城市总部经济发展能力评价指标体系设计

城市总部经济发展能力评价指标体系设计中国网china.com.cn时间：2009-02-10发表评论城市总部经济发展能力评价，是按照总部经济内涵及发展条件设计出一套较为完善的城市总部经济发展能力评价指标体系，并引入专家评价系统计算指标权重，以我国正式出版的统计资料为主要数据来源，评价报告采用的是2007年《中国城市统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》、《中国区域统计年鉴》以及各城市2007年统计年鉴等发布的2006年度的统计数据。运用IMD国际竞争力评价方法，对全国直辖市、省会城市（除拉萨外）和计划单列市共35个城市总部经济发展能力进行评价和排序。35个主要城市总部经济发展能力的评价过程如图1所示。图1城市总部经济发展能力评价过程通过对纽约、新加坡、香港和北京、上海等国际性大城市总部经济发展实践与资源特点进行分析总结，我们发现，一个城市发展总部经济一般需要具备完善的城市基础与公共设施条件、专业化的服务支撑体系、完备的商务与信息条件、高效的政府服务以及开放的市场环境等。城市总部经济评价指标体系设计是在遵循总部经济发展客观规律的基础上，充分结合总部经济发展所需的条件，运用层次分析法，归纳设计出由6个一级指标、16个二级指标和55个三级指标构成的评价指标体系，具体指标体系构成如表1所示。表1城市总部经济发展能力评价指标体系一级指标二级指标三级指标指标说明基础条件经济实力地区生产总值区域经济发展综合实力人均地区生产总值区域经济发展水平财政收入政府对区域经济调控能力固定资产投资总额经济发展的资金保障能力第三产业占GDP比重经济发展的结构水平基础设施机场飞机起降架次区域对外交通条件公路密度区域对外交通条件人均铺装道路面积区域内部交通条件人均家庭生活用水量城市生活设施水平居民人均生活用电量城市生活设施水平居民人均生活用气量城市生活设施水平社会基础每十万人拥有中、小学教师数城市基础教育服务水平每十万人拥有医生数城市医疗水平每百万人拥有影剧院数城市娱乐设施水平每百人公共图书馆藏书城市文化教育服务水平人均住房使用面积城市住房条件人口与就业非农人口比重城市化程度城镇就业率城市就业情况第三产业从业人员比重城市就业结构城镇家庭人均消费性支出城市居民消费水平环境质量人均园林绿地面积城市绿化水平生活污水处理率城市水环境污染治理程度生活垃圾无害化处理率城市固体废弃物治理程度空气质量达到及好于二级的天数城市空气质量续表1一级指标二级指标三级指标指标说明商务设施商务基本设施办公楼竣工房屋面积商务办公楼供给水平商业营业用房竣工房屋面积商业基础设施条件三星及以上旅游饭店数量商务会议等设施条件展览馆数量商务展览等设施条件信息基础设施固定电话用户数信息化水平年末移动电话用户数信息化水平国际互联网用户数信息化水平研发能力人才资源研究与试验发展人员全时当量研发人才投入强度每万人拥有高等学校在校学生数研发人才的可供给能力每万人口拥有专业技术人员研发人才密度研发投入研发经费占地区生产总值比重研发投入强度科技经费筹集总额研发投入总量科技成果专利申请授权数量创新产出水平技术合同金额技术创新活跃程度科技论文、成果数量创新产出水平专业服务金融保险年末金融机构贷款余额资金投入强度年末金融机构存款余额资金供给能力保费保险服务能力专业咨询商务服务业从业人员咨询服务能力文化传媒业从业人员文化娱乐服务能力政府服务服务意识政策信息透明度政府信息环境地方法规条例的健全性政策法规环境服务效率单位财政支出产生的GDP政府服务绩效投资者满意度投资者对政府的满意程度开放程度区域开放客运总量区域间人员联系的活跃程度货运总量区域间货物流通与市场的活跃程度人均邮电业务收入区域间信息交流程度国际开放外贸依存度国际贸易联系紧密程度当年实际利用外资额区域吸引国际投资能力入境旅游收入城市的国际知名度世界500强在华地区总部、研发中心数量吸引国际总部及研发中心的能力一级指标层按照城市总部经济的内涵及其发展条件设计，主要由基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度六个指标构成。