威海市发改委关于加快转变经济发展方式监督检查工作的自查报告

威海市发改委关于加快转变经济发展方式监督检查工作的自查报告接到《山东省发展和改革委员会关于印发加快转变经济发展方式监督检查工作实施方案和2011年工作计划的通知》（鲁发改综合〔2011〕886号）后，我委立刻成立了专项工作小组，按照通知要求，围绕监督检查涉及的四项内容进行自我检查总结，现将有关情况报告如下：一、加快转变经济发展方式的总体情况近年来，我市高度重视提高经济发展质量工作，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，按照“六个坚持”的基本要求，结合实际情况，把中央和省委、省政府的部署要求落实到具体工作中，取得了较好的效果。（一）精心组织编制实施“十二五”规划。我市的“十二五”规划编制工作从2009年底启动，整个规划体系包括1个规划纲要、7个市区规划、31个专项规划、24个重大研究课题。2011年1月21日，市第十五届人民代表大会第五次会议批准了我市“十二五”规划纲要（草案），5月16日，市政府正式向全市印发实施。目前，各市区的“十二五”规划纲要也已经印发实施，其余专项规划已经完成定稿，即将汇编印刷。一是明确经济社会发展指导思想。在深入贯彻领会中央和省委、省政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措特别是“六个坚持”基本要求的基础上，我市确定了“十二五”时期经济社会发展的总体指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高质量效益为中心，以建设蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手，着力加强自主创新，着力促进产业振兴，着力强化内需驱动，着力深化改革开放，着力统筹城乡发展，着力建设生态文明，着力改善社会民生，力争率先全面建成小康社会，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海奠定坚实基础。这一总体指导思想符合中央和省委、省政府的要求，也符合我市的经济社会发展实际，对于我市今后五年各项经济社会事业的有序发展具有重要的战略指导意义。同时，我市还确定了“统筹兼顾、协调发展，创新驱动、转型发展，深化改革、扩大开放，发挥优势、突出特色，民生优先、共建共享”的指导原则。二是深入查找阻碍发展的矛盾问题。我市“十二五”规划纲要充分总结了“十一五”时期的发展成就，综合实力较快提升，社会事业协调发展，各项改革取得较大突破，人民生活水平明显改善，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。同时，纲要也明确指出我市经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在经济结构亟待调整、经济运行质量仍需提高、社会发展和民生改善有待加强、城乡发展仍不平衡、重点领域改革尚需突破等方面。此外，纲要还对我市面临的国际、国内环境和我市自身条件进行了仔细的分析，指出国内外发展环境错综复杂，不确定不稳定因素明显增多,我市面临的机遇和挑战同在，动力与压力并存。这些问题正是影响和制约我市科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题。三是充分对接建立发展指标体系。在充分对接国家和省“十二五”规划确定的发展目标和立足我市经济社会发展实际的基础上，我市确定了“十二五”时期的主要经济社会发展目标，共计4大类45项指标，其中预期性指标30项、约束性指标15项。主要指标为：生产总值年均增长11%，到2015年达到3200亿元以上，人均GDP超过10万元；地方财政收入年均增长13%，达到210亿元以上；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长17%；三次产业结构调整为4.5:52.5:43；蓝色经济区建设深入推进，海洋产业增加值占GDP的比重达到35%；累计利用外商直接投资30亿美元以上，引进国内资金年均增长15%，外贸进出口、出口、进口总额年均增长10%；全市万元生产总值能耗、取水量分别降低17%、14.5%；全市城镇化水平达到65%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%；城镇登记失业率控制在2%以内。