立足新起点 抢抓新机遇 推进新跨越

立足新起点抢抓新机遇推进新跨越为实现五年再造两个交口目标而努力奋斗——在中国共产党交口县第九次代表大会上的报告（2011年6月16日）郑明珠各位代表、同志们：现在，我受中共交口县第八届委员会委托，向大会作报告，请予审议。一、过去五年的工作回顾二00六年以来的五年是交口发展史上极不平凡的五年。五年来，八届县委在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，团结和带领全县人民紧紧抓住经济结构的战略性调整不放松，全面实施“四大战略”，着力谋求“四个跨越”，积极应对和克服了国际金融危机以及国家产业政策调整带来的巨大困难和考验，在抢抓机遇中励志图强，在迎接挑战中砥砺奋进，在多重压力下攻坚赶超，全力以赴推进经济社会趋稳向好发展，“十一五”计划圆满完成，八次党代会所确定的各项工作目标基本实现，为“十二五”转型跨越发展奠定了坚实的基础。过去五年是主导产业经受严峻考验，县域经济在困难和波折中企稳回升的五年。“十一五”初期，我县紧紧依托资源优势的有力支撑和传统产业的规模扩张，县域经济呈现快速增长的强劲势头。2008年在“十五”期末的基础上实现了经济翻番，跻身全市中游位次。2008年下半年全球性金融危机爆发后，以煤、焦、铁为主导的传统产业受到了前所未有的冲击，县域经济一时陷入了历史的低谷。县委、县政府对此将工作重心及时转移到“保增长、调结构、促转型、惠民生”上来，切实采取有效措施遏制经济下滑势头，促进了县域经济的企稳回升。2010年全县地区生产总值、财政总收入、农民人均纯收入等纳入经济社会考核体系的主要指标均圆满或超额完成。令人高兴的是，今年1—5月份，财政总收入已经完成5.44亿元，增长幅度居全市第一，已超额完成了全年计划任务；其他各项主要经济指标均呈现较大增幅，幅度位居全市前列，事实表明我县已经走出发展困境，迎来了新一轮经济的增长期。过去五年是经济发展方式积极转变，产业结构逐步升级的五年。五年来，我们牢牢把握经济结构调整这条主线，坚持改造提升传统产业和培育新型接替产业两条腿走路，以煤—焦—化、煤焦—冶炼—铸造、煤—电—铝三大产业链为支撑的工业经济在规模扩张，山东信发、华润联盛、山西能源、华瑞世纪等十多家大型企业集团落户交口，一批“双百双千”和“三四三”重点调产项目投产达效，五年累计完成投资99.65亿元，是“十五”时期的4.98倍，重点工程项目的投资拉动，有力促进了全县煤焦化工、冶炼铸造、铝镁耐材等主导产业的优化升级。坚持用工业化的理念谋划农业，用产业化的管理经营农业，大力实施“双十惠农工程”，各级财政五年累计投入“三农”资金15.2亿元，是“十五”时期的3.07倍；全县农业总产值年均递增18.3%，2010年达到2.84亿元，是2005年的2.3倍和2000年的4.8倍，以核桃、小杂粮、特色养殖为主导的农业现代化步伐明显加快。特别是玉米丰产、通道绿化、保护性耕作和农业科技示范基地建设等重点工作走在了全市的前列，成为全省农业机械化先进县和基层农技推广改革与建设示范县。全县酒店餐饮、文化娱乐、商贸物流、交通运输等现代服务业加快发展，三次产业结构比例由2005年的2:84:14，调整为2010年的9:65:26，全县产业素质进一步提升，经济结构更趋合理。过去五年我县发展跃上了一个新的台阶，今天的交口已经站在了一个新的更高的历史起点上。过去五年是节能减排与环境保护力度加大，生态文明建设取得重大成效的五年。五年来，我们始终坚持把生态建设和环境保护作为经济建设的重要任务来抓，连续开展了五大环保攻坚战役，重点支持节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水处理、水资源保护和节能环保能力建设，清环污水处理厂建成投用；32座煤矿整合重组为8个煤矿主体，生产能力大幅提升，安全型矿井建设迈出实质性步伐；58户非煤矿山企业和洗煤厂全部关闭，30多座小铁厂和小焦化被取缔拆除，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放年均下降5%；空气质量显著改善，城区二级以上天数达到331天，大气污染综合指数降低至2.1，环境空气质量达到国家二级标准，“十一五”节能减排任务全面完成。在此基础上，我们坚持生态立县不动摇，积极推进“六大”造林绿化工程，全县森林覆盖率达到33.8%，林木绿化率达56.6%，分别比2005年提高了3和2个百分点，稳居全省前列，交口独特的生态资源已经成为转型跨越发展的对外名片和一大品牌。过去五年是基础设施和社会事业全面改善，群众赢得实惠最多的五年。五年来，我们坚定不移地实施“环境立县”战略，累计投入近10亿元，实施完成省道孝石线、桃临线，县道红回线、三双线和城区东环路、南环路拓宽改造工程及集中供热供气工程、新华住宅小区和首批廉租房、经济适用房等一批基础设施和市政建设工程280多项，农村“五个全覆盖”全面完成，47个新农村建设试点村和重点推进村的“四化四改”、“五个一工程”达标验收，城乡面貌发生了深刻变化，城镇化率达到30.6%。五年间教育基础设施累计投入2亿多元，完成县乡中小学新建、扩建和校舍安全改造4.53万平方米，并通过省义务教育标准化和市级示范高中验收，教育教学质量稳步提高；县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到95%，全县新型农民合作医疗参合率达到100%；建成乡镇文化站7个、农村文化大院12个、农村文化体育场地100余处，城乡群众的文化生活更加丰富活跃；以华韵公司山核桃工艺为龙头的文化创意产业发展迅速，刺绣、根雕、面塑、八音会等独具交口地域特色的民间民俗文化气息浓厚；医疗保险、养老保险、工伤保险、城镇居民和农村最低生活保障制度逐步完善，社保覆盖面不断扩大；教育、卫生、扶贫、生态“四大基金”筹资启动，社会公共服务水平大幅提高；工青妇、广播电视、民政、武装、统战、老龄、史志等各项事业发展加快。人民群众已经感受到改革发展所带来的变化和更多实惠。过去五年是社会管理工作进一步加强，安全生产形势稳定好转的五年。五年来，县委始终坚持把安全生产和社会稳定工作作为经济社会发展中的一项重大政治任务，全面落实领导干部“一岗双责”和安全生产“两个主体责任”，扎实推进社会矛盾大调解、社会治安大防控、治安秩序大整治“三大体系”建设，高度重视信访工作，集中力量化解了一批涉法、涉诉、涉地、涉矿矛盾和疑难复杂案件，信访结案率92.8%，积案化解率100%，全县未发生一起重特大安全生产事故，未发生群体性事件和恶性上访事件。