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云南省农村集体建设用地和宅基地使用权调查基本方法及要求苏远利2013年5月云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处培训内容一、基本概念二、农村集体建设用地和宅基地使用权调查的工作步骤（一）资料的收集、分析和利用（二）未发证区域权属调查（三）未发证区域宗地权属的确认（四）未发证区域的地籍测绘（五）已发证区域权属资料的审核（六）工作思路云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处农村集体土地使用权确权登记发证，是指农村集体建设用地使用权、农民宅基地使用权等土地权利进行的确权登记发证工作。农村建设用地：农村建设用地是指乡（镇）、村（村委会、村民小组）建设用地。乡（镇）、村建设用地是乡（镇）、村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括：乡（镇）、村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。地籍调查：以查清宗地位置、界线、面积、权属、用途等为目的的土地调查。包括土地权属调查和地籍测量。地籍测量：以查清宗地的边界、位置、形状、面积为目的的土地测量。一、基本概念云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处宗地：土地权属界线所封闭的地块。界址点：宗地权属界线的拐点或转折点。界址线：界址点的连线。二、农村集体建设用地和宅基地使用权调查的工作步骤资料收集与分析、未发证区域的权属调查、未发证区域宗地权属的确定、未发证区域的地籍测绘、已发证区域的权属审核。云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（一）资料的收集、分析和利用1.应收集的主要资料（1）控制点成果、点之记、控制网计算资料、技术总结等基础控制测量资料。（2）最新的土地利用现状调查资料及影像资料。（3）最新云南省第二次全国土地调查领导小组办公室下发的航摄影像及当地已有的航摄资料。（4）已发证的资料。包括：原地籍调查表、申报材料、宗地图、宗地草图、证书复印件等相关资料。2.分析利用对收集的资料要认真进行分析其覆盖程度、覆盖范围、可利用度。特别是对已发证部分的资料的可利用程度，严格区分已发证宗地和未发证宗地及范围。云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（二）未发证区域权属调查1.调查底图（1）省级下发的1:2000比例尺的航摄影像图，如权属调查内容过多，负荷过重，比例尺可放大使用。（2）当地组织航测的大比例尺航摄影像资料。（3）大于1:2000比例尺地籍图或地形图。2.权属调查（1）土地权属状况调查：权属性质、权属来源、使用者名称、取得土地使用权初始年份、土地坐落及四至。（2）若农村宅基地，无权属来源证明或权属来源证明资料丢失的，无法证明宅基地合法性时，可由本经济组织的村民小组长和村民委员会认可，并填写下表后，可作为权源证明材料补充和参考。云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处土地使用权人通讯地址联系电话房屋类型建房日期宗地代码宗地面积M2土地权属来源情况宗地四至北：东：南：西：土地使用权人签名：年月日村（居）民小组意见小组长签名：年月日村（社区居）民委员会意见主任签名：年月日（公章）备注：表一农村宅基地使用权权属来源补充和参考证明云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（3）为便于宗地的权属资料管理和权属审核工作，可依行政村为单位建立农村集体土地使用权统计台帐，台帐见下表。表二农村集体土地使用权统计台账乡（镇）：村（社区）：面积：平方米序号新宗地代码原宗地号小组名称权利人是否发证收集的材料建房日期调查面积批准面积超占面积备注填表日期：权利人：1.已发证的填写证书上的权利人名称；2.未发证的：无审批材料的填写户主姓名，有审批材料的填写审批材料上批准人员名称。批准面积：1.已发证的填发证面积；2.未发证的：无审批材料的填写权属来源证明面积，有审批材料的填写批准面积。云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（4）地类确定：按主要的实际用途确定宗地地类。（5）农村建设用地使用权界线。（6)地上附着物：农村建设用地范围内的地上附着物的形状、范围等。3.依自然村为单位，其内部个别宗地虽已发证，但为资料的统一，还需一并调查（不再发证）。4.坐落于农村集体土地范围内且未纳入城镇地籍调查范围的国有土地，本次一并调查。(三）未发证区域宗地权属的确认农村建设用地的宗地权属按实际使用范围确定，不属于建设用地范围内的牲畜圈、烤烟房、晒场、厕所等原则上不得划入农村建设用地范围内。1.宗地界线的确认在双方权利人共同到场确认相邻界线无异议后，由技术人员将确认的界线标绘在调查底图上。并填写地籍调查表后由双方权利人签字认可。云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处如果双方的权利人对相邻公共的界线认可不一致，一时又难以协调的，对有异议的地段所涉及的范围按争议面积处理，并填写争议原由书。2.界址点的设定和标注（1）确定界线后，必须将宗地界线的转折点上设定界址点，原则上在所设定的界址点位置用红色做标记。(见图1)图1云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（2）依弧形墙壁为界时，需增设界址点，并在所设定的界址点处用红色油漆做界址标记。(见图2-1、2-2)图2-1云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图2-2云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（3）依不标准的墙体转角为界时，在所设界址点处需用红色油漆作标记。(见图3-1、3-2、3-3、3-4、3-5、3-6)图3-1云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图3-2云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图3-3云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图3-4云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图3-5云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图3-6云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（4）为了统一界址点编号，确保界址点不重不漏，实地可不做界址点编号。