危险废物的规范化管理

危险废物的规范化管理二○一一年十一月七日背景一、《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》、《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》；二、9月份环保部召开危险废物防治视频会要求，开展危险废物专项检查，加强危险废物监督检查，严厉打击危险废物违法行为；三、近日，省危管中心召开危险废物规范化管理工作调度会，对全省危险废物的规范化工作进行安排部署；背景要求：（一）“十二五”期间各地要进一步加强危险废物规范化管理工作，到“十二五”末期危险废物产生单位的规范化管理抽查合格率要达到90％，危险废物经营单位的规范化管理抽查合格率要达到95%。（二）11月份开始，对全省危险废物产生、经营企业进行全面检查，并对存在问题的企业依法进行严肃查处。（三）对危险废物规范化管理合格率低于60％的地区，要通报批评，暂停对该地区有关环境保护的评比创建活动。2010、11年华东督查发现的问题2010年2011年1.对危险废物污染环境的认识不足，对危险废物处置随意。1.污染防治设施运行不正常2.管理计划内容简单，少数企业管理计划未明确处置措施。2.危废管理计划内容简单3.转移联单制度执行不规范3.转移联单制度执行不规范4.委托无资质的企业处置危险废物4.委托无资质的企业处置危险废物5.危废申报存在瞒报、漏报现象5.危废申报存在瞒报、漏报现象6.应急预案内容不完整6.应急预案内容不完整7.未对贮存设施进行环境影响评价7.无环评批复、验收报告等材料主要内容一、危险废物产生企业规范化管理指标二、危险废物的管理计划三、危险废物台账三、应急预案的编制及演练一、危险废物规范化管理文件的内容今年4月，环保部《关于印发“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系的通知》(环办〔2011〕48号)，明确了危险废物规范化管理工作督查考核的目标、内容、方法等。危险废物规范化管理指标体系分为：工业危险废物产生单位规范化管理指标危险废物经营单位规范化管理指标。危险废物产生企业规范化管理的指标产废企业规范化管理指标共有十二个检查项目，30条检查内容，概括地说：就是八项制度规定、三类设施管理、一项业务培训。八项制度规定：污染防治责任制度、标识制度、管理计划制度、申报登记制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可证制度、应急预案备案制度三类设施管理：贮存设施、利用设施、处置设施一项业务培训：与危险废物相关的业务培训八项制度之一：污染防治责任制度污染防治责任制度检查的主要内容：1.*产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。八项制度之一：污染防治责任制度落实污染防治责任制度应有以下内容:［危废管理制度］企业危废管理制度、措施和要求。［危废管理图表］企业危废管理领导小组、成员、分工［岗位责任制度］企业主要领导、主管领导、主管部门、主管人员、各生产单位主管人员及各生产班组（员工）在危废管理工作方面的岗位职责和责任。［安全操作规程］企业产生危险废物环节安全操作的有关规定及要求。以上内容既要张贴于厂区主要位置，也要存入档案。八项制度之二：标识制度标识制度检查的主要内容：2.*危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志。3.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。八项制度之二：标识制度落实标识制度应做到：凡在规定范围之列的容器和包装物以及设施、场所等，都必须执行危险废物识别标志的规定，依要求使用、悬挂、粘贴、设置与废物性质和类别相应的识别标志。［器物］包括容纳、放置、装载、覆盖危险废物的容器和包装物。［设施和场所］包括收集、贮存、运输、处置的工具、设备、设施、场地等，如收集危险废物的工具、器物，运输工具，堆放、转运或暂贮场所，危险废物接收或处理、处置设施、场所等。八项制度之二：标识制度盛装危险废物的容器和包装物必须全部粘贴危险废物标签。收集、贮存危险废物设施、场所，必须同时设置危险废物的警告标志和标签。八项制度之二：标识制度为什么要设置识别标志？危险废物具有5个方面危险特性，不具备环境常识的人是无法识别的危险废物，只能通过危废识别标志分辨出危险废物。设置统一的危废识别标志，使人们远离危险废物，以免造成环境污染，危及人类的生存环境。更有利于严格管制危险废物.八项制度中需要申报和备案的制度需要申报和备案的三项制度：［管理计划］产生单位必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并报所在地县级以上环保部门备案。［申报登记］产生单位必须向所在地县级以上环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存［应急预案］产生单位应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上环保部门备案。八项制度之三：管理计划制度管理计划制度检查的主要内容：4.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。5.危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。6.报当地县级以上环保部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。八项制度之三：管理计划制度需要制订管理计划的单位：危险废物管理计划应由有独立的单位法人资格的产生危险废物的单位制定。对拥有子公司（有独立的单位法人资格）、分公司或分厂（不具有独立的单位法人资格）、集团公司或其它经济联合体的生产基地的产生危险废物的单位，分别由子公司、分公司或分厂、集团公司或其它经济联合体的生产基地均应单独制订。（判断的依据：法人资格、独立经营、不同区域）管理计划格式八项制度之四：申报登记制度申报登记制度检查的主要内容：7.*如实地向所在地县级以上环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。8.申报事项有重大改变的，应当及时申报。