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第九章行政管理方法第一节行政管理方法的特点与作用第二节行政管理方法的基本内容第三节电子政务与行政管理方法现代化第一节行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点（一）行政管理方法的含义学术界的观点行政管理方法就是广义上的行政方法，是指行政机关及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以达到行政目标的各种措施、手段与办法、技巧等总称行政管理方法是指国家行政机关在行政在行政管理过程中采用的各种手段和方法的总和行政管理方法就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和（二）行政管理方法的特点实践性针对性系统性技术性二、行政管理方法的地位与作用是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是执行行政管理功能的重要环节是实现行政目标的途径第二节行政管理方法的基本内容行政方法经济方法法律方法行为方法一、行政方法（一）行政方法的含义广义的行政方法与行政管理方法的含义等同狭义的行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法（二）行政方法的主要特征强制性权威性层次性具体性无偿性（三）运用行政方法的必要性行政方法是社会、经济活动发展的需要社会主义经济发展需要运用行政方法运用行政方法是行政管理本身的要求（四）行政方法的利弊利：运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一弊：会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖，另外容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主的管理（五）运用行政方法的原则调查研究在先的原则坚持具体指导的原则思想政治工作领先的原则二、经济方法（一）经济方法的含义经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具行政管理中运用经济方法的意义可以通过经济杠杆调节和影响行政机关所管辖的社会组织活动和行政组织自身的活动，改变组织要素的组合方式，提高组织的工作效率，促进社会经济的发展和行政管理的发展可以用经济杠杆影响社会公民和行政人员的思想和行为，促进其改进工作，提高效率（二）经济方法的特点利益性：经济方法的核心有偿性：要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价平等性：承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的间接性：对组织和个人的调节和影响，通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为（三）经济方法的利弊利：可以充分发挥被管理者的自主性弊：作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面；强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用（四）运用经济方法的原则适度原则与法治相结合的原则与思想教育相结合的原则三、法律方法（一）法律方法的含义法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法法律手段即行政法律规范及其国家法律法令（二）法律方法的特点权威性强制性规范性稳定性（三）法律方法的利弊利：保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设弊：只适合于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理；无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不可以做什么，只能用强制里去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题（四）运用法律方法的原则法制教育优先原则法制面前人人平等原则法治与心治相结合的原则四、行为方法（一）行为方法的含义行为方法属科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反映。它是一个有序的循环过程如图示需要动机行为目的需要新需要行为激励理论着重研究激发动机因素的内容型激励理论，主要包括“需要层次论”、“双因素理论”、“生存、关系、成长理论”、以及“权力、社交、成就需要理论”等着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论，主要包括“期望理论”、“公平论”、以及“归因理论”等着眼于行为结果的“强化”激励理论，这一理论主要以操作性条件反射为基础全面反映人在激励中心理过程的综合激励理论，有以下方式：（二）行为激励的方式目标激励：根据人们物质和精神利益的正当需求，设置一定的目标作为一种诱因，作为人们对未来的期望，鼓励人们去追求、进取。奖励激励：通过奖励或乘法手段来诱发人们的动机，激励人们积极性的方法竞争激励：将优胜劣汰原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体化的自觉机制反激励：从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置于死地而后生”的效果第三节电子政务与行政管理方法现代化一、电子政务的概念与特点（一）电子政务的概念电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及各部门的分隔限制，向社会提供优质的和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务电子政务是一个系统过程，应该符合三个基本条件：电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统电子政务是处理与政务有关的公开事务、内部事务的综合系统电子政务是新型的、先进的、革命的政务管理系统（二）电子政务的特点在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务知识提高政府行政效率的手段电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化电子这个内务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合WTO规范二、电子政务的产生（一）政府转型的背景第一条线索：20世纪80年代初期，英国撒切尔夫人和美国总统里根一起推动了“放松管制”的改革第二条线索：20世纪90年代克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革（二）因特网的发展美国的国防部建造阿帕网（音）70年代，美国国防部把TCP/IP协议向民众转让80年代，美国盲目扩张的时代90年代，出现了因特网多中心，而不是一个中心开放式，资源共享既允许差异有允许统一（三）电子商务的驱动（四）全球化的竞争（五）大公司的驱动（六）领导人的政治意志三、电子政务的内容及其功能（一）电子政务的内容1.政府间的电子政务：是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统业绩评价系统2、政府对企业的电子政务政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务为中小企业提供电子服务2、政府对公民的电子政务政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务（二）电子政务的功能实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变电子政务有利于郑和政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益四、中国电子政务的发展及其趋势（一）初期缓慢发展阶段20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程1998年4月，青岛市在因特网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”（二）近几年快速发展阶段许多地方都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高（三）我国电子政务的重点加强政府有效监管能力提高政府工作效率然后是积极开展服务五、电子政务对行政管理方法现代化的意义电子这个内务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段电子这个内务有助于创立全心的行政管理方法和行政措施电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段