地）分管安全生产工作的领导干部再轮训一遍，各省级相关部门将县（市）、乡（镇）分管安全生产工作的领导干部轮训一遍。专栏2地方政府安全生产分管领导培训工程对象：地方政府安全生产分管领导干部和市、县、乡安全监管部门负责人。指标：全国市、县、乡三级政府分管领导干部培训率达到100%。措施：国家安全监管总局每年举办1-2期市地分管领导干部安全生产专题研究班，同时举办西藏、新疆、青海和四川等西部地区地方政府分管领导干部的安全生产专题培训班。各省局结合实际，统筹安排对县、乡分管领导干部的培训。（四）进一步提高安全监管监察人员的业务素质与能力建立健全安全监管监察人员培训制度。以岗位职责为基础，开展安全监管监察干部执法能力研究，分级分类建立安全监管监察干部岗位能力模型体系。完善培训考核制度，推行培训学分制管理，探索建立干部自主选学平台，解决工学矛盾。按照煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急管理等，分专题强化对各级安全监管监察人员的业务培训，提高监管监察人员的业务素7质和执法能力，努力把安全生产监管监察队伍建设成为专家型执法队伍。专栏3安全监管监察人员培训工程对象：安全生产监管人员和执法队伍以及煤矿安全监察人员。指标：省市县三级安全监管人员（执法队伍）和煤矿安全监察人员执法资格培训率达到100%，并得到新一轮的安全生产专题业务培训。措施：国家安全监管总局每年举办2期市地安全监管局长专题研究班，2-3期省级以上安全监管人员和煤矿安全监察人员行政执法资格培训班，20－30期安全监管监察专题业务培训班，1-2期煤矿安全监察分局负责人专题研究班；选派15-20名司局级以上领导干部参加相关理论知识学习培训；选派一批业务骨干和优秀年轻干部到企业、基层安全监管监察机构及国家安全监管总局机关挂职锻炼；选派40名安全监管监察业务骨干到矿业、化工等高等院校进行为期3个月到1年的业务培训。指导各省级安全管监察部门做好基层安全监管监察人员的执法资格和专题业务培训。（五）继续深化高危行业企业全员安全生产教育培训进一步贯彻落实安全生产教育培训相关法律法规，强化和推进高危行业企业全员培训。依法对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品