国务院办公厅关于进一步加强

国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见国办发〔2005〕31号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：随着社会信息化的发展，政府门户网站已成为政府应用信息技术履行职能的重要形式。国务院办公厅组织建设的中央政府门户网站，是我国电子政务建设的重要组成部分，对促进政务公开，改进行政管理，提高行政效能具有重要意义。中央政府门户网站的建设重在内容，网上信息要及时更新并体现权威性、准确性、全面性和严肃性。为做好中央政府门户网站内容保障工作，现提出以下意见。一、中央政府门户网站内容保障工作的指导思想和原则中央政府门户网站内容保障工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全面落实科学发展观，围绕完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的目标，坚持为改革、发展、稳定的大局服务，为全面履行政府职能服务，为公众服务。中央政府门户网站要及时公布国家重大决策、法律法规和规范性文件，实施政务公开；增进政府与公众的沟通交流，接受公众监督；充分发挥网站的功能和作用，积极开展网上公共服务。中央政府门户网站内容保障工作要遵循以下基本原则：合力共建，资源共享。中央政府门户网站内容由国务院办公厅与各地区、各部门共同保障。充分发挥地方和部门的积极性以及各级政府网站的作用，促进我国政府网站体系建设和信息资源共享与利用。及时准确，公开透明。依法及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能有关的信息，确保信息权威、准确、全面，发挥网上政务公开主渠道的作用。强化服务，便民利民。充分利用先进的信息技术，整合信息资源和服务项目，努力为公众提供快捷、方便的网上服务。二、中央政府门户网站的内容保障方式中央政府门户网站内容主要来源于国务院办公厅和地方政府网站、部门网站，采取网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建等方式保障。（一）网上抓取。由内容采集系统按照设定的地址定时从地方政府网站、部门网站自动抓取，将各网站已公布的信息，导入中央政府门户网站的相应栏目。（二）信息报送。各地区、各部门通过网站信息报送系统，将拟发布的信息提交中央政府门户网站相应栏目信息数据库供选用。（三）网站链接。包括主页链接和栏目链接。主页链接，是将地方政府网站、部门网站的主页与中央政府门户网站链接，方便用户访问；栏目链接，是将地方政府网站、部门网站中的重要栏目及其内容与中央政府门户网站的相应栏目直接链接，方便用户查询。（四）栏目共建。对于热点专题类和内容相对独立的栏目，由中央政府门户网站与各有关单位合作共建。三、中央政府门户网站内容的审核管理（一）国务院办公厅负责网站内容建设规划、内容保障协调和信息更新维护的督促检查工作。（二）各地区、各部门办公厅（室）是本地区、本部门信息提供的主管部门，负责协调各单位向中央政府门户网站提供有关信息并负责信息的审核把关。各地区、各部门办公厅（室）应明确一名负责人作为责任人，并指定专人与中央政府门户网站联系。四、中央政府门户网站内容保障的措施（一）地方政府网站、部门网站应按照中央政府门户网站内容保障方案的要求，充实网站内容，在今年8月30日前确保相应保障内容到位；而且要及时更新信息，不断提高信息和服务质量，做好中央政府门户网站的内容支撑工作。（二）地方政府网站、部门网站要建立规范的信息采集、审核和发布制度，分级管理，严格把关，未经审核的信息不得上网发布，严格防止涉密信息上网。（三）地方政府网站、部门网站要提高安全防范意识，建立健全安全管理制度，制订应急预案，确保网站安全可靠运行。（四）各地区、各部门应保证地方政府网站、部门网站必要的人员编制和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制。网站运行管理遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则。五、建立健全监督考评机制，不断提高服务质量和水平建立中央政府门户网站内容保障的督查和考评机制，防止应上网信息缺失和滞后。