中国水利信息化未来发展

中国水利信息化未来发展陈金水[e-mail]/13951970820河海大学计算机与信息学院210098南京市西康路一号HohaiUniversityHohaiUniversity01我从四个方面来阐述《中国水利信息化发展》这个话题。一2011年中央一号文件带来的新形势二陈雷部长对“一号文件”的解析三水利信息化“十二五”发展规划四农村水利信息化建设“十二五”规划HohaiUniversity02一2011年中央一号文件带来的新形势2011年中央一号文件表明今后十年是水利事业有望获得快速发展的时期。这对于从事或参与水利事业的人来说，是一个机遇，也是一个挑战。HohaiUniversity031.1存在问题“人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”《2011年中央一号文件，一、新形势下水利的战略地位》HohaiUniversity04“随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业“靠天吃饭”局面的任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。”《2011年中央一号文件，一、新形势下水利的战略地位》1.2迫切需要HohaiUniversity05（1）突出加强农田水利等薄弱环节建设（2）全面加快水利基础设施建设提高水利技术装备水平，建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。（3）建立水利投入稳定增长机制（4）实行最严格的水资源管理制度（5）不断创新水利发展体制机制（6）切实加强对水利工作的领导《2011年中央一号文件，三、四、五、六、七、八》1.3建设内容HohaiUniversity06新华社北京１月２９日电（记者赵承、姚润丰）《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》２９日正式公布。这是新世纪以来的第８个中央一号文件，也是新中国成立６２年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。水利部部长陈雷２９日接受新华社独家专访，以权威的声音回答社会各界关注的热点话题。二陈雷部长对《一号文件》的解析HohaiUniversity07“农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。”“从农业和农村发展来看，实现全国新增１０００亿斤粮食生产能力的规划目标，确保国家粮食安全，最大的制约因素是水，最薄弱的环节是农田水利，特别是近年来频繁发生的严重干旱，充分说明农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”《1月29日水利部部长陈雷接受新华社独家专访时的答记者问》HohaiUniversity08“着力做好灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、牧区水利、坡耕地综合整治等直接关系人民群众生产发展的民生水利问题。”“２０１１年，我们将全面落实中央一号文件的部署，重点抓好五项水利建设：一是着力抓好农村水利建设。全年解决６０００万农村人口饮水安全问题，确保完成３０处以上大型灌区续建配套与节水改造，新启动一批小型农田水利重点县建设，发展有效灌溉面积８００万亩，大力发展节水灌溉，搞好农村河道清淤疏浚及水环境整治，实现新增农村水电装机２６０万千瓦。”《1月29日水利部部长陈雷29日接受新华社独家专访时的答记者问》HohaiUniversity09三全国水利信息化发展“十二五”规划针对“十二五”期间的水利发展规划，水利部委托水利部水利信息中心与河海大学起草了《全国水利信息化发展“十二五”规划》。HohaiUniversity103.1水利信息化发展现状自2003年水利部正式发布《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》（水规计[2003]456号）并召开第一次全国水利信息化工作会议以来，全国水利系统坚持以水利信息化带动水利现代化，紧紧围绕水利中心工作，认真组织实施全国水利信息化规划，初步形成了由基础设施、业务应用和保障环境组成的水利信息化综合体系。HohaiUniversity11所谓“水利信息化综合体系”就是：水利信息自动采集网络（数据采集网络）和水利信息网络（通信及计算机网络）基本覆盖全国，水利日常工作基本实现计算机化，在线数据量快速增长，应用系统数量迅速增加，水利信息化综合体系基本形成。”《全国水利信息化发展“十二五”规划》第一章发展现状与形势HohaiUniversity123.2“十二五”水利信息化发展思路“十二五”水利信息化发展的总体思路是：着力做到“从局部单一发展向整体全面推进转变、从信息技术驱动向应用需求带动转变、从信息资源分散使用向共享利用转变、从片面强调建设向建设与管理并重转变、从满足日常需求向提升综合决策支撑能力和确保安全转变”的“五个转变”（质的转变）。《全国水利信息化发展“十二五”规划》第二章总体思路与原则HohaiUniversity133.3“十二五”水利信息化发展规划范围根据全国水利发展“十二五”规划的统一安排，结合全国水利信息化发展和需求，在统筹考虑各流域实际情况的基础上，“十二五”规划主要针对水利部及直属单位，其中，水利信息化重点工程建设也包括了地方的建设任务。《全国水利信息化发展“十二五”规划》第二章总体思路与原则HohaiUniversity143.4“十二五”水利信息化发展建设项目根据需要与可能，经估算，“十二五”水利信息化建设总投资701,635万元（年均140,327万元），其中，中央投资563,880万元（约占80.4%），地方配套投资137,755万元（约占19.6%)。