1屯人社〔2012〕148号屯溪区人力资源和社会保障局2012年廉政风险防控工作实施方案各科室、二级机构:为深入贯彻党的十七届五中、六中全会及市委、区委五届二次全会精神,按照十七届中央纪委七次全会、省纪委九届二次全会及市纪委、区纪委五届二次全会的部署要求,围绕全区人力资源和社会保障工作中心工作,以建立健全惩治和预防腐败体系为重点,以全面推行廉政风险防控工作为抓手,结合我局实际,现制定廉政风险防控工作实施方案如下。一、指导思想和目标要求(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立“以人为本、执政为民”理念,以“防范在前、预警在先”为出发点,以排查廉政风2险为基础,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制为重点,切实抓好重点岗位、重点部位、重点环节的廉政风险防范管理工作,有效建立廉政预警防范机制,促进全区人力资源和社会保障工作健康发展。(二)目标要求。开展廉政风险防控管理工作,要达到以下目标:一是增强风险意识。各科室、二级机构防范廉政风险的主动性要进一步提高,党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性要进一步加强。二是找准廉政风险。对重点科室及部门、重点岗位等廉政风险点进行全面排查,切实做好找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。进一步加大预防腐败工作力度,最大限度地减少腐败问题的发生,保护干部干事创业的积极性。二、实施范围和主要任务(一)实施范围。局机关各科室、二级机构及全体党员干部职工均应参与活动,并要突出领导班子及其成员和科室负责同志;尤其要突出掌握决策权、拥有行政审批(许可)、行政处罚及人、财、物管理等事项的科室、二级机构岗位及相关人员。(二)主要任务。进一步清理确认内部管理权力,以权力运行过程为主线,以业务流程为依据,突出决策管理和科学预防机制,认真分析易发问题的重点部位和关键环节,继续深入排查廉政风险点,科学划分风险等级,制定风险防控措施、落实风险防控责任。按照“职权明确、配置科学、运行公开、制约有效”的原则,结合“三定”方案,做到以岗“定权、定责、定险、定措3施”,使“权、责、险”相对应、相统一,构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制,促进行政权力运行规范,公共服务公开透明,实现对权力的有效监督制约,最大限度地减少腐败问题的发生,最大限度地保护干部、爱护干部、使用干部。三、方法步骤和时间安排(一)核定权力清单,规范工作流程(2012年5月底前完成)1、对照法律法规和机构“三定”方案,按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,对各科室、二级机构和岗位权力事项进行全面清理,摸清底数,确定对管理和服务相对人行使的职权。2、对依法确定的职权进行分项梳理,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求,对每一项职权,明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料,编制“权力运行外部流程图”;对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范,编制“权力运行内部流程图”。(二)排查廉政风险,评估风险等级(2012年6月底前完成)1、围绕权力运行,采取自上而下、自下而上和内外结合的方式,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式,全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险;业务流程方面,重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的风险;制度机制方面,重点查找由于工作制度机制缺失4或不完善,可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判,建立廉政风险目录,并在一定范围内公开,接受社会监督。2、在找准查深廉政风险的基础上,依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容,按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责,高等级风险由单位主要领导管理和负责,上级党组织和纪检监察部门予以监督;中等级风险由单位分管领导管理和负责,局机关党组织予以监督;低等级风险由单位内设部门负责人直接管理和负责,局机关党组织予以监督。同时,重点突出对高等级风险的有效防控。(三)制定防控措施,规范权力运行(2012年7月底前完成)1、围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级,有针对性地制定并推进防控措施,有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的,通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行,对重要科室、部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程图,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的,建立健全相关制度机制,并抓好制度的落实。2、廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。为民服务事项实行窗口承接与办理分离;政府采购实行管采分离;行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离;重大、复杂、敏感的事项实行集体5决策;细化行政处罚自由裁量权,建立相应的制约机制;全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、责任问责制等工作制度。(四)加强公示公开,推进科技防控(实时、及时公示公开)1、通过政府网站、媒体、局域网等方式,主动向社会公开不涉及国家秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准,接受社会监督。通过内部网络等方式,公开“权力运行内部流程图”,查找廉政风险点及制定防控措施,特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、项目工程、资产状况等各类内部事项,加大公开力度,切实加强内部廉政风险防控。2、加强统一规划和资源整合,充分利用现有电子政务设施,依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段,加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。(五)构建长效机制,强化监督检查(2012年12月底前完成)1、建立健全教育长效机制,通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制,通过信访举报、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测,及时发现日常管理中存6在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制,通过廉政风险监测机制,对已发现的廉政风险,及时向相关科室、部门或岗位个人发出预警信号,采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差,化解廉政风险。建立评估修正机制,通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核,并根据考核结果,纠正存在问题,完善工作程序,修正风险内容。3、局廉政防控工作领导小组不定期督查各科室、二级机构开展廉政风险防控管理工作情况。对由于落实防控廉政风险要求不到位而发生腐败问题的科室和二级机构,将追究部门主要负责人和相关人员责任。四、组织领导和工作要求(一)加强组织领导。成立屯溪区医保中心廉政风险防控工作领导小组,下设办公室,具体负责对廉政风险防控管理工作的组织协调和督查指导。局属各部门要把推进廉政风险防控管理工作作为列入重要议事日程,从实际出发,制定实施方案,认真组织实施。局领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定防控措施,带头落实防控责任,确保预防腐败各项要求落到实处。(二)注重工作实效。结合实际,从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从切实管用上想办法。把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设、贯彻《廉政准则》、各项业务工作结合起来,统筹推进。要围绕中心、服务大局,促进人力资源社会保障事业又好又快发展;要稳步实施、有序推进;要积极探索、7勇于创新,不断创新加强预防腐败工作的新举措;要统筹兼顾、廉勤结合,既有效防控廉政风险,又提升工作效能。(三)按时报送资料。要求公示公开的内容,各科室、二级机构要及时利用相关载体、在适当的范围内公示公开。并及时将有关资料报送局廉政风险防控工作领导小组办公室备案汇总及上报。二〇一二年五月八日主题词:廉政风险防控工作实施方案黄山市屯溪区人力资源和社会保障局2012年5月8日印发共印20份8