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第六专题科学发展观：发展理念的重大创新•一、发展理念的伟大创新：科学发展观的确立•二、构建和谐社会：落实科学发展观的归宿一、发展理念的伟大创新：科学发展观的确立（一）演变轨迹：国外发展观的逐步深入1、单纯经济增长的发展观2、“经济增长+社会变革”的发展观3、“合理+可持续”的发展观4、“以人为中心+社会综合发展”的发展观（二）实践呼唤：科学发展观的提出1、诞生的背景2、科学的内涵（一）演变轨迹：国外发展观的逐步深入•放眼世界，国外发展观也经历了一个逐步深入的过程。1962年，美国生物学家蕾切尔·卡逊出版了一部科普图书，名叫《寂静的春天》。•以生动而严肃的笔触，描写因过度使用化学药品和肥料而导致环境污染、生态破坏，最终给人类带来不堪重负的灾难。•当时，虽然美国的有些城市已经出现了非常严重的环境污染问题，但因政府公共政策中没有“环境”的条款。该书一问世就像达尔文的《物种起源》一样遭到了猛烈的抨击（书出版2年去世）。•然而，历史是公正的。•1992年该书被选为近50年来最有影响力的书。美国前副总统戈尔在任职期间专门为此书作序。戈尔：我都没有资格给此书作序，因为她是一座丰碑，“改变了历史的进程”。•正是这部科普书引发了一场关于发展理念问题的世界性大讨论。•二战后的50多年里，在世界各国致力于战后重建的大背景下，人类的确创造了前所未有的经济增长奇迹，但是也引发了生态恶化、能源短缺等自然现象以及失业人口加剧、两极分化严重等一系列社会问题。与此相适应，先后形成了如下几大发展观：•1、单纯经济增长的发展观•20世纪50年代以后，大多数国家，特别是广大发展中国家普遍把国内生产总值GDP作为评判发展的标准，把发展单纯归结为物质财富的积累。这是发展经济学最早的发展观。•2、“经济增长+社会变革”的发展观•正是在单纯追求经济增长的发展观的指导下，不少国家出现了很多经济社会问题。于是，20世纪60年代后，人们开始了新的思索，认为发展不只是国内生产总值的增长，而且包括经济、文化和社会的发展。在追求经济增长的同时，还要进行相应的社会变革。这一发展观考虑了全面、协调，但没有考虑到可持续。•3、“合理+可持续”的发展观•到20世纪70年代初期，由于全球性污染、资源短缺、经济发展不平衡等问题越来越突出。•于是，罗马俱乐部向世人推出了《经济增长的极限》的报告，明确提出“可持续增长”这一概念，强调以未来的发展规范现在的行为！•罗马俱乐部是1968年成立于罗马的国际非政府组织，该俱乐部聚集了大量学者和专家，专门从人类生存角度出发，以系列报告形式向世人提出未来潜伏危机的警告。••4、“以人为中心+社会综合发展”的发展观•到了20世纪80年代，联合国推出法国经济学家和社会学家佩鲁的《新发展观》论著。•这部论著强调了发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，应该以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，促进生活质量的提高和社会每位成员的全面发展。在此基础上形成了综合发展观。•综合发展观把关注的中心已由客体移向了主体，标志着发展观上的一个质的转变。•从50年来国外发展观演变的轨迹可看出，人类对发展观的认识越来越深化，越来越把经济发展、社会发展、人的发展以及人与自然的和谐统一起来考虑。（二）实践呼唤：科学发展观的提出•1、诞生的背景“十五”城乡居民收入呈“剪刀式”增长(图表来源:中宏网)能源告急！•改革开放30年来,我国经济一直保持着高速增长，创造了经济总量已跃居世界第三的奇迹！•但同时，我们也付出了极大的代价。•以能消为例，我国能源消费强度居然为美国3倍之多,日本7倍之多！•按当期市场汇率计算,2004年我国每吨标准煤创造的GDP为859美元,而日本、德国、美国、澳大利亚、巴西、印度分别是5663美元、3868美元、3135美元、2226美元、2022美元、1068美元。•我国单位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍,是日本的6.58倍,德国的4.49倍,美国的3.65倍,澳大利亚的2.59倍,巴西的2.35倍,就是象印度这样的发展中国家,我国的能耗强度也是其1.24倍。