HohaiUniversity15“十二五”水利信息化发展共建设21个项目01国家防汛抗旱指挥系统二期工程02国家水资源管理系统03国家水土保持基础信息系统04中国农村水利综合管理信息系统（规划投资7.8亿）05全国水利水电工程移民安置管理信息系统06水利电子政务系统二期工程07水利卫星应用系统08水利工程建设与管理信息系统09水文业务管理信息系统10农村水电及电气化管理信息系统11全国重点中小型水库防汛报警通信系统HohaiUniversity16“十二五”水利信息化发展共建设21个项目12全国防汛抢险应急机动通信工程13山洪和重点蓄滞洪区通信建设工程14视频会商系统整合与扩展15水利应急管理系统16水利数据中心17水利信息化标准体系建设18水利网络与信息安全保障系统19水利信息化关键技术研究20水利信息化公共与基础软件推广21水利信息化人才队伍建设《全国水利信息化发展“十二五”规划》第四章主要任务与项目HohaiUniversity17长期以来农村水利工程因公益性强，行政干预多，难以形成市场化运作；再加上投入不足，致使农田水利工程基础设施薄弱，管理手段落后，业务规范化程度低。针对这些问题，2011年中央一号文件从多个方面体现了对农田水利基础设施建设的重视，以及加大投入的决心。四农村水利信息化“十二五”建设规划HohaiUniversity18我国农村水利主要由各级政府投资或补助引导进行工程建设，建设内容涉及农村饮水安全、小型农田水利建设、灌区改造、节水灌溉、牧区水利等方面。建设和管理中的特点突出表现在四个方面。4.1农村水利建设和管理特点HohaiUniversity191、农村水利工程点多、面广、量大。跟据资料统计，至2008年，对全国200多座大型灌区和26座重点中型灌区实施了续建配套节水改造项目建设；对67处大型泵站实施了更新改造项目建设；建设了100个节水灌溉示范项目和50个牧区水利试点项目；组织实施了1750个“民办公助”小型农田水利工程项目建设；新建了4万余处农村饮水安全集中式供水工程等。HohaiUniversity202、农村水利工程类型多、涉及内容广，建设规模存在较大的差异性。农村水利建设项目，涵盖了服务“三农”的各类水利工程和设施，如水源工程、灌排渠系、各类建筑物、农村饮水安全、高效节水灌溉工程等，还包括为数众多的塘坝、堰闸、小型排灌泵站、机井、水池、水窖等各类小型农田水利工程；在建设规模上，既有大型灌区节水改造、大型泵站更新改造等规模较大的建设项目，也有小型农田水利工程、高效节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程等小（微）型建设项目。HohaiUniversity213、农村水利工程的管理体制和运行机制具有明显的多样化特征。如在工程管理体制上，有专管机构管理、群管组织管理、专管与群管相结合管理、农户自行管理等多种方式；在工程运行管护方面，各类专管机构按照“减员增效、定岗定员、管养分管”的改革思路正在不断探索，逐步建立工程运行管护的新机制；小型农田水利工程运行管护的形式更多，既有农民用水合作组织（如用水户协会）、合作社、村组集体负责并承担工程运行管护的，也有通过承包、租赁、拍买等方式进行管护的。HohaiUniversity224、建设项目投资来源渠道多，建设资金构成成分相对复杂。农村水利的投资来源既有中央和地方各级政府的投入，也有工程管理单位和受益区农户的自筹投入（包括投工投劳）；从资金构成上，不同类别、不同地区的建设项目，在投资结构构成上差异性也很大，主要表现在建设项目投资安排中，中央投资比例、地方配套比例以及有关的投资政策要求各不相同等。HohaiUniversity23上述特点给农村水利建设和管理带来了很大困难，为了适应我国社会主义新农村建设和满足水利现代化建设要求，必须引入高效的管理手段来提高工程建设和管理的水平以及资金的使用效率。因此，“十二五”期间农村水利信息化建设应当以加强项目和行业管理能力、提高宏观决策水平为目标，以完善管理信息系统、强化重点工程监管为主要内容，遵照区别轻重缓急、有所突破原则，重点并优先解决以下三个方面的需求。HohaiUniversity24■进一步完善管理信息系统，提高系统运行、行业管理和决策能力；■加强农村水利数据中心建设，细化数据类型，扩充数据量；■借助信息化手段，逐步加强对重点工程的运行监督和管理。HohaiUniversity25根据“十一五”水利信息化发展实际情况和“十二五”农村水利信息化发展目标，“十二五”农村水利信息化建设将以信息化基础设施建设为先导，大力推进业务应用系统建设，使农村水利信息化对农村水利工作的整体支撑提高到一个新的水平。4.2“十二五”农村水利信息化建设的任务HohaiUniversity26（1）实现100处百万亩以上重点大型灌区的渠首视频、总引水量、关键输配水参数等的在线监测，在有代表性地区推广1000万亩全渠道控制系统。（2）实时监测100座大型泵站的机组效率、总耗电量、运行台时等重点参数。（3）实时采集300座千吨万人以上规模的水厂的总供水量、总耗电量、水质等数据。（4）完成1个全国灌溉试验总站、32个省级中心灌溉试验站的信息化改造。（5）《农村水利行业管理系统》、《农村水利决策支持系统》等四大软件系统建设。所谓“全渠道控制系统”就是针对一条完整的渠道，在所有的控制节点安装“一体化闸门”，实现水资源的自动调配和控制。“一体化闸门”是水利部的“948”项目，引进澳大利亚Rubicon公司的技术，国产化后已经应用到安徽的淠史杭灌区（安装了五扇）和宁夏的青铜峡灌区（安装了11扇）。HohaiUniversity27HohaiUniversity28老式闸门一体化闸门HohaiUniversity29一体化闸门的安装一体化闸门的结构“灌溉试验站”是研究作物需水，制定种植结构和灌溉水资源调配方案的基地；也是研究末级渠道水位-流