难民问题研究

思考题1.难民与非法移民的区别何在？2.为什么我国需要制定难民法？3.为什么我国需要制定移民法？4.外国移民法与我国出入境管理法的区别何在？难民与非法移民问题研究一、难民的概念难民是由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体社会或具有某种政治见解的原因遭受迫害留在其本国之外，并由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国以外而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。”（一）难民是人口迁移的特殊形式因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种族歧视、国界变更等，导致大批人口被迫离开家园，流落他乡，形成强制性的迁移。二战后，世界难民问题日益突出，主要集中在亚、非两洲，非洲难民主要来自南非和非洲之角，亚洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。联合国1951年7月28日通过关于难民地位的公约，1967年又通过关于难民地位的议定书，呼吁应给予难民基本人权，并设有难民高级专员负责监督执行难民公约及接助等事项。（二）难民是国际社会的一个特殊群体难民是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体，具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。（三）难民的种类难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而“自愿”背井离乡的人，也称“非法移民”。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人，往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的，有时战争难民同时又是政治难民，灾害难民同时又是环境难民等。目前，国际上解决难民问题一般采用3种办法：自愿遣返、就地融合和第三国安置。联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇，其中包括，在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇；在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇；各国应尊重难民取得个人身份的权利，给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境，并尽可能便利难民的入籍和同化。未来五年全球将涌现5000万环境难民通过政府和国际组织的财政拨款，政治动乱和暴力的受害者可以得到食物、工具、住所、学校和诊所等救助，但环境难民还没得到国际惯例认可。根据联合国大学提供的数据，现在得到官方承认的难民人数是1920万，而目前被环境因素赶离家园的人数已与此相差无几，甚至很快会超过这个数目。该大学国际红十字联盟的研究指出，环境灾难造成无家可归的人比战争还要多。沉默群体:30万难民在中国2009-10-15南方周末报道：这是一个几乎不为外界所知而自身异常沉默的群体。他们不是越南、老挝或者柬埔寨人，也没有中国国籍。他们在中国境内真实存在并将继续存在下去。云南马关县下马溪村，难民杨国荣一家图/南方周末记者麦圈特殊的身份将难民们的生存空间限制在边境线上的村子里,他们自称“笼中鸟”图/南方周末记者麦圈云南马关县克吗山，难民在此已劳动生活了30年图/南方周末记者麦圈目前在中国境内生活的主要是印支难民。据民政部部长李学举主编《民政30年》，所谓印支难民，是指印度支那三国越南、柬埔寨和老挝产生的难民。1977年，越南当局开始从越南、柬埔寨和老挝输出大量难民，迫使数十万人倾家荡产，背井离乡，形成震惊世界的难民潮。