特别是2010年开展的“百日专项行动”，共排查封堵历年来形成的各类矿点，制定出台了《关于进一步严厉打击各类非法采矿明确监管职责的规定》、《关于严格规范各类工程项目管理的意见》等13项长效机制，矿业秩序明显好转。过去五年是党的建设和民主法制建设切实加强，和谐共建氛围更加浓厚的五年。五年来，我们全面加强学习型党组织建设，深入开展学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动、“十星级党员”和“五星级党支部”创建活动，新建和改扩建农村基层组织标准化阵地95处，实现了支部阵地“全覆盖”，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强；完善制定了领导干部实绩考核办法，认真贯彻落实《干部任用条例》和四项监督制度，政风、行风评议形成制度化，党的思想、组织、作风建设得到全面加强；认真落实村干部待遇激励保障机制，全县“两委”班子和农村干部干事创业的劲头更足；稳步推进机关和非公企业党建工作，基层党组织的覆盖面进一步扩大。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争、工程建筑领域突出问题专项治理，狠抓强农惠农政策落实和重点行业领域纠风治乱工作力度，严肃查处了一批党员干部参与、保护私挖滥采和失职、渎职的典型案件，党风廉政建设取得了新的成效。加强党对人大、政协工作的领导，法律监督、工作监督和政治协商、民主监督、参政议政的职能作用得到充分发挥。深入开展了“建设新交口，做新交口人”解放思想大讨论及“万人问卷大调查、千名干部大调研、百年交口大讨论、两新交口大推进”主题实践活动，全县上下心齐、劲足、风清、气正的发展氛围日益浓厚，团结创业、奋力赶超的激情空前高涨。各位代表、同志们，五年来我们沉着应对复杂局面，努力克服前进中的各种困难，牢牢把握发展机遇，全面推进“两新”交口建设，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果；是县四套班子领导和各乡镇、各部门共同努力的结果；是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共交口县委向全县党员干部群众、广大离退休老同志，向所有关心支持交口，为交口发展做出过贡献的领导、同志和朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年来取得的成绩，是交口未来发展的物质基础；五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践，我们深深体会到：必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。我们必须认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化改革、扩大开放，加大招商引资力度、新上大上项目、发展效益农业、拓展服务领域和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现经济社会和谐发展。必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。我们必须坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与交口实际结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作。必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。我们必须坚持党的群众路线，以促进农民增收、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动广大群众参与经济社会事业建设的积极性和创造性。必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础，我们必须正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，切实加强社会管理和群众工作，及时疏导和化解发展中的各种矛盾和问题。必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就是力量。我们必须充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协特别是广大干部群众的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党的先进性建设，从严治党，是我们加快发展，全面建设“两新”交口的根本保证。我们必须按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到更好的发挥。二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是我县全面建设小康社会的攻坚期、工业化推进的跨越期、城镇化建设的加速期、经济社会发展的转型期，更是交口加快发展、加速崛起的黄金机遇期。如何能够在未来五年实现经济社会转型跨越和再造两个交口目标，很重要的一点就是要冷静思考和深刻分析当前面临的困难和机遇，全面把握形势，吃透上级政策，坚定发展信心，积极应对挑战，抢抓发展机遇，加快发展步伐。就发展现状而言，我们的经济发展中依然存在一些突出矛盾和问题，客观上讲，制约交口发展的土地、资金、资源、环境四大矛盾仍未缓解；发展水平不高，发展模式粗放，资源开发利用不充分，经济效益不高的问题仍然突出；发展不平衡，煤炭产业效益高，新兴产业难接续，经济结构不尽合理的问题仍然严重；开放程度低，重大项目少，投资拉动弱，发展环境差的问题仍然存在；因资源开发引发的各种社会矛盾增多加剧，一些直接影响经济社会发展的不安定因素仍未得到彻底解决；基础设施建设发展滞后、历史欠账较多，难以满足人民群众日益增长的物质生活需求，我们一些干部的思想观念、工作作风和领导方式还不能适应当前交口转型跨越发展的要求。在看到差距与不足的同时，我们也要清醒的看到发展的潜力所在，特别是在“十一五”末，我县经济发展遇到前所未有的困难，在经受了洗礼和考验之后，整体的产业素质有了质的转变，也培养造就了一批懂经营、会管理的高素质企业家队伍。特别是当前县域经济企稳回升和强劲复苏的良好态势，更加鼓舞