临汾市十二五规划

临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局1临汾市“十二五”加油站行业发展规划第一章成品油零售体系发展面临的形势一、“十一五”期间发展变化情况1、成品油销售量变化情况据监测统计，2005年，全市成品油市场销售量约为60万吨，其中加油站销售约48万吨。到2010年，全市成品油市场销售量增加到约81万吨左右，其中加油站销售约63万吨左右，分别比2005年增长约35%和31.3%。“十一五”时期，全市成品油市场销售量和加油站销售量均持续稳定增长。2、加油站发展变化情况2005年末，全市加油站保有量为562座（含农村加油网点10座），其中取得成品油零售经营批准证书的521座，无证加油站41座。截止到2010年底，全市加油站保有量为581座（含农村加油网点22座、高速路服务区加油站8座，不含已拆除的有证加油站和关闭取缔的无证加油站30座），其中取得成品油零售经营批准证书的加油站517座（全市共有538座加油站取得成品油零售经营批准证书，其中21座有证加油站因各种原因已拆除待迁建或已注销经营资格）；申报规划确认且获省批复新建、但尚未取得成品油零售经营批准证书的加油站50座；申报规划确认待批复的加油站4座；未申报规划确认的无证加油站10座（不含关闭取缔的无证加油站9座）。加油站布局渐趋合理，总量有所增加，等级规模提升较大。临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局2按性质分：中石化所属加油站258座（含租赁站），中石油所属加油站42座（含租赁站），社会加油站281座，市场占有率分别为44.41%、7.23%和48.36%。与“十一五”相比，中石化系统经营的加油站市场占有率提高0.61个百分点；中石油系统经营的加油站提高0.63个百分点；社会经营的加油站降低1.24个百分点。按行政区划分：尧都区加油站保有量为86座，与2005年底相比，有增有减，净增加3座；侯马市35座，减少2座；霍州市35座，增加1座；曲沃县34座，增加4座；翼城县61座，减少3座；襄汾县56座，减少4座；洪洞县76座，减少13座；古县20座，增加5座；安泽县21座，增加4座；浮山县14座，增加2座；吉县16座，增加5座；乡宁县47座，增加1座；蒲县25座，增减持平；大宁县4座，增加2座；永和县6座，增加1座；隰县11座，持平；汾西县25座，增加5座；高速路8座，均为增加。按城区、道路性质分：县级以上城区共204座；国道85座（其中108道35座，309道36座，209道14座）；省道120座（其中224道19座，230道10座，231道15座，232道13座，233道4座，234道2座，235道2座，326道4座，328道9座，329道12座，330道7座，331道15座，334道1座，323道7座）；县乡道路141座；临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局3高速公路8座；农村加油网点23座。3、机动车辆保有量变化情况据统计，2005年，全市民用汽车保有量为13.73万辆（含三轮汽车和低速货车），其他机动车辆保有量为26.63万辆（含摩托车和拖拉机等），全部机动车辆合计保有量为40.36万辆。截止到2009年，全市民用汽车保有量达到23.55万辆，比2005年增长71.52%。其中载重汽车46630辆、载客汽车152855辆；其他机动车保有量为32.96万辆，比2005年增长23.77%。全部机动车保有量合计为56.51万辆，比2005年增长约40%。预计2010年末，全市民用汽车保有量在27万辆左右，其他机动车保有量在34万辆（台）左右，合计将达到61万辆（台）左右。4、公路发展变化情况2009年底，全市公路通车里程达16596公里，比2005年增加7040公里，增幅为73.67%。公路密度达81.86公里/百平方公里。按行政等级分:国道629公里，省道1220公里，县、乡、村道14539公里，专用公路208公里；按技术等级分:高速公路208公里，一级公路221公里，二级公路1832公里，三级公路2710公里，四级公路10661公里，等外公里964公里。二级以上高等级公路2261公里，占到全部路网的13.62%。全市2958个建制村水泥（油）路通达率实现全覆盖。预计2010年底，全市公路通车里程达到17121公里，基本实现“平川县通高速路，山区县通二级路，乡乡村村通油路及内环一级路，临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局4外环高速路”的目标，形成“一轴、两环、三纵、五横”为主动脉，腹地成网、周边循环、外延顺畅、四通八达的公路交通新格局。二、当前存在的主要问题1、加油站布局尚不尽合理。虽然近年来一直着力控制并不断调整国省道路上的加油站布局，但部分路段仍存在加油站过于密集的现象，农村则由于缺乏规模效益而网点依然偏少。2、历史遗留下来的加油站非法占用土地和违规建设的问题没有得到彻底解决，《成品油市场管理办法》难以贯彻落实到位。3、土地和建设源头管理难度较大，非法占用土地、违规建设加油站的行为仍有发生。4、炼厂与成品油批发企业违规批发销售，特别是省外一些成品油批发企业设立的分支机构，在未取得成品油批发经营资格前置审批、甚至无零售经营资格的情况下，非法从事成品油批发业务，严重扰乱了成品油市场经营秩序，是造成非法加油站点存在和非法经营行为屡禁不绝的主要原因。5、对工商注册名称中冠有“石油”或“石化”等字样、却未取得成品油经营前置许可的企业，和以自用名义设立的内部加油站、储油罐及成品油运输车辆等缺乏有效监管，非法经营成品油行为难以制止，对成品油市场管理冲击较大。6、以燃料甲醇加注站名义建设加油站，曾一度扰乱了成品油市场建设秩序。7、加油站掺杂使假、以次充好、缺斤少量、偷税漏税等问题依临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局5然存在，市场消费与市场竞争环境仍不公平。8、加油站单站销售量普遍偏小，具有一定规模、连锁经营的社会法人成品油经营企业偏少，市场竞争不充分，加油站行业整体水平不高。9、成品油供油协议签订难、执行难，对供求双方均无约束力，难以起到抑制非法经营、保障油品质量和平衡市场供求关系的作用。三、“十二五”时期面临的形势“十二五”是我国全面推进科学发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标的五年，也是继续应对全球金融危机,加快新型工业化、城市化发展进程和加快转变发展方式、促进经济转型升级的关键五年。