仅1978年4月至1979年6月，通过云南省的河口、广西壮族自治区的东兴及凭祥口岸涌入的越南难民即达25万多人。到1980年代初，共有28万多人进入中国。中国政府本着人道主义精神接收了全部的难民，对他们的安置从1978年开始，到1990年告一段落。至2005年，居留在中国的印支难民及其子女共26.5万人，分布在广西、广东、福建、云南、江西、海南六省（区）196个安置单位，其中越南难民占到99%。按照国际通行惯例，难民一般被安置在专设的难民集中营中，但中国实行的是社会融合安置，根据他们在原居住国的气候条件、地理位置、语言风俗以及原从事工作的性质，他们被安排和国人共同生活。他们中绝大部分被安置在华侨农场、农垦农场、林场、渔业社和农村，部分被在机关、学校、医院和商业部门。被迫来华的难民在民族、文化和宗族渊源上和中国有着或多或少的联系，这是他们得以和谐融入当地社会的主要原因。不可否认，这种安置获得了国际上普遍性的赞誉，并被称为“人道主义的典范”。如今30年过去，不同地域生活的难民面临不同的现实。不同时期到达中国的难民获得了不同的安置方式，此后30年他们的命运各不相同。1979年越南“排华潮”中来华的难民被称为“难侨”，他们目前已基本解决身份问题；而边境战事后涌入中国的难民，他们大多被安置在滇越边境的难民村和农场中，身份问题一直没有解决。难民和难侨对外统称为难民。由于没有可依照的统一的执行规范，对他们的划分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵达的难民，安置在华侨农场可能就解决了身份，而安置在难民村身份就被悬置至今。作为中越边境前沿，1979年前后，河口接纳了大量难民，他们被采取了集中和分散的两种安置形式。据该市民政部门提供的数据，目前其境内共有难民1111户5851人，占到了全市8万人口的7%以上。由于特殊的地理位置，当年大批越南难民涌进云南。1979年至1985年止，云南省共接待印支难民6.41万人，除部分转移安置外，云南共安置印支难民4.5万人，分布在该省9个地区15个县市的农村和24个农林场中，189大队是其中之一。2007年4月，南溪农场难民六队的队长黄阿门终于拿到了身份证。即使这样一张小小的卡片，他也等了28年。外人可能无法想象没有身份证的难处，但对难民们来说，身份证便意味着生计。没有身份证，便无法信贷、无法出门打工、无法考取驾照，同样升学、就业也是问题。“存折？长什么样子，从来没办过。”189村民罗富云说。办存折也需要身份证。记者在难民村未能问到一户有存折的居民。罗富云早在1997年就外出打工，那时候出门前需要到市公安局办一份证明，被称作“通行证”。但这并不能保障畅通无阻。他在广州做了两年皮鞋，因为没有身份证，大厂不能去，由朋友担保才能留在小厂子里。如今他已是两个孩子的父亲，但毕生没有过储蓄。没有身份证，在收容遣送制度废止前，外出打工会被遣送回来，除了联合国难民署的周转金项目可用来发展生产外，他们在本地信用社无法借贷，只能找本地亲属帮忙。购买农具、耕牛、拖车等生产资料并不容易，发展生产也会受挫。没有身份证同样意味着没法办理驾照，造成的结果就是“黑车”横行。一位村民提到，“没办照被交警抓到一次是200元，就要解释半天，有时一天被抓几次，就解释几次。”而计划生育作为一项国策也无法强制适用在难民身上。2002年河口民政部门对难民管理区实行计生管理以前，由此人口数量剧增。小小的难民管理区人口从最初的530人如今已飙升至1276人。与此同时，土地不变，目前189队人均占有土地不到半亩，而本地农民人均占有五亩以上。幸运的的越南新娘罗发梅今年17岁，会讲清脆的汉语，在越南读过八年级，住越南勐康县东中坡村，和中国相邻，年初她在村子里碰到了前去探亲的王富克，两个人在国境两边用手机煲粥谈起了恋爱。她初中毕业后曾在河口市打过工，洗碗扫地，每个月六百元左右。而一河之隔的越南，中级公务员每月的工资也不过如此。189村有三户这样的越南新娘，而罗发梅说，她有四个同学嫁到了中国，同样没有领证，其中三个是因为这边生活要更好些。2003年，河口民政局向上级请示后得到批复：难民和难民结婚，可以办理结婚证，但子女依然是难民身份；难民和公民结婚，子女则可以入中国籍。