二级指标层主要是表现一级指标所蕴涵的细分领域，将六个一级指标细化为16个二级指标。比如，将基础条件细化为经济实力、基础设施、社会基础、人口与就业、环境质量等5个二级指标；将研发能力细化为人才资源、研发投入和科技成果3个二级指标。三级指标层是根据二级指标的细分领域，将16个二级指标细化为55个三级指标，是衡量城市总部经济发展能力的具体指标。比如，将二级指标“经济实力”细化为地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产投资总额、第三产业占GDP比重等五个指标；将“人才资源”细化为研究与试验发展人员全时当量、每万人拥有高等学校在校学生数、每万人拥有专业技术人员等三个指标。该层级指标可根据总部经济理论研究和发展实践进行适当地调整。前十名城市总部经济发展能力分析与评述中国网china.com.cn时间：2009-02-10发表评论前10名城市总部经济发展能力的得分均在50分以上，发展总部经济的条件相对较好，在全国总部经济发展中的影响力也较大。2008年“中国35个主要城市总部经济发展能力评价”中排在前10名的城市依次是：北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、天津、成都、青岛和武汉。（一）北京总部经济发展能力排名与分析评述北京总部经济发展能力综合得分为8560分，位居全国第一。除政府服务外，其他各分项指标均排在前3位（见表9）。1北京的研发能力得分9094分，比第二名的上海高127分，具有很强的优势。其中人才资源、研发投入和科技成果等三项指标均在全国处于绝对领先地位。在人才资源方面，北京是全国最大的教育基地，有500个博士培养点，博士培养规模占全国的1/3；有1081个硕士培养点，硕土生规模占全国的1/5。北京人才资源得分8214分，排名第2位，每万人拥有高等学校在校学生数463人；每万人拥有专业技术人员1250人，仅次于深圳。北京的研发投入较高，研发经费支出为432987亿元，研发经费占GDP的比重为55％，远高于其他城市。北京科技成果产出水平较高，专利申请授权数量为11238项，仅次于上海，技术合同成交金额为6973256亿元，远高于其他城市。2北京的商务设施继续保持上一年度全国第一的优势地位，商务基本设施和信息基础设施两个分项指标均衡发展，分别排在第一、二位。在商务基本设施方面，北京的办公楼竣工房屋面积、三星级及以上旅游饭店数量和展览馆数量都位于35个城市的前列。北京的信息基础设施完善，固定电话数、移动电话数和国际互联网用户数等指标均位于前两位，仅次于上海。完善的商务设施条件不仅为跨国公司地区总部和国内大型企业集团总部的入驻发展提供了良好的空间载体，而且也为入驻企业总部提供了专业化、智能化的信息服务支撑条件。3总部经济的发展离不开完善的专业服务体系。美国学者JamesCDavis研究发现，一个地区的商务服务机构增加一倍，该地区的企业总部数量将增加36%。北京的金融保险、商务服务、信息服务、会展服务等生产性服务业发展迅速。北京服务业占GDP的比重已经超过70％，2007年以生产性服务业为核心的现代服务业实现产值43728亿元，占全市服务业产值的681%。北京的金融保险业发展迅速，排名第二，仅次于上海，已成为全国最大的金融保险业总部集聚地，有国家级金融企业总部63家。北京的专业咨询服务水平继续保持全国领先地位，会计、审计、法律、咨询、广告、企业管理等商服务业从业人员为5158万人，文化传媒业从业人员1373万人，均居全国之首，远高于其他城市。4北京基础条件得分7704分，仅次于广州和上海，排名第三。在基础条件的5个分项指标中，经济实力仍位居全国35个城市的首位，地区生产总值787028亿元，仅次于上海，居第二位；第三产业发展水平较高，第三产业增加值占GDP的比重达到7091%，居全国首位，比上一年度提高了176个百分点，发展速度较快。