第九章旅游组织与旅游产业政策

第九章旅游组织与旅游产业政策第一节旅游组织第二节旅游产业政策本章学习目标•通过本章的学习，了解政府支持发展旅游和旅游业的动机以及对旅游发展行使干预的必要性、熟悉政府干预旅游发展的主要手段、掌握国家旅游组织的概念及其主要职能、熟悉我国旅游组织的基本状况并了解同我国有关系的主要国际旅游组织。本章技能要求•认识、分析本地区旅游业的发展情形，从政府立场提出应当采取的相应措施、手段。•了解本地区旅游组织的机构设置及其职能。第一节旅游组织组织——是指具有一定纲领、一定层次和网络结构，为一定目的而从事一定活动的人群。依法设立、依法登记注册的组织为合法组织，否则即为非法组织。第一节旅游组织广义的旅游组织包括以下几大类：l)旅游管理组织。如各国政府旅游行政管理部门。2)旅游行业协调组织。如中国旅游饭店协会。3)旅游民间组织。如中国旅游文学研究会。4)旅游教育及科学研究组织。5)旅游经营组织。即旅游企业,如旅行社、旅游饭店等。（狭义的旅游组织仅指前三类）第一节旅游组织我国的旅游组织主要分为：•旅游行政管理机构•旅游行业协调组织和旅游民间组织一、我国的旅游组织（一）我国的旅游管理组织1.国家旅游局的成立及其体制的形成2.国家旅游局的功能（1)制定旅游业发展的战赂目标和方针政策,编制发展旅游事业的中长期规划和年度计划井组织实施，进行综合平衡和宏观调控。（2)研究和推进旅游业体制改革,协同有关部门培育和完善旅游市场,扩大旅游业的对外开放,推动旅游企业集团的发展,落实国有旅游企业的经营自主权。第一节旅游组织(3)制定旅游业各项行政法规、行业标准和规范并组织实施参与制定和协调旅游行业有关财政、税收、外汇、信贷、价格等政策和规章制度，负责全国旅游统计工作,为发展旅游业提供信息服务。(4)促进和引导旅游行业利用外资和社会投资工作,负责全国旅游资源的普查、规划并协调资源开发利用和保护工作,负责国家下达的旅游事业发展资金的投资立项审批,对国家旅游度假区和其他重点旅游建设项目实施宏观指导和检查,管理和监督直属企业国有资产的保值增值。(5)制定开拓国际旅游市场的规划并组织实施,负责组织国家旅游整体形象的宣传和重大促销活动,组织并指导重要旅游产品的开发。(6)负责国内旅游的宏观管理，制定发展国内旅游的政策,引导国内旅游市场的健康发展。(7)制定中国居民出境旅游政策,管理出境旅游事务,研究掌握出境旅游的发展规模和外汇平衡。（8）对经营旅游业务的企事业单位进行行业管理,归口审批经营出入境旅游业务的旅行社(公司)、组织和指导旅游饭店的星级评定,会同有关部门协调旅游交通运输、景区秩序，会同有关部门协调和指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐等工作,监督、检查旅游服务质量受理国内外旅游者投诉,维护旅游者合法权益（9）归口管理旅游涉外事务和旅游签证,负赏旅游对外交往与合作,负责旅游行业派驻境外的机构及外国和港澳台地区在境内开设旅游机构的审批、管理事宜。第一节旅游组织一、我国的旅游组织（一）我国的旅游管理组织2.国家旅游局的功能（10）管理和指导全国旅游教育培训,组织和指导旅游行业岗位资格考试认证,指导旅游行业劳动工资工作和直属单位的人事管理工作,指导旅游行业精神文明建设,指导旅游行业协会和旅游事业单位的工作。（11）承办国务院交办的其他事项。（二）我国旅游行业协调组织中国旅游协会。中国旅游饭店协会。中国旅游车船协会（三）旅游民间组织中国旅游文化学会中国乡村旅游协会中国旅游文学研究会二、国际性旅游组织（一）世界旅游组织世界旅游组织的建立世界旅游组织的宗旨世界旅游组织的构成世界旅游组织的主要任务及活动（二）世界旅行社协会联合会（三）国际饭店协会（四）国际民用航空组织（五）国际航空运输协会(六)国际旅游科学专家协会(七)其他国际性旅游组织第二节旅游产业政策一、旅游产业政策的性质与作用（一）产业政策的基本性质l.产业政策是客观存在的。2.经济结构多元化是产业政策的基本出发点。3.产业政策是多层次的。4.产业政策是动态性的。（二）产业政策的作用：1.促进经济结构完善与国民经济良性循环。2.能促进市场机制和计划机制有机结合和优势发挥。3.加快资源配置的优化过程。4.合理的市场政策、产品政策和技术政策可以大大提高产品竞争力。5.促进经济布局合理化,减少地区经济差异。二、制定旅游产业政策的出发点（一）旅游产业政策的连续性（二）旅游经济运行的持殊性（三）我国旅游经济运行现状与存在的主要问题第二节旅游产业政策三、旅游产业政策的主要内容旅游产业结构政策旅游产业地区政策旅游产业组织政策旅游市场开发政策旅游产品政策旅游技术政策实施保障政策旅游体制保障体系第二节旅游产业政策经济手段法律手段行政手段信息手段四、旅游产业宏观管理与协调的基本手段思考题•国际上最重要的旅游组织是什么？其宗旨和任务是什么？•一个科学的旅游政策应包括哪些内容？•如何制定旅游政策？