定期对地方政府网站、部门网站内容保障情况进行督查和通报，促进政府网站信息和服务质量及水平的提高。国务院办公厅二○○五年六月二日国务院办公厅关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见国办发〔2006〕61号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中全会精神以及全国电子政务工作座谈会精神，扎实推进中央政府门户网站建设和发展，经国务院领导同意，现就进一步做好中央政府门户网站内容保障工作（以下简称内容保障工作）提出如下意见：一、充分认识进一步做好内容保障工作的重要意义中央政府门户网站是国务院及国务院各部门、各省（区、市）人民政府在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。中央政府门户网站开通以来，在提高政府工作透明度和行政效能、加强对外宣传、引导网上舆情、方便公众参与经济社会活动等方面发挥了较好的作用，得到社会各界的好评。各地区、各部门按照《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发〔2005〕31号）的要求，切实加强本地区、本部门网站建设，积极配合国务院办公厅做好内容保障工作，使中央政府门户网站的内容不断丰富，功能逐步增强，中央政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。与此同时，随着中央政府门户网站建设的深入开展，出现了一些新情况和新问题，内容保障工作亟待进一步强化。内容保障工作是中央政府门户网站建设的最重要基础。只有不断加大政务信息发布力度、提高网上服务水平、拓展互动交流功能，才能为中央政府门户网站提供丰富、可靠的内容保障，增强中央政府门户网站的权威性和影响力。内容保障工作必须由国务院办公厅与各地区、各部门共同承担。各地区、各部门做好内容保障工作，既是为中央政府门户网站提供了后台支撑，也是对各自网站建设的有力促进和带动。各地区、各部门要高度重视内容保障工作，将其作为促进政务公开、创新政府管理方式、增强政府服务能力、建设服务型政府的一项重要任务来部署，加强领导，完善制度，落实责任，不断提高内容保障工作的质量和水平。二、进一步加大政务信息发布力度做好政务信息发布，推进政务公开，是中央政府门户网站的基本功能，也是当前内容保障工作的重点。各地区、各部门要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，进一步拓展政务公开的范围，加大政务信息发布力度，确保应当让社会公众广泛知晓或参与的事项及时在政府网站公开，充分发挥政务信息对经济社会活动和公众生产生活的服务作用。（一）着眼于推进政务公开，及时发布日常政务信息。各地区、各部门要及时更新本地区、本部门网站概况概览、机构设置、领导简介等栏目信息，方便中央政府门户网站抓取和链接。要及时公开法规规章、规范性文件及各类重要政务信息。经济建设和社会发展的总体规划、专项规划、区域规划及实施情况，重要会议、重大活动、重要人事任免等，要确保中央政府门户网站与地方和部门网站同时发布。各部门召开的全国性会议、邀请国务院领导同志出席的重要活动，可以对外公布且具备直播条件的，要在中央政府门户网站直播。各地区、各部门召开或举办涉及面广、影响较大的新闻发布会、听证会等重要会议及活动，要确保在中央政府门户网站和地方、部门网站同时发布，具备直播条件的，要在中央政府门户网站直播。要从进一步增强对外宣传及扩大国际交流与合作的角度，发布适合国外受众需要和符合国际规则的政务信息。（二）立足于突出政务特色，主动报送专题专栏政务信息。各地区、各部门要围绕广大公众关注的国务院的重点工作和重大决策，结合经济社会发展中的热点问题，积极配合做好中央政府门户网站热点政务专题的研究拟定工作，严格按照要求完成专题约稿任务，及时跟踪并报送专题后续信息稿件。同时，围绕公众关注的本地区、本部门重点工作，积极推荐专题选题。要密切跟踪涉及本地区、本部门法规规章、重要政策的实施情况，主动报送权威性解读稿件，认真完成中央政府门户网站政策法规解读专栏约稿任务。要定期在本地区、本部门网站推出政务信息专题，并为中央政府门户网站提供链接。（三）着力于提高政务信息质量，提升政务信息发布能力。