北京的人口与就业状况优势明显，居35个城市首位，城镇化水平、就业率、第三产业从业人员比重等指标均排在全国前列。北京的社会基础条件较好，排在第六位，比上一年度下降了3个位次，北京的医疗条件、藏书等条件较为优越，但人均住房使用面积相对较小。北京的环境状况仍然是北京基础条件中有待提高的一个重要方面，空气质量达到及好于二级的天数提高到241天，总体状况有了明显改善，但在35个城市中北京环境质量的排名仍较靠后。51个名次北京的开放程度得分8202分，排名第二，比上一年度下降了1个名次。北京是我国的对外交往中心，集中了大量的外国领使馆、国际组织驻华代表机构等，国际开放程度优势明显，位居第二，仅次于上海。北京的外贸依存度为157，进出口总额158177亿美元，两者都仅次于深圳和上海；北京拥有的世界500强跨国公司地区总部、研发中心的数量都远高于其他城市，目前北京拥有经商务部认定的跨国公司地区总部20家，具有地区总部功能的外商投资性公司153家，外资研发中心239家。北京的区域开放程度尽管较上一年度的排名有所下降，但北京作为我国的首都，是我国的政治、文化中心，与国内其他城市的经济交往和联系仍然非常密切。6其他指标相比还有提升空间北京的法制环境较完善，信息透明度和政府管理水平相对较高，近年来在促进总部经济发展方面，北京也采取了一系列行之有效的措施，为总部经济的发展营造了良好的政府服务环境。但是，与深圳、青岛、广州等沿海城市相比，北京的政府服务在服务绩效、投资者满意度等方面还具有较大的提升空间。综上所述，北京拥有丰富的科技教育和人才资源、完善的专业化服务体系以及高度开放的市场环境，发展总部经济具有得天独厚的条件。目前，北京总部经济发展态势良好，吸引了众多跨国公司地区总部、研发中心、国内大企业集团等总部聚集，总部经济规模居全国前列。在空间布局上，初步形成了商务中心区（CBD）、金融街、中关村科技园区海淀园等几大特色总部聚集区，成为北京总部经济发展的重要空间载体。仅CBD就聚集了世界500强企业102家、跨国公司600余家，有法国东方汇理银行、蒙特利尔银行、法国安盛保险集团、苏格兰皇家银行等150多家外资银行、保险、证券公司及办事机构。今后，总部经济将成为进一步推动北京城市经济转型、带动现代服务业发展、实现产业升级和功能提升的重要思路和有效路径。北京要继续巩固在总部经济发展方面的优势地位，不断加强薄弱环节的建设，进一步完善城市基础设施、改善城市环境质量、提高政府服务能力与水平，为总部经济的持续健康发展提供必要的条件。（二）上海总部经济发展能力排名与分析评述上海总部经济发展能力综合得分为8373分，位居全国第二。各分项指标也都排在全国35个城市的前列（见表10）。1上海基础条件得分7757分，仅次于广州，位居全国第二。基础条件各分项指标中，除环境质量和社会基础相对较弱外，经济实力、基础设施、人口与就业等指标均排在全国前三位。上海的经济实力相对较强，位居全国第二，比上一年度提高了一个名次。其中，上海的地区生产总值为1036637亿元，居全国之首，比第二位的北京高2496亿元，远高于其他城市。但是，上海第三产业占GDP的比重为5059％，相比其他城市较低，尤其是远低于北京7091％的比重。上海的基础设施条件优势明显，位居35个城市首位，机场飞机起降架次为409620次，比上一年度增加了923％，上海的公路密度、市政基础设施等较为完善。值得注意的是，上海的人口与就业排名第3位，比上一年度下降了1个位次；社会基础条件排名第6位，比上一年度下降了3个名次，在教育、医疗、文化休闲等方面，还有待进一步提高，但人居住房条件取得了一定的改善。上海的环境质量尽管排名第19位，但仍然得到了较为明显的改善。2上海的商务设施得分9832分，仅次于北京。其中，商务基本设施和信息基础设施两个分项指标发展均衡，都排在前两位。在商务基本设施方面，上海的办公楼房屋竣工面积为10853万平方米，仅次于北京；商业营业用房竣工面积仅次于重庆和北京，排名第三。在信息基础设施方面，上海的固定电话用户数为1112万户，远高于其他城市，居全国首位；年末移动电话用户数