八项制度之四：申报登记制度做好申报登记工作应落实四个方面的工作：［年度申报］每年初向当地县级环保部门申报企业上一年度危险废物产生、流向、贮存、处置等有关信息。［季度季报］每个季度前15日前申报上一季度危险废物有关信息。［日常记录］（台帐）--每日做好当天危险废物产生和处理情况的记录，并定期进行汇总成册。［数量相近］产生危险废物的种类、数量要与环评、台帐、申报、申请审批转移、实际发生转移（或自身处置利用的数量）大致相同，出入较多的，应有合理的解释。八项制度之四：申报登记制度［台账］台账是危险废物管理计划制度的基础性内容，是危险废物申报登记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。其原则：（1）记录危险废物产生和流向情况，确保危险废物不非法流失，合法利用或处置。（2）与生产记录相结合。（3）便于环境保护部门核查。（4）不得弄虚作假。（5）危险废物产生台账，至少应保存5年八项制度之四：申报登记制度申报登记存在的问题：申报不全数量不符填报粗疏避重就轻故意瞒报八项制度之四：申报登记制度（产废类别）宝洁有限公司类别名称数量类别名称数量08_废机油3.242_含酒精废脱漆剂612_废油墨249_装甲醇/甲苯/乙醇500ML玻璃瓶412_沾油墨废布3.549_装油墨500ML/1L胶罐329_废含汞灯管349_装油漆18L铁罐2.442_废酒精1.2八项制度之四：申报登记制度［申报单位］申报登记应由有独立的单位法人资格的产生危险废物的单位制定。对拥有子公司（有独立的单位法人资格）、分公司或分厂（不具有独立的单位法人资格）、集团公司或其它经济联合体的生产基地的产生危险废物的单位，分别由子公司、分公司或分厂、集团公司或其它经济联合体的生产基地均应单独申报。（判断的依据：法人资格、独立经营、不同区域）八项制度之五：源头分类制度源头分类制度检查的主要内容：9.*按照危险废物特性分类进行收集、贮存。八项制度之五：源头分类制度落实源头分类制度应当做到：1、危险废物与一般废物分开；2、工业废物与办公、生活废物分开；3、固态、液态、泥态、置于容器中的气态废物分开；4、可利用的与不可利用的废物分开；5、有热值的与没有热值的废物分开；6、性质不相容的废物分开；7、利用和处置方法不同的分开。八项制度之五：源头分类制度落实源头分类制度应做到：危险废物包装容器上标识明确；危险废物按种类分别存放;不同类废物间有明显的间隔（如过道、隔离墙）。八项制度之五：源头分类制度没有分类收集的危险废物危险废物应当分类存放八项制度之六：转移联单制度转移联单制度检查的主要内容：10*在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准。11.转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目，并加盖公章。12.转移联单保存齐全。八项制度之六：转移联单制度落实转移联单制度应做好五个方面工作：［审批申领］应有环保部门批准的转移计划，并向环保部门申领转移联单。［填写联单］应按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单，并核对运输人员、车辆的合法性。［及时报送］应按联单运转的要求及时上报当地环保部门。［按期保存］联单按时限要求保存。［全面落实］集团（公司）内部子公司、分公司之间转移危险废物均应落实联单制度八项制度之六：转移联单制度联单运转应注意几个常见的问题：1.联单应在转移申请批准后，由产废企业向当地环保局申领，不应由经营企业代发；2.联单应一车一单、一类一单，而不应一单多车或一单多类；3.联单转移的数量应与企业申报登记数量、申请转移审批的数量、日常台帐记录的数量以及环评数据基本一致，如有较大出入，应进行合理解释；八项制度之六：转移联单制度联单运转应注意几个常见的问题：4.联单第一联副联、联单第二联正联第三部分：废物接受单位填写的信息应该为空（第一联副联由产废企业自留存档，联单第二联正联由产废企业上报环保部门，不随车转移）；5.联单第二联正副联应及时上报当地环保局存档，以备上级环保部门待查（产废企业保存的联单为第一联的正副联）。八项制度之七：经营许可证制度经营许可证制度检查的主要内容：13.转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。14.有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。（第13条、14条为否决项；即该项不达标，则综合评估为不达标。）八项制度之七：经营许可证制度落实经营许可证制度应做好五个方面的工作：［调查合法性］在委托前，产生者应对拟接受委托的处置者的处置资格、能力和处置设备等进行调查、核实，查明拟接受委托的处置者的处置设施是否具备处置拟交与其处置的危险废物的种类、性质的条件，其处置水平和可能达到的环境、安全标准，其能够接受的种类、数量及区域范围，其实际操作和管理水平，其是否拥有法定的经营许可证等。［复印件备案］有接收企业危险废物经营许可证的复印件八项制度之七：经营许可证制度落实经营许可证制度应做好五个方面的工作：［签订协议］应以书面形式签订委托协议，在协议中明确说明拟交与的危险废物的种类、性质、数量，交付方式、交付核查、处置要求与标准、处置核查的事项。［追踪问效］在处置时，产生者应要求处置者报告处置情况并应主动查询、核实处置情况，保证委托协议得到实施，保证危险废物得到有效、安全和无害环境的处置。［避免死角］集团（公司）内部子公司、分公司之间也应按照要求落实许可证制度八项制度之八：应急预案备案制度应急预案备案制度检查的主要内容：15.制定了意外事故的防范措施和应急预案。16.向所在地县级以上环保部门备案。17.*按照预案要求每年组织应急演练。八项制度之八：应急预案备案制度落实应急预案备案制度应做好四个方面的工作：［制订预案］按照制定应急预案的要求，制定专门的有防意外事故措施的应急预案。［依法备案］向所在地县级以上环保部门备案，县级环保部门应当进行审查，并出具备案的证明。［组织演练］应有演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料，以备待查。［全面落实］集团（公司）内部子公司、分公司均应落实此项制度八项制度之八：应急预案备案制度需要制订应急预案的单位：危险废物应急预案应由有独立的单位法人资格的产生危险废物的单