要研究制订政务信息分类标准，规范发布程序，及时发布最新信息，增强信息的时效性。要整合内部信息和服务资源，注重增加本地区、本部门网站原创性政务信息发布数量。要密切关注影响全局和公众关心的重点、热点问题，以公众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，做好宣传引导和解疑释惑工作，增强信息的针对性。加强本地区、本部门内容保障工作机构与新闻宣传、政务公开等主管部门的协调配合，严格审核把关，建立日常政务信息和专题专栏政务信息的审核发布机制，确保信息的准确。三、切实增强网站服务功能政府网站建设是创建服务型政府的重要举措。各地区、各部门要从满足公众日益增长的服务需求出发，不断增强服务意识，提高网站服务水平，为增强中央政府门户网站服务功能奠定坚实基础。（一）不断拓展服务内容，增强网站服务能力。要进一步加强网站服务窗口与政府业务系统应用支撑之间的有机结合，提高在线办理能力。各部门要提高行政许可项目在线办理能力，对经行政审批制度改革工作机构审定的本部门行政许可项目进行认真梳理，将项目所涉及的办理指南、表格下载等相关信息按指定格式在中央政府门户网站和部门网站发布。每年按照一定的进度要求实现行政许可项目在线办理，确保“十一五”期间50%的行政许可项目实现在线办理，并及时为中央政府门户网站提供链接。（二）加大网上服务整合力度，提高网站服务水平。要认真梳理和整合本地区、本部门网站服务事项，集中展现与事项办理流程相关的服务内容，并配合做好中央政府门户网站主题服务栏目的服务分类和内容完善工作，逐步建立公共服务分类目录体系。要为服务对象提供切实有效的服务路径和办理流程。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的模式，开展“一站式”在线办理行政许可事项的试点工作，逐步建立网上办事大厅。结合行政审批制度改革进程，探索并推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的模式，提高网上服务效率，为企业和公众提供便捷的服务。四、稳步推进互动交流互动交流是中央政府门户网站的重要功能。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强中央政府门户网站互动栏目建设。各地区、各部门要配合做好中央政府门户网站互动栏目保障工作，积极为公众参与互动交流创造条件。（一）围绕政府中心工作，做好在线访谈和网上调查。各部门要把本部门负责人在中央政府门户网站进行在线访谈，作为政府与公众沟通的新渠道和交流的新方式，积极主动提出访谈计划，做好访谈方案、访谈提纲、背景材料等相关准备工作。同时，安排本部门网站在显著位置链接中央政府门户网站发布的访谈预告和页面，协调媒体对访谈进行宣传。各部门每年至少要在中央政府门户网站开展一次在线访谈。各地区、各部门也要积极安排负责人在本地区、本部门网站进行在线访谈，并为中央政府门户网站提供链接。围绕国务院重点工作，配合中央政府门户网站的网上调查栏目，确定调查选题，拟定调查内容，分析调查结果，为领导决策提供参考。（二）关注网上热点问题，加强舆情引导。要密切关注并准确把握网上舆情热点，针对公众存在的疑问、误解甚至谣传等，主动通过本地区、本部门网站做好解答。各地区、各部门要积极配合中央政府门户网站做好向公众反馈国务院领导同志对互联网信息的批示、指示办理情况的相关工作，按要求及时组织反馈材料，确保在中央政府门户网站和地方、部门网站同时发布。各地区、各部门负责人对网上涉及本地区、本部门热点问题所作批示的处理情况，要及时在本地区、本部门网站发布，充分发挥政府网站舆情引导、以正视听、解疑释惑的作用。五、建立健全内容保障工作的长效机制内容保障工作涉及面广、政策性强，建立健全有效的工作机制是进一步做好这项工作的根本保证。各地区、各部门要从加强领导、充实人员、完善制度、规范管理等方面入手，搞好本地区、本部门网站建设，夯实内容保障工作的基础。（一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视，切实加强组织领导，把做好内容保障工作作为转变工作作风、提高行政效能的一项具体措施,列入重要议事日程，主要领导要亲自过问、分管领导要抓好落实。要搞好统筹协调，把内容保障工作纳入本地区