职业教育体系的定位五

职业教育体系规划与国家规划及其城镇化关系探讨袁本涛清华大学教育研究院[e-mail]010-627960512011.12.13主要内容一、职业教育发展面临的几个背景问题二、职业教育体系规划与国家相关规划的关系三、职业教育与城市化及城镇化四、职业教育体系的定位五、关于职业教育发展的量个案例一、中国职业教育发展的几个背景问题1、人口变化人口变化导致高等学校录取率的持续走高，对高校特别是高职、高专、民办高校的生源产生重大影响。人口红利消失，对我国产业转型升级发出了强烈信号。高等教育教育教育适龄人口的变化趋势2020年前适龄人口变化大致可分为四个阶段。从适龄人口增幅来，1984~2020年适龄人口总体平均增幅为-0.78%，第四阶段的局部平均增幅为-2.27%。而且将不会再重新出现历史上出现过的高峰。高考人数的减少，导致录取率的持续走高2011年各地高考报名人数普遍下降：安徽下降10%、北京6%、上海12%，但各地招生规模变化不大，2011海南、辽宁、北京、上海四地2011年进入“90%俱乐部”。劳动年龄下降，导致人口红利下降，人口素质提高使得就业总量规模持续扩大，为产业的转型升级提出需求、做好了准备。0.500.700.901.101.301.501.701.902.102.3019801985199019952000200520102015202020252030就业人口/非就业人口劳动年龄人口/非劳动年龄人口劳动力素质提高将进一步扩大就业规模，就业人口与非就业人口之比将基本保持稳定，就业总量红利保持更长的时间。由于人口结构的变化，中国的劳动年龄人口与非劳动年龄人口之比在2010—2015年达到峰值后，出现比较快的下降，但就业人口与非就业人口之比在1990年后达到1.3倍之后的40年里一直保持在1.4倍左右，没有出现明显的下降。2、产业结构调整对人力资源的要求中国仍处在产业结构转型的时期，对人才的培养需求呈现出新的变化：产业结构的矛盾：目前第二产业在经济中占比过大，其中高能耗、高污染的行业在第二产业中占比也比较大，在产业链的分配中，又集中于技术含量偏低的一般加工制造环节，对高端环节参与不足。工业化转型：十二五时期中国的工业化由中期向工业化后期过渡。向制造业高端环节、低能耗行业、现代服务业方向倾斜。人才需求：将顺应产业结构转型的变化（如文化创意人才等），不但对传统的学历教育体系提出新的需求，由此也催生出对市场反应更为敏感的相关职业培训市场的发展。部分国家产业构成（按国内生产总值统计，2008）2006年部分国家和地区劳动力受教育程度构成中国：2009年，主要劳动力中受过高等教育的比例9.9%劳动力（万人）25~64人均受教育年限人文发展指数综合生产率（美元）每百万人口科学家和工程师（人）1999年2000年1999年1990～2000年人力资源发达国家美国1401813.170.939601654103英国292012.850.928440252678日本678012.780.933454694960人力资源中等发达国家韩国215211.500.882312192139法国260811.460.928548662686意大利234710.750.913580311322人力资源欠发达国家墨西哥39008.870.79622667213印度458725.10.5774850158中国712407.97（9.5，09年，10.5，15年）0.7265449459劳动力人口人均受教育年限3、教育的发展和劳动力市场的变化与职业教育转型高中和高等教育机会的巨大增长，对职业教育生源产生强烈的压力。就业市场信号：对职业教育转型提出了强烈的需求。否则学生用脚投票，雇佣者用offer投票，对那些不能满足学生和雇主需要的学校尤其是职业学校将是灾难。普通高等学校数量（1978-2009）Datasource:各级教育在校生数（1978-2009)Datasource:各级教育毛入学率（1993-2009）Datasource:普通高校在校生数（1978-2009）Datasource:回国比例出国留学情况(1978-2009)Datasource:://“211”院校非失业率非“211”本科院校就业率高职高专院校就业率（%）（届）各类院校就业率比较数据来源：麦可思,2010年中国大学生就业报告职业小类名称对口率职业小类名称对口率保险代理人24电话推销员29房地产经纪人24柜员和租赁服务员29数据录入员25招聘人员31市政行政办公人员26客服代表32房地产销售经纪人26证券经纪人32巡警26信贷面谈员和办事员32行政服务经理28人力资源助理,不包括薪水和工时34零售售货员28个人理财顾问34上门推销员、街头商贩以及相关工作者28初级主管、菜品烹调和服务人员的主管34文职人员29教育、职业和校园顾问3409届高职高专毕业生专业对口率最低前20位职业小类，单位：%363335312421252826232525223939414244515733020406080100中原区域经济体西南区域经济体泛长江三角洲区域经济体泛渤海湾区域经济体泛东北区域经济体泛珠江三角洲区域经济体陕甘宁青区域经济体不愿意推荐不确定愿意推荐（%）各经济区域的2009届高职高专毕业生对母校的推荐度数据来源：麦可思,2010年中国大学生就业报告教学方式不好5%学生课堂参与不够5%实习和实践环节不够41%培养批判性思维能力不够7%课程内容不实用或陈旧15%培养主动学习能力不够14%课程数量和类型不合理9%教师不够敬业4%2009届高职高专毕业生认为专业教学中最需要改进的地方数据来源：麦可思,2010年中国大学生就业报告二、职业教育体系发展规划与国家相关规划的关系1、职业教育体系规划与其他规划的关系现代职业教育体系规划教育、人才、科技规划高技能人才队伍建设规划其他专项规划：各类产业规划、信息化发展规划……2、国家五年计划中的职业教育政策要点六五（1981-1985）扩大招生规模、调整专业布局、试办短期学校、分期分批培训。