我市各项经济社会发展目标的设置都与国家和省“十二五”规划目标协调一致，同时，各市区、开发区也都提出了各自的发展目标。四是制定切实可行的落实措施。为了实现上述发展目标，我市“十二五”规划纲要制定了切实可行的实施措施，主要包括“区域战略与产业布局”、“产业振兴与发展重点”、“区域统筹与城乡建设”、“深化改革与扩大开放”、“资源节约与环境保护”、“科技教育与人才战略”、“和谐社会与民生建设”、“支撑体系与保障措施”等8个方面。财政政策方面，确定了按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，重点投向“三农”、科技创新、改善民生、社会事业、公共服务、生态保护、资源环境等关键领域和薄弱环节。投资政策方面，发挥投资对产业升级、结构调整、改善民生的先导作用，稳步扩大投资规模，调整优化投资结构，强化政府政策扶持和资金支持，引导信贷资金和社会资金更多地投向战略性新兴产业、主导产业、现代服务业、自主创新、环境保护、改善民生等重点领域。产业政策方面，按照促进产业结构优化升级的要求，改进完善产业政策，加大产业发展引导资金投入，合理引导产业发展方向和资金投向，支持高端产业及拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的企业发展；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张。区域政策方面，坚持海路统筹、区域统筹、产业统筹，积极实施蓝色经济区和高端产业聚集区发展战略，进一步明确各区域的产业定位和发展重点，加快推动产业发展一体化，形成优势互补、配套协作、分工合理、各具特色的多层次区域产业发展格局。这些政策的制定和实施都符合国家和省“十二五”规划纲要的要求。五是加快推进重大工程和项目建设。“十二五”期间，我市将重点抓好交通、水利、电力等重大基础设施建设，进一步强化基础设施的外向性和超前性，建立起立体化的交通、稳定的电力供应网络、完善的给排水网络、高效率的通信网络、配套的市政设施等基础设施体系，突出抓好青荣城际铁路、江家寨立交桥、威海湾港区、石岛港区、泊于水库等重大工程，为发展提供强有力的保障。今年上半年，各项工程项目有序推进，其中青荣城际铁路建设已完成投资6.2亿元，全市城市规划区外农用地清表工作已基本结束，威海段已稳定线路的控制性工程全面开工建设，六标段开工40个工点，占全线的三分之一，我市工作获得省政府表彰；石岛新港码头项目已争取省发改委、交通厅向国家发改委、交通部转报岸线申请，石岛港防波堤、航道项目获得省发改委批复，项目建成后，石岛港的航道通过能力将达到5万吨级，石岛港区将进入新的发展时期。（二）深入贯彻实施山东半岛蓝色经济区发展战略。近年来，我市抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，充分发挥我市区位、资源优势，全面加快海洋产业建设步伐。早在2009年9月，我市就设立了蓝色经济区管理办公室，为正县级事业单位，隶属于市发改委，牵头负责蓝色经济区规划、协调、督导和推进工作。一是充分对接半岛蓝区战略规划。在落实全省部署和本市规划编制工作方面，我市十分注重与全省总体规划相衔接，且各项工作始终走在全省前列。2009年7月，我市就先后出台了《威海市蓝色经济区建设实施意见》和《高端产业聚集区建设实施意见》；12月，组织编制印发了《威海市蓝色经济区建设总体规划》。今年初，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略后，我市又在全省率先修编完成了《威海市蓝色经济区发展规划》，并制定下发了《关于贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》，成立了威海市蓝色经济区建设工作领导小组。7月份，我们又认真梳理出了省有关部门针对我市蓝区规划提出的39条修改意见，并组织有关部门进行规划的再修编工作，目前，规划已经修编完成，报省发改委审批。二是全面落实重大政策和事项。我市十分重视国家扶持政策和事项的落实，并有针对性的制定出台了配套政策。