(见图4)图4云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（5）界址的轮廓凹凸在实地小于0.25米或凹凸面积小于0.1平方米的可不设界址点。(见图5)图5云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（6）直线界址线长度大于实地50米的应加设界址点。(见图6-1、6-2)图6-1云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图6-2云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（7）除解析法测定的界址点外，界址点间距必须实地量取，以米为单位取小数点后两位表示。3.宗地编码依照现行的国家宗地统一编码规则和各县（市、区）在所有权调查时所划定的地籍区、地籍子区统一编码。（四）未发证区域的地籍测绘农村建设用地地籍测绘主要包括：控制测量、界址点测量、地籍图测绘、宗地图制作和面积计算等。1.控制测量（1）坐标系统：西安80坐标系统或与之相联系的的地方坐标系。（2）城市规划区范围内的建设用地需按城镇地籍要求布设控制网（已建立CORS系统的地区除外），并联测国家等级控制点，在此基础上根据测区面积的大小确定是否采用导线或图根导线，并以能控制整个测区为宜，确保每个标准图幅（1:500）内埋设两个以上相互通视的永久性保存的埋石点。（3）平坝地区、丘陵地区的建设用地，在CORS系统未建立的区域，可云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处根据村庄面积大小，确定布设控制网，控制网必须与国家等级控制点联测，若控制网点的数量还不能满足测图时，需再布设图根导线或RTK测设图根点，并确保每个图幅（1:2000）内埋设两个以上相互通视的永久性保存的埋石点。(见图7)云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图7云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（4）山区村庄用地及坝区、丘陵地区的零散建设用地，在没有建立CORS系统的情况下，可在1:2000的航摄影像图或“二调”时使用的1：10000卫星影像图上选取两个以上明显地物点（如道路交叉口），图解坐标后作为施测图根导线或支导线控制起点，进行控制测量，所使用的图解点必须埋石和永久性保存。(见图8)云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图8云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（5）不论坝区、丘陵、山区或采用那种控制网布设，均需考虑到控制共用问题。上述（2）、（3）两条的控制测量精度必须满足《云南省地籍调查实施细则相关精度要求。2.界址点测量根据权属确认资料及界址点点位设置，进行界址点测量。界址点测量时原则上在原设控制点和图根点上设站测量界址点，也可采用级坐标法测量界址点坐标。（1）规划区内农村建设用地测量方法及界址点精度1）界址点测量原则上均采用解析法测绘，其中误差为±0.05m，允许误差为±0.10m。2）个别隐蔽地区的界址点可采用图解法量取坐标。（2）平坝及丘陵地区界址点测量原则上均采用解析法测量，对于隐蔽的界址点，很难用解析法测量时，可采用图解法求算界址点坐标（中误差及允许误差见《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》）。（3）偏远山区、高山区和缺乏1:2000影像图的村庄，可在“二调”影像图上选两个以上明显地物点，并量取所选取点的坐标，同时在所选取点位设云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处站测量界址点坐标（中误差及允许误差见《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》）。3.地籍图的测绘（1）城市规划区内的农村建设用地测绘方法与城镇地籍测绘方法相同，地籍图比例尺1：500。（2）山区、丘陵地区、除城市规划区以外的平坝地区的农村建设用地的地籍图比例尺为不小于1:2000。已有1:2000正射数字影像图或更大比例尺的地形图资料的地区在权属调查、宗地界址线确认和界址点测量的基础上，以已测界址点边为依附直接利用其图件信息，采用手持测距仪、钢尺、信息判读等方式，将其宗地权属界线内、外的房屋、构筑物、道路、水系、地貌、注记等要素描绘在1：2000比例尺的正射数字影像图或更大比例尺的地籍、地形图上。按规定清绘整饰后成地籍图，若形成的1:2000地籍图负荷较重，难以清楚表示地籍要素时，可将1:2000的地籍图放大到1:1000比例尺。以能清楚表示地籍要素为宜。(见图9)云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处图9云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处（3）无上述图件资料的地区，可在权属调查的基础上，在界址点测量的同时，按照地籍图测绘要求及测绘的内容一并进行地籍图测绘。（4）地籍图上所表示的内容按《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》执行。（5）地籍图编制与分幅，应以自然村为单位（零散房屋除外），大于1个标准图幅面积的应按标准图幅分幅编制，小于1个标准图幅面积的村庄按自由分幅编制。（6）地籍图上所表示的内容、清绘、整饰注记等按《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》要求执行。4.宗地图制作宗地图的制作方法、表示内容和要求按《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》要求执行。5.权属资料的审核（1）各种表、簿、册的填写：字体要工整、内容和手续要齐全，严禁涂改。（2）权属的合法性审核1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的云南省农村集体土地确权登记发证工作业务培训云南省国土资源厅地籍管理处宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际面积进