职业中学和农业中学招生数为140万人，1985年和1981年比，职业中学在校学生数增长5.5倍，农业中学在校学生数增长6.1倍。技工学校，要调整专业设置和培训工种，提高培训质量。招生任务不足的技工学校应当承担培训在职工人的任务，有的可以培训待业青年，不包分配。七五（1986-1990）“职业技术教育已经成为现代教育制度的一个重要组成部分”，“先培训、后就业”，“大力发展职业技术教育”使多数地区各类高中阶段职业技术学校的招生人数相当于普通高中的招生人数，同时发展初中阶段职业技术教育和短期培训。五年内，中专和职业技术学校总共要培养毕业生八百多万人，比“六五”期间增长一点五倍。要加强对在职干部、工人和农民的培训，加快他们的知识更新，提高他们的素质。八五（1991-1995）大力发展职业教育“今后十年，要使多种形式的职业教育得到较快发展。要统筹规划普通高中、中等专业学校、职业高中、技工学校等，调整科类结构，提高教学质量。一九九五年各类中等职业技术学校在校生人数占高中阶段在校生的比重，要由现在的百分之四十五提高到百分之五十以上，同时广泛开展灵活多样的短期技术培训。到本世纪末，使农村绝大多数新增劳动力接受程度不同的职业技术教育或培训，企业新增职工接受必需的职前教育和岗位培训。”九五（1996-2000）重点是普及义务教育，积极发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，优化教育结构。“重点做好初中后的中等职业教育，积极发展高中后的职业教育”，“成人教育重点放在岗位培训和继续教育上，发展多种形式的职前、职后和转岗培训教育”十五（2001-2005）积极发展各类职业教育和培训。“普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的、高素质的人才队伍，尤其是培养一大批急需的信息、金融、财会、外贸、法律和现代管理等专业人才”“完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。”十一五（2006-2010）大力发展职业教育，扩大招生规模。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。3、重大教育政策中的职业教育中共中央关于教育体制改革的决定（1985）：“最薄弱环节”、“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”、“以中等职业技术教育为重点，同时积极发展高等职业技术学院”、“从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。中国教育改革和发展纲要（1993）：“现代教育的重要组成部分”、“工业化和生产社会化、现代化的支柱”、“高度重视、统筹规划、积极发展”、“全社会兴办”、“多种形式、多层次”、“（每个行业和县）一、两所示范性骨干学校或培训中心”、“与多种形式的短期培训相结合”“三改一不，积极发展高等职业教育”：对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办，部分本科院校可以设立高等职业技术学院，基本不搞新建。“面向需要”：地方经济和社会发展、就业市场、农村工作和农村现代化。“贯通衔接”：职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。“专项支持”：设立职业教育课程改革和教材建设基金，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地。面向21世纪教育振兴行动计划（1998）推进农村“三教统筹”（普通教育、职业教育、成人教育）、“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训”、“以就业为导向”“多样、灵活、开放的人才培养模式”。国家中长期教育改革和发展规划纲要：“职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划”、“统筹中高等职业教育”、“健全多渠道投入机制”、“增强职业教育吸引力”、“逐步实行中等职业教育免费制度”、“双证书制度”、“推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接”、“完善就业准入制度”。2003-2007年教育振兴行动计划4、教育规划中的职业教育全国教育事业十年规划和“八五”计划要点（1992）“大力发展”、“师资培训”（有条件的高等院校应设立职业技术师范部/系、指定一批高等职业技术专科学校和普通中专学校，作为职业技术学校实习指导教师的培养和培训基地）。“健全法规”、“联合办学”、“集资办学”、“试办技艺型高级职业学校。”全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划（1995）“高等教育中重点发展高等专科教育和专科层次的高等职业教育”、“稳定层次、控制升格、办出特色、提高质量”（严格控制中专、大专升格和另铺摊子增设新校；使中等专业学校根据所属性质、所处层次和服务面向，真正办出特色、不断提高质量，要相对稳定办学层次，使学校的层次和培养人才的规格相一致）。全国教育事业第十个五年计划（2001-2005）“鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学”、“促进社区性职业技术学院发展”、“切实落实双证制度”。全国教育事业十一五规划纲要（2006-2010）重点发展中等职业教育，年招生规模扩大到800万人。改革培养模式，建立弹性学习制度，职教普通协调发展。““基础能力建设”：2000个实训基地、1000个县级职教中心、1000所示范