今年以来，我市针对加快蓝色经济区建设先后组织召开了市委常委会、市蓝色经济区规划建设领导小组会议、全市蓝色经济区建设工作推进大会、42个部门参加的蓝色经济区建设工作调度会、南海新区现场观摩会等。在我市《关于贯彻落实山东半岛蓝色经济区发展规划的实施意见》中，认真梳理了47条与我市直接相关的政策事项，确定了我市蓝色经济区建设65项重点工作任务，分解、落实到各市区和50多个相关责任单位。省规划和试点方案中明确落户我市的国家海产品质量检测检验中心、威海南海海洋经济新区、好运角旅游度假区、山东船舶技术研究院、海洋商品国际交易中心等重大事项进展顺利。此外，我市各级各部门也结合自身职能，纷纷出台了支持蓝色经济区建设的措施。由我市蓝区办牵头制定的《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》正在按程序报批，海洋渔业局制定了《关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见》，海事局制定了助推蓝区建设的九项举措，工商局出台了《支持蓝色经济区建设发展的实施意见》，公安局制定了《服务半岛蓝色经济区建设十五项措施》，山东大学威海分校推出了服务蓝色经济区建设的科研行动方案，国税局和地税局分别制定了《威海市船舶生产企业先退税后核销管理办法》和《威海扶持蓝色经济区发展地方优惠政策汇编》，等等。这些都有效的支持了我市蓝色经济区的建设。三是优势产业培植、重点园区建设和重大基础设施建设三抓并举。我市把优势产业培植、重点园区建设和重大基础设施建设作为蓝色经济区建设的核心任务，坚持高端高质高效产业发展方向，大力培育现代海洋优势产业，统筹海陆重大基础设施建设，蓝区发展取得了显著成效。我市在遵循功能区区划的基础上，依据海洋产业优势，重点规划建设了海产品生产及精深加工、船舶修造及配套、港口物流、滨海旅游休闲度假、新能源及配套、现代石化等六大海洋优势产业基地和威高、拓展、三角、华东数控、新北洋、新船重工、黄海造船、东安黑豹和天润曲轴、南海新能源装备制造、环翠新能源汽车等十大高端产业园区。今年上半年，十大高端产业园区实现主营业务收入259亿元，利税36亿元，利润28.5亿元，实现税收7.5亿元；共有在建项目39个，总投资386亿元，年内计划投资104亿元，目前已完成投资76亿元。此外，我市还十分注重加强基础设施建设，建立海陆统筹的完善的交通运输体系，青荣城际铁路、石岛新港等项目进展顺利。（三）严格管理控制市场通胀预期。我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的工作部署，以稳物价、保民生、促发展为重点，积极促进民生改善和物价稳定，今年1-7月我市CPI累计同比上涨4.1%,分别低于全国、全省1.4个和0.8个百分点，市场通胀预期管理工作取得初步成效。一是切实落实“米袋子”行政首长负责制。近年来，我市始终坚持把维护市场稳定、确保粮食安全作为粮食工作的首要任务来抓，立足我市粮情，积极探索粮食市场化形势下加强和改进粮食宏观调控的有效途径，在全市建立起以国有粮食购销企业为依托，以地方粮食储备制度为载体，以加强粮食流通监督检查为抓手，管理规范、吞吐有序、保障有力的粮食宏观调控体系。国有粮食企业库存充足，能充分保障全市粮食市场供应，到今年7月底，我市粮食企业总库存31.8万吨，其中商品粮库存11万吨，创下近几年库存新高，为政府调控粮食市场打下了坚实的物质基础。今年以来，全市政府调控周转小麦达到2.2万吨，市区小包装面粉储备800吨、市级食用油储备规模2400吨、应急大米储备2800吨（折稻谷4000吨）全部落实到位，各类储备粮油数量真实、质量达标、存储安全。二是强力推进“菜篮子”工程建设。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保市民基本生产生活资料生产供应。为增加蔬菜面积，保障市场供应，调整种植结构，增加农民收入，4月份，我市农业局和财政局联合下发了《威海市蔬菜产业发展奖励办法》（威财农〔2011〕11号），2011年市财政计划安排100万元资金，各市、区（开发区）按照1:1配套，共200万元，奖励在蔬菜生产和“农超对接”工作中成效显著的蔬菜示范基地。对符合条件的每个基地奖励5-10万元，目前，已发展了标准化示范基地12个，面积近5000亩。为提高蔬菜生产的规模化和组织化水平，减少蔬菜流通环节，稳定产销关系，降低市场风险