尴尬的越南新娘如今越南新娘越来越多，成为这里的“三非”人员：非国籍、非公民、非人口。而他们的子女，出生后同样是难民。这种跨境婚姻对管理部门来说也造成难题。中越边境上仅有界碑，并没有隔离带。管理区徐锦奎区长说，即使今天送走明天也会走回来，便只能由其生活在一起。更多难民子女，在经济和户口的双重原因下，无法逃脱辍学的命运。十六岁的黄玉华去年小学毕业，便没有再去读初中。“因为家里没钱。”黄玉华说，身形纤弱的他稚气未脱，沉默讷言。他不知道义务教育阶段免费。他辍学还因为家里需要劳动力，早上他去地里干活，中午放牛，晚上把牛牵回家。难民能不能参加高考？2005年，云南大学学生的王超和四位同学参与了滇越边境越南难民调查。他在各处得到的结论各不相同：河口教育部门认为没有国籍不能高考；马关县则不存在这样的障碍；金平县如果有身份证便可以；该省难民办罗崇怀主任的答复是：“难民是可以参加高考的，没有通不过政审的说法，只要他学习好，当地难民办可以出示证明，即可以参加高考。”四年过去，情况依然相同。目前，该省各级政府部门并没有统一的难民教育政策和升学规定。杨国祥在1980年代迁入了马关木厂镇马西村。在这个村子，只有他一户难民。2007年，他参加了村里关于村委会主任的选举。至于他有没有国籍，村支书乃至他本人都不清楚，他稀里糊涂就有了选举权。但村里集体办身份证时，却没有通知他。他去派出所问，得到的答复是他是难民。幸运的是，因为分散居住，他子女的婚娶对象都是当地人。按政策，他的孙辈都成为了中国公民。假以时日，国籍户籍问题便会随着代际更替自然消弭无形，但获得分散安置的毕竟是少数。在难民看来，其中最重要的部分依然是户籍问题及其派生的迁徙、信贷、就业、升学等功能，此外是国籍的认定。难民们说，经常有中央部门下来调研，但后来均未有下文。当地反映国籍和户籍问题的行动和计划一直存在，并成为影响当地稳定的一个因素。河口民政的一份材料中称，仅2003年该市便有8次上访，其中最大的一次800多人每人集资35元共三万多元计划上访，后来在民政部门的耐心劝说工作下作罢。（三）我国难民法的立法思考1.立法原则（1）国家主权安全和利益优先原则（2）善意履行国际义务原则（3）效率优先、兼顾公正原则（简化程序）（4）依法行政原则（5）比例原则（根据实际情况作出决定）（6）人权保障原则（7）留有余地便于操作原则（不给本国留太多麻烦）2.立法机关全国人大、国务院牵头3.立法内容（1）难民定义（2）主管部门公安部、民政部、外交部（3）甄别程序对难民身份、安置、遣返、合法权益的维护等二、非法移民非法移民又称偷渡客，是指非本国公民透过非法的方式跨越边境的“移民”。这个名词通常暗示著许多社会问题。如经济、社会福利、教育、犯罪、公共福利、健康保险、人权等。（一）中国非法移民的特征1·非法移民流出地,主要以侨区和侨区(邻近)的贫困地区较为突出,且日益全国化,由起初的福建沿海地区逐渐向其他地区蔓延。2·非法移民流入国家和地区涉及面较广且复杂,目标地全球化。最远的像美、加、玻、阿等美洲国家;近的像柬、老、泰、越、新,菲、日、韩等亚洲国家及台港澳地区。3·非法移民的主体多以初高中以下文化程度的青壮年为主,农民、闲散人员、男性居多,女性比例不断上升。4.非法移民的组织手段不断推陈出新。呈现出国际化、集团化、智能化、多样化。5.我国非法移民的数量虽在全球排名不前,但绝对数量大。据估计,散居世界各国的中国非法移民约50万人,每年中国非法移民人数约8万至10万人,偷渡成功率约40%~60%。美国是偷渡的热门地点因为该地方比原本国家发达。美国开发时从中国大量引入劳工，致发展后出现排华。非法移民(以政治目的除外)到达后，由于多数是文化素质较低的人，少数即使有高学历，但也不予承认。现时偷渡进入美国主要是通过：陆地：墨西哥进入海路：东岸进入、西岸进入、加勒比海进入。其他偷渡热点国家和地区偷渡者一般会选择比较富裕的地区作为目的地，但也有选择偷渡去战乱国家谋生的。亚洲（日、韩、新、马）欧洲（各国）香港是非法移民的天堂中国内战时期出现大规模的避难人群，南下到香港。这些人多数是富商地主以及一些避难的专业人士、城市人，由于当时香港相对安全，这批人士带着巨额资金及技术到香港，因此他们被港