•可见,我国是世界上单位能耗最高的国家之一。•可改革开放30年后的今天，尽管还面临着国际经济危机的挑战，但我们仍没有放慢速度的想法，如此发展下去，必然出现能源告急！人均GDP的地区分布萎缩的土地是中国的“软肋”！•我国人均耕地不足1.4亩，是世界平均水平的32%，但耕地还以每年近千万亩的速度在减少。据国土资源部最新统计，最近7年间，我国耕地总量已减少1亿多亩。600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0.8亩以下。•资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。•目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。•耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”！没有摆脱先污染后治理的老路•近年来我国大气污染已相当于发达国家上个世纪五六十年代污染最严重时期的程度。•以二氧化硫为例，我国单位GDP排放的二氧化硫，分别是美国的8倍，加拿大的5倍，澳大利亚的2.8倍，丹麦的12.3倍，捷克的1.5倍，韩国的6.2倍，墨西哥的6倍，经合组织国家的9.3倍。•我国已成为二氧化硫的第一大排放国；有资料说，二氧化碳的排放也居世界第一了。•每年，我国由二氧化硫排放所造成的损失约为1165亿元，其中，对农作物造成的损失达218亿元，对人体造成的损失达172亿元，对森林造成的损失为776亿元。而每年由室内空气污染引起的超额死亡数达11.1万人，经济损失高达107亿美元。•经济增长与社会事业发展相对失衡教育•我国文化产值是每年120亿美元•美国是9000亿美元•我国教育经费相当于GDP的2％，比印度、土耳其还低，仅为菲律宾的一半。卫生•我国卫生医疗体系不健全，我国在世界卫生组织191个成员国中，排名144位，比孟加拉、印度还低。•人均卫生经费，只相当于非洲最穷的国家一半。经济增长与社会保障相对失衡我国用于社会保障的支出在财政总支出的比重过低。这一比重从1978年以来一直徘徊在1%—2%之间，如果将我国企业负担的社会保障资金计算在内，这一比重就会升到15%左右。以2002年为例，达到了4.82%；而在发达国家这个比重一般在30%—50%左右，发展中国家也都占到20%左右。经济发展的代价？•所有这一切说明什么？•同学发言：••拉美现象：•一些拉丁美洲国家如墨西哥、巴西、阿根廷、智利等在经济发展到一定阶段后，由于在追求经济增长时，面对各种矛盾凸现，处理不当，结果走向贫富悬殊、失业激增、分配两极化、社会矛盾激化，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至引发社会动荡和倒退。•正是在这一大背景下，我党吸取了国外的经验教训，针对我国现实矛盾与问题，于2003年10月党的十六届三中全会上正式明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。胡锦涛总书记在十六届三中全会上明确提出科学发展观•2、科学的内涵•党的十七大在十六届三中全会的基础上全面系统地阐述了科学发展观。•科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。（1）明确一个主题—发展是强国富民的根本—历史课题和主要矛盾—转变理念改变方式（又好又快）—偏离发展会导致曲解或误读（2）坚持一个核心—以人为本—维护整体协调群体保障个体—执政理念的提升坚决纠正把GDP的增长当作衡量经济发展的唯一标准这种“见物不见人”的片面认识。体现人道主义和人文精神最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点（3）遵循三个基本要求—全面协调可持续—促进社会全面进步四大文明是物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。生态文明第一次出现在党的十七大报告之中，具有很强的针对性。—坚持以经济建设为中心四大建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。