街头官僚理论视角下的服务型政府建设

街头官僚理论视角下的服务型政府建设张晓利（西南政法大学政治与公共事务学院；重庆401120）[摘要]随着社会的进步与发展，政府职能也在逐渐转变，政府的公共服务性逐渐成为重点。而作为政府形象代言人的街头官僚成为服务型政府建设的关键所在。本文通过重庆交巡警这一新型街头官僚的运作来探讨服务型政府的构建。[关键词]街头官僚服务型政府自由裁量权一、街头官僚与街头官僚的困境街头官僚是指处于低层次行政执行单位同时也是最前线的政府工作人员，他们是政府雇员中直接和公民打交道的公务员。他们控制与管理着公共资源，其决策直接影响着公众的福利。可以说，街头官僚的工作直接关系到政府的形象，其行政能力和服务水平的高低直接影响着公民对政府的认可度。因此，在政府逐渐从管理型政府走向服务型政府的转变过程中，街头官僚的素质与能力显得尤为重要。然而，由于街头官僚工作的特殊性使其具有一定的自由裁量权，虽然能提高低层工作人员的自尊也促使公众相信其服务对于推动公共利益的或缺，却很难防止权力的滥用：孙志刚因无暂住证被收容并遭毒打致死、成都的唐福珍自焚也未能改变房屋被拆的命运、屡禁不止的城管打人事件……事件背后暴露出的基层公务人员与民众的冲突将直接导致民众对政府的不满与不信任，影响服务型政府与和谐社会的构建。二、新型街头官僚的出现—以重庆交巡警为例在重庆，出现了一种新型的街头官僚，并且工作人员真正走上了“街头”，那就是重庆的交巡警。重庆交巡警是一支全新而神秘的警种，他们不但戴起手套指挥交通，还要拿起手铐管治安、拿起手枪办刑案。一个平台就是一个路面勤务大队，全市有300个平台，8300余名警察，每个平台24小时都有交巡警执勤。目前交巡警平台已申请23项国家专利。数据显示，今年2月7日至10月20日，重庆市交巡警破获刑事案件13624起，查处治安案件30161起，抓获在逃人员1496人，接受群众求助20万余起。在这期间，重庆市刑事案件发案同比下降11.93%，街面发案同比下降26.22%，连续42个月未发生一次死亡10人以上特大事故，群众安全感达到历史最高。我们可以看到，重庆这种警务体制改革无疑是成功的，不仅方便了群众、缩短警民距离，在预防犯罪方面更是有很积极的作用。过去，为了防止权力集中我们把警察分为交警、民警、刑警等很多种，同时也是为了各自能将各方面的事物管理好。但现实却是很多问题往往需要多个部门合作协调。比如交警在街上看到有人抢劫是没有权力追捕的，只能眼睁睁看着犯罪分子逃走。重庆交巡警可谓是将服务群众、交通管理、治安防控、刑事执法等各种职能集中在了一起。人们难免会问：交巡警会否滥用职权？他们如何保证执法公信力？这也是交巡警队伍建设和管理的重中之重，重庆市公安局也制定了相应的规定。虽然这些问题在所难免，但从目前的效果来看，重庆交巡警平台的建设是很成功的，不仅能规范化执法，还包括人性化执法，十六条便民利民措施，爱民亲民的雷锋式警队，真正拉近了警民距离。服务型政府的建设不仅是从法律法规上的约束限制，更是一种对基层公务人员的伦理道德的考量。另外值得注意的是重庆公安干部、领导等也曾经走上了大街，亲身体会交巡警的工作。这一点不仅使百姓感觉更加亲近，也使管理者能充分了解基层公务人员的工作环境，便于管理者在对街头官僚权力的收放问题上作出更明智、更合理的决策。三、小结服务型政府的建设路径就是向人民学习，为人民服务，请人民评判，对人民负责，让人民满意，体现的是“执政为民，依法行政”的指导思想和“以人为本，以客为尊”的服务理念。根据街头官僚的性质我们需要放权，有时甚至集权能达到更高的行政效率，关键是权力的约束问题。只有培养好基层公务人员的素质才是服务型政府建设的有效途径。重庆交巡警是一次成功的创新，值得借鉴。参考文献：[1]李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京：中共党史出版社，2006，（6）.[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.[3]叶丽娟，马俊.公共行政中的街头官僚理论[J].武汉大学学报，2003，（1）[4]韩志明.街头官僚的行动逻辑与责任控制[J].公共管理学报，2008（1）[5]颜昌武，刘亚平.夹缝中的街头官僚.南风窗，2007.