国务院批复山西省设立“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，我省经济和社会发展目标确定、路径明确，但任务艰巨。“十二五”时期，我省将立足省情，奋力赶超，全力实现转型发展和跨越发展，我市将紧紧抓住这一发展的历史机遇，“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、协调发展”，努力将临汾建设成为“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”，在全省实现先行发展。（一）国民经济将继续保持稳定增长势头“十二五”时期，国家将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，各级政府都将会把调结构、扩内需、保民生、保增长放在更加重要的位置，在经济发展“三驾马车”、特别是内需的拉动下，我市国民经济将继续保持平稳较快增长，并有可能实现经济总量翻番和居民收入倍增。（二）经济发展的不确定性因素增加临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局6金融危机对全球经济的后影响仍然存在，国际经济复苏仍面临诸多不稳定和不确定因素，各种贸易保护主义加剧，环境容量和能源资源对我国经济发展的制约进一步加大，国内通胀预期增强，国民经济发展有可能在波动和调整中前进。（三）成品油市场供需矛盾依然存在经济发展对成品油的市场需求有增无减，但我省既无油田、又无炼厂，成品油全部依赖外部调入的客观情况并没有改变，特别是我市成品油批发仓储库容偏小、且均属于中石化和中石油两大集团，供油渠道相对狭窄。因此，维持相对宽松的成品油零售市场供应环境，是对我市成品油仓容不足的有益补充，对保障我市国民经济和社会发展对成品油的需求十分必要。第二章“十二五”发展规划概述一、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《临汾科学发展规划纲要》3、《临汾市总体规划（2009-2020）》4、《关于印发全省成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案的通知》（晋商商贸[2010]30号）5、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）6、《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（CB18265）7、《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局78、《山西省危险化学品安全管理办法》（山西省人民政府第184号令，2006年）9、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）10、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220）11、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）12、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045）13、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）14、《污水综合排放标准》（GB8978）15、《大气污染物综合排放标准》（GB16297）16、《建筑工程质量管理条例》（国务院279号令，2002年）二、规划的指导思想与原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照国民经济和社会发展规划的总体部署，为各级政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。通过编制和实施加油站行业发展“十二五”规划，加强对成品油市场的宏观调控和管理，提高行政许可行为规范化水平，严格控制总量，合理优化布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步建立健全与国民经济发展相适应、能满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。2、基本原则（1）适应经济和社会发展需要的原则。临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局8（2）利于竞争和提高行业整体水平的原则。（3）节约资源、减少浪费的原则。（4）兼顾经营效益与社会效益的原则。（5）确保安全及环保的原则。三、规划的范围与期限规划范围：临汾市所辖14个县、2个县级市、1个市辖区及临汾、侯马2个经济开发区和壶口风景管理区范围内县级以上城区和国道、省道、县乡村道路。规划期限：2011年至2015年。四、主要结论（一）成品油消费仍将持续增加，但增幅将低于GDP增幅“十二五”时期，由于经济总体呈快速发展态势、企业与居民收入增加，成品油社会消费量将进一步扩大。但由于公路等级提高和新能源使用份额上升等因素，成品油消费增长将低于GDP增长。（二）加油站仍有一定的市场需求及建设空间，但需求总量基本稳定，调整优化加油站布局难度较大随着市域城镇化、城乡一体化、产业园区化和交通网络化等建设提速，“十二五”，临汾加油站仍具有较大的市场需求与建设空间。但鉴于加油站等级规模提高、服务范围扩大和服务车辆增加等原因，加油站需求总数量将保持相对稳定。控制总量、调整优化布局是“十二五”规划的重点，也是难点。应尊重客观实际和市场规律，综合运用经济的、行政的和法律的等各种手段，来促进和保障规划的落实。临汾市“十二五”加油站行业发展规划临汾市商务局临汾市规划局9第三章成品油零售企业需求预测一、社会经济发展趋势预测分析1、临汾社会经济发展现状临汾市市域面积为20275平方公里，辖尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、汾西县共1区2市14县及临汾、侯马2个经济开发区和壶口风景管理区。2009年，全市总人口422.17万人，比2005年增加10.12万人，增幅为2.46%；地区生产总值766.87亿元，比2005年增加241.68亿元，增幅为46.02%；财政总收入137.67亿元，比2005年增加54.62亿元，增幅为65.76%；城镇居民人均可支配收入为12247元，比2005年增加4395元，增幅为55.97%；农民人均纯收入4749元，比2005年增加1423元，增幅为42.78