社会建设第一次出现在党的十七大报告之中，也具有很强的针对性。发展的整体性、多样性、人文性解决社会与生态这两个失衡问题，是落实科学发展观、实现全面、协调、可持续的重要保证。（4）把握根本方法—统筹兼顾—抓住重点—关注薄弱环节—更加重视社会事业和农村建设二、构建和谐社会：落实科学发展观的归宿•“构建社会主义和谐社会”的思想在党的十六大已有所体现。•“构建社会主义和谐社会”概念正式提出是在党的十六届四中全会（2004年9月19日）。•2005年2月19日胡锦涛在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上提出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这就是和谐社会的主要内容。2006年10月11日中国共产党第十六届六全会专门作出了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（一）当前社会、经济不和谐因素1、社会不稳定问题2、社会不公平问题3、反腐倡廉问题4、经济发展的突出问题（二）如何构建和谐社会1、政府职能转型：由经济政府向公共服务型政府转型2、以定位主体功能区，来统筹规划，促进区域协调发展3、信心重于黄金：应对国际经济危机4、多渠道解决大学生就业问题（一）当前社会、经济不和谐因素19961998200020022003GDP100117.3135.8153.1172.7劳动争议案件受理数量100195.3282.0384.0472.1劳动者当事人数100189.6223.5321.7423.6集体劳动争议案件数100214.8261.8350.0343.6刑事案件立案数100124.1227.2270.9274.5治安案件受理数10098.2134.9189.4178.2交通事故发生数100120.3214.5268.7232.0死亡人数100106.0127.4148.5141.7损失折款100112.3155.4193.5196.1火灾事故发生数100383.4513.3700.9689.0死亡人数100107.0135.8107.6111.6损失折款a100139.9147.9150.1154.61、社会不稳定问题中国社会稳定状况指标指数（1996=100）中国犯罪增长情况与经济增长情况比较图02004006008001000120019781980198219841986198819901992199419961998200020022004年份指数值（1978=100）犯罪率增长指数经济增长指数2、社会不公平问题中国社会公平状况的分析框架（1）城乡之间（2）地区之间（3）不同社会人群之间(3a)农村流动人口与城市居民(3b)男女性别之间（3c）弱势人群（3d）其他分配结果1.收入分配∆∆∆∆∆2.财富分布∆∆∆∆机会与能力3.就业机会和工资报酬∆∆∆∆∆4.教育水平与公共教育资源分配∆∆∆∆∆∆5.身体健康与公共医疗条件∆∆∆∆∆权利等6.社会保障∆∆∆∆∆∆7.税收和财政收支体制∆∆∆∆∆市场经济条件下的干群关系20.217.716.114.11.30.90.529.2国家干部演艺人员私营业主国有、集体企业经营管理者专业技术人员农民工人农民工•调查数据显示，城乡居民将国家干部列为10年来获得利益最多的群体。•这一方面与市场竞争的加剧和干部待遇相应提高有关；另一方面与一些干部的贪污腐败直接相关。比较而言，您认为下列哪类人在近10年来获得的利益最多？城乡居民对近十年来获益最多群体的综合排序%3、反腐倡廉问题•两会民众关注热点：反腐倡廉首当其冲。据统计，新华网、中国政府网、人民网等推出的投票调查中，“反腐倡廉”的票数超过10万人次。显而易见，在当前异乎严峻的禁忌形式下，即便是在需要我们全力应对危机的关键时刻，“反腐倡廉”仍旧是中国老百姓最为关心的焦点。最高法院副院长黄松有栽在烂尾楼里最高人民法院副院长、审判委员会委员、审判员、二级大法官黄松有涉及广东一起金额高达4亿元人民币的经济案，被中纪委“双规”。由此创造了一个纪录：建国以来司法系统因涉嫌贪腐而落马的最高级别官员。•2006年部分省部级落马官员原上海市委书记陈良宇·原国家药监局长郑筱萸·原国家统计局